Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

(представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном указанным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ. В случае, если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, то решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

В перечне полномочий, предусмотренных ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ для руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, находится в том числе и руководство гражданской обороной на территории субъекта РФ. В целях реализации данного полномочия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утверждает положение об организации и ведении гражданской обороны в субъекте (по согласованию с региональным органом МЧС России) и другие нормативные акты в этой сфере деятельности, которые обязательны к исполнению в субъекте РФ.

Примером таких руководящих документов могут служить: постановление Правительства Ленинградской области от 11 ноября 2008 г. № 347 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области», постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. № 447-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», постановление Администрации Новгородской области от 3 апреля 2006 г. № 169 «Об утверждении номенклатуры и объемов запасов материально–технических, продовольственных, медицинских и иных средств области, создаваемых в целях гражданской обороны», постановление Администрации Ростовской области от 12 декабря 2005 г. № 265 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Губернатора Саратовской области от 20 сентября 2005 г. № 233 «О проведении ежегодных комплексных технических проверок региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Саратовской области», постановление Правительства Тюменской области от 24 февраля 2009 г. № 50-п «Об организации и проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера» и другие.

Во время возникновения чрезвычайных ситуаций руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ принимает решения о задействовании сил и средств гражданской обороны, находящихся в его распоряжении, а также по другим вопросам гражданской обороны в пределах его компетенции.

5. В муниципальных образованиях руководство гражданской обороной осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом

61

муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Руководители органов местного самоуправления в целях руководства в области гражданской обороны издают нормативные акты. К таким документам можно отнести, в частности, распоряжение префекта Зеленоградского АО г. Москвы от 27 июня 2008 г. № 540рп «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Зеленоградском административном округе города Москвы, создании спасательных служб и назначении руководителей спасательных служб», постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25 октября 2006 г. № 1229 «О порядке организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» и т.д.

6. За организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, обоснованность вносимых предложений в этой сфере и создание условий для развития ее, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения, он и давший ему это поручение руководитель, могут быть подвержены дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами. Так, например, дисциплинарная ответственность предполагает применение мер взыскания вплоть до увольнения с государственной или муниципальной службы. Выборная должность предполагает сложение полномочий. Привлечение к ответственности за административные и уголовные правонарушения осуществляется в соответствии с нормами КоАП РФ и УК РФ.

62

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2)территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти, лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала, за исключением лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;

3)структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4)структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

1. Настоящим закон закрепляет в комментируемой статье перечень органов, осуществляющих управление гражданской обороной. Данный перечень состоит из 4 позиций, каждая из которых характеризует соответствующих субъектов, обладающих определенным набором полномочий.

Согласно п. 1 комментируемой статьи ведущим органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, является МЧС России. В соответствии с положением, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны. В пределах своей компетенции МЧС России, реализуя управленческие функции, издает нормативные правовые акты и иные документы по

63

вопросам гражданской обороны, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Для решения управленческих вопросов МЧС России создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности в области гражданской обороны.

Кроме того, МЧС России управляет в установленном порядке единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этих целях Указом Президента РФ от 23 октября 2008 г. № 1515 создано федеральное государственное учреждение «Национальный центр управления в кризисных ситуациях».

2. В системе управления предусмотрено делегирование части функций вышестоящих органов управления структурным подразделениям. В этих целях в структуре МЧС предусмотрены территориальные органы — региональные центры. Они уполномочены решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке территориальных органов принимает и определяет их структуру и штатное расписание, устанавливает нормативы их штатной численности Министр МЧС России. Так, в частности, приказом Министра МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 утверждено положение о территориальных органах — региональных центрах и их перечень.

Согласно названному приказу территориальный орган МЧС России представляет собой региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональный центр МЧС России, который предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов РФ.

Региональный центр МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ в органах федерального казначейства. За региональным центром МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство соединениями, воинскими частями войск гражданской обороны, подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, поисковоспасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчиненными региональному центру МЧС России, а также главными управлениями МЧС России по субъектам РФ в пределах своих полномочий.

Региональный центр МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями и

64

организациями. Структура и штатное расписание регионального центра МЧС России утверждаются Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основными задачами регионального центра МЧС России являются:

9 реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

9осуществление в пределах своей компетенции управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

9осуществление в пределах своей компетенции надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

9осуществление в пределах своей компетенции деятельности по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях федерального уровня.

Региональный центр МЧС России возглавляет начальник, назначаемый на должность

иосвобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра. Других руководителей назначает министр МЧС России из числа военнослужащих спасательных воинских формирований и лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы.

Начальник регионального центра МЧС России подчиняется министру. Он назначает на должность и освобождает от должности военнослужащих, сотрудников, гражданских служащих и работников в пределах своей компетенции, проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Начальнику регионального центра МЧС России дано право издавать приказы по личному составу, которые необходимы при комплектации подразделений.

3.Положениями ч. 3 комментируемой статьи определено, что управление гражданской обороной федеральных органов исполнительной власти осуществляется

структурными подразделениями, должностными лицами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, которые создаются (назначаются) в

порядке, определенном руководителем ведомства в соответствии с положением о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) (см. постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 и приказ МЧС РФ от 29 декабря 1999 г. № 708).

Основными задачами структурных подразделений (работников) по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти являются организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне и поддержанию устойчивого функционирования органов в военное время, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной и локальных систем оповещения. Они организуют обучение сотрудников и работников федеральных органов исполнительной власти способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

65

На структурные подразделений (работников) по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти также возложены обязанности по участию в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Они участвуют в организации создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

4. В организациях независимо от их организационно-правовой формы создаются

(назначаются) структурные подразделения (работники) с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Первостепенными задачами данных подразделений является планирование и проведение мероприятий по гражданской обороне и поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время. Кроме того, в число основных задач входит: обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обучение работников организаций способам защиты от опасностей. В сферу их деятельности входит также создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств. Подразделения (работники) гражданской обороны отвечают за создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения. В их функциональные обязанности входят создание и поддержание в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны.

Порядок создания структурных подразделений гражданской обороной и назначения их работников определен постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из установленных норм.

Важную роль в определении штатов играет то, что организации в соответствии с порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне и в зависимости от показателей, определяющих их роль в системе, могут быть отнесены к категориям по гражданской обороне: особой важности, первой и второй категориям. В том случае, если организация имеет одну из таких категорий, количество работников гражданской обороны определяется в зависимости от числа работающих в ней. Там, где численность работников менее 500 человек, вводится 1 освобожденный работник гражданской обороны. В организациях, где работает от 500 до 2000 человек, должно быть 2–3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек — 3–4 освобожденных работника, свыше 5000 человек

— 5–6 освобожденных работников.

Освобожденные работники, отвечающие за управление гражданской обороной, вводятся и в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне. При численности работающих свыше 200 человек может быть 1 освобожденный работник.

В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации.

66

Для целенаправленной и эффективной работы структурных подразделений по гражданской обороне разрабатываются функциональные обязанности и штатное расписание, которые утверждаются руководством организаций.

Руководители структурных подразделений по гражданской обороне подчиняются непосредственно соответствующим руководителям организаций. Укомплектование структурных подразделений (т.е. назначение работников) по гражданской обороне происходит лицами, имеющими соответствующую подготовку.

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение

задач в области гражданской обороны

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Комментарий к ст. 13

1. По вопросам, касающимся сферы деятельности в области гражданской обороны,

МЧС России дано право разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты.

Исключение составляют те вопросы, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Нормативные правовые акты МЧС России, согласно постановлению Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 и приказу Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. В качестве примера можно привести приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Издается также внутренняя инструкция по делопроизводству в центральном аппарате. Структурные подразделения и территориальные органы МЧС России не вправе издавать нормативные правовые акты.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений МЧС России с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок подготовки проекта, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы. Примером может служить приказ МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376, приказ МЧС РФ от 21 декабря

2005 г. № 993 и другие.

67

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы

Подготовленные и согласованные нормативные правовые акты МЧС России Министерства подписываются Министром (лицом, исполняющим его обязанности). Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты — наименование органа (органов), издавшего акт, наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, а также наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативные правовые акты МЧС России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера подлежат государственной регистрации. Ее осуществляет Минюст России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Так, например 26 ноября 2008 г. в Минюсте РФ зарегистрирован приказ МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях

иорганизациях». Ему присвоен регистрационный № 12740.

2.На МЧС России также возложены разрешительные функции, которые представляют собой предоставление какому-либо субъекту возможности действовать в области гражданской обороны в соответствии законодательством РФ. Целью разрешительной работы является обеспечение качественной работы организаций на основе подтверждения и официального признания их компетентности, позволяющей им выполнять работы по соответствующим направлениям деятельности. Примером такой работы служит приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999, приказ МЧС РФ от 20 ноября 2007 г. № 607 «Об утверждении Порядка добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и другие нормативные акты. К разрешительной деятельности можно отнести проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для организации данной работы издаются административные регламенты. Они определяют последовательность и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации разрешительной работы. В частности, данные действия определены приказом МЧС РФ от 29 июня 2006 г. № 386.

Одним из видов разрешительной функции является лицензирование. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» к компетенции МЧС России отнесено лицензирование таких видов деятельности, как деятельность по тушению пожаров, производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Порядок данной деятельности регулируется

68

административным регламентом МЧС России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС РФ от 20 октября 2008 г. № 627.

3. Комментируемым законом, Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 и постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 на МЧС России возложены функции по осуществлению надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне.

Под надзором понимается деятельность, направленная на реализацию мер по контролю за соблюдением требований, правил, норм и лицензионных условий в области гражданской обороны. Государственный надзор в данной области осуществляют МЧС России и его территориальные органы. В этих целях проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Их предметом является соблюдение юридическим лицом, требований, установленных правовыми актами. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых МЧС России его территориальных органов в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного надзора, органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Она может быть проведена в результате обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. В них должны содержаться факты о возникновении угрозы причинения или причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора). На его основании разработан административный регламент МЧС России по выполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами

69

установленных требований в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС РФ от 9 августа 2010 г. № 381.

Указанные Административный регламент устанавливает порядок и последовательность при осуществлении планового мероприятия по надзору за выполнением требований по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют структурное подразделение центрального аппарата МЧС России и подразделения территориальных органов, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, в сферу ведения, которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны. Приказом МЧС РФ от 28 октября 2010 г. № 536 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны» утвержден перечень таких должностных лиц.

Вцентральном аппарате МЧС России к таким лицам отнесен директор Департамента надзорной деятельности. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ими являются начальники управлений государственного пожарного надзора региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, их заместители, должностные лица этих управлений. В органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, к должностным лицам государственного надзора отнесены начальники управлений государственного пожарного надзора органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, их заместители, должностные лица этих управлений, а также начальники территориальных отделов (отделений инспекций, групп) государственного пожарного надзора и их заместители.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» осуществление государственного надзора в области гражданской обороны происходит на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору в области гражданской обороны и предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

4. В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны МЧС России осуществляет контрольные функции. Они включают процедуры, которые позволяют удостовериться, что выполняются необходимые меры в той или иной сфере гражданской обороны. Контроль применяется на различных организационных и функциональных уровнях. Он осуществляется созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях, убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацией радиационной,

70