Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
.pdfдеятельности определяется число лиц, подвергшихся облучению, поражению химическими, биологическими и иными средствами.
При обнаружении территории, где радиоактивное, химическое, биологическое и иное заражение превышает допустимый предел, устанавливается санитарно-защитная зона, где вводится защитный режим. В такой зоне проводится оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный, химический и биологический контроль. В зараженных районных осуществляется обеззараживание, дезактивация и рекультивация объектов природной среды с целью постепенного возврата этих объектов в хозяйственный оборот, проводятся работы, связанные с захоронением загрязненных материалов и конструкций строений, обработка дезактивирующими, дегазирующими веществами и растворами.
10.При ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций возникает необходимость в санитарной обработке населения,
обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
Вэтих целях в зараженных районах оборудуются специальные санитарные площадки, обеспечиваемые водоснабжением, отоплением и канализацией, системой сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками), искусственным освещением, контейнерами для хранения дезинфицирующих средств. Санитарные площадки должны быть ограждены, оснащены предупреждающими надписями, заасфальтированы и оборудованы устройствами для сбора поверхностных стоков специальных растворов, используемых при обработке и последующей дезактивации, а также специализированными установками по обезвреживанию отходов.
При обеззараживании зданий и сооружений специальная обработка техники и территорий зараженных районов используются процессы удаления химических, радиоактивных и биологических веществ, являющиеся дегазацией и дезактивацией. В этих целях производится заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.
11.В районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимаются меры по обеспечению общественного спокойствия, неприкосновенности
жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и
предприятий в данной местности. Они осуществляются путем патрульно-постовых нарядов, через сети стационарных постов милиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников милиции и военнослужащих внутренних войск и спасательных воинских формирований МЧС России, общественных формирований, служебных животных. Охрана общественного порядка ведется по нескольким направлениям. Так, в частности, осуществляется контроль за соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах, в городах и населенных пунктах в районах, примыкающих к районам ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций. При исполнении своей деятельности по охране порядка военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России имеют право на доставление и
21
административное задержание. Осуществление данных действий регламентировано ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Силы охраны общественного порядка также занимаются восстановлением общественного порядка, обеспечением безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения, а также обеспечением беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ. Для поддержания общественного порядка в района, примыкающим к местам ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций, принимаются меры по осуществлению пропускного режима и поддержанию общественного порядка в очагах поражения, а также усиливается охрана объектов, имущества юридических
ифизических лиц, принимаются меры по охране имущества, оставшегося без присмотра.
12.В военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций важное место занимает выполнение силами гражданской обороны срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб. В этих целях проводится разработка планов их действий и создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газоэнерго- и водоснабжения. Первостепенными действиями являются подготовка к работе резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, а также расконсервация на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств.
В военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций вводятся в строй запасы резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
13.Комментируемый закон, Федеральный закон от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О
погребении и похоронном деле» регулируют срочное захоронение трупов в военное время и
при чрезвычайных ситуациях, чтобы не допустить массовых заболеваний и распространение эпидемий.
Для этого заблаговременно, в мирное время, определяются места возможных захоронений, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Для этих целей могут сооружаться крематории для предания тел (останков) умерших огню. Для захоронения тел (останков) применяются специальные силы и средства гражданской обороны. Уполномоченные группы занимаются погребением (захоронением) тел (останков) погибших, работами по поиску тел,
22
фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших.
14.Перед силами гражданской обороны в военное время и при чрезвычайных ситуациях ставится задача по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения. Это необходимо для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время.
Сохранение объектов заключается в обеспечении их физической сохранности путем консервации, ремонта, применения приспособлений для современного использования, а также эвакуации. Данная деятельность осуществляется с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны. При сохранении объектов учитываются их свойства и способность сохранять конструктивную целостность и (или) функциональное назначение при воздействии опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара.
В целях сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время и при чрезвычайных ситуациях, проводится разработка и осуществление специальных необходимых мер. В этих целях осуществляется рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил и инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Для повышения эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения, проведения на них аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится планирование и подготовка данной деятельности.
15.Одна из главных задач гражданской обороны заключается в поддержании ее
органов управления, сил и средств в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по их ликвидации. Для этого осуществляется контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это обеспечивается круглосуточным дежурством личного состава сил гражданской обороны, поддержанием техники и средств в рабочем состоянии. Постоянная готовность повышается за счет создания и оснащения сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием. Для обеспечения постоянной готовности постоянно совершенствуются навыки сотрудников сил гражданской обороны с помощью соответствующих учений и тренировок, отрабатываются взаимодействие и системы связи и оповещения, проводятся мероприятия по контролю за опасными объектами и территориями.
Разработка и корректировка планов действия сил гражданской обороны, направленная на поддержание постоянной готовности, происходит на основании настоящего закона, ФЗ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ, Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и иными нормативно-правовыми актами.
23
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1.Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к ст. 3
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны базируется на положениях Конституции РФ, содержащих нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод человека и гражданина.
Одним из значимых законов, затрагивающих вопросы гражданской обороны (особенно в военное время), является Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее — ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ), которым регулируется порядок и основания введения и отмены военного положения, определяется содержание этого режима, устанавливаются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению военного положения и пр. условия.
Конституционные требования положены в основу комментируемого закона, ряда других федеральных законов в области гражданской обороны, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, органов федеральной исполнительной власти, муниципальных образований, различных ведомств и организаций, осуществляющих правовое регулирование в области гражданской обороны.
Ведущими правовыми актами являются федеральные законы, определяющие нормы деятельности гражданской обороны в военное время и при чрезвычайных ситуациях. Они закреплены в рассматриваемом законе, а также в следующих федеральных законах:
•от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;
•от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;
•от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ;
•от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее — ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ);
•от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее — ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ);
•от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ) и др.
Существенное место в правовом регулировании деятельности в области гражданской обороны занимают указы Президента РФ. Можно отметить такие, как:
•от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации»;
•от 11 июля 2004 г. № 868;
•от 23 октября 2008 г. № 1515 «О федеральном государственном учреждении «Национальный центр управления в кризисных ситуациях»;
•от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;
24
•от 30 сентября 2004 г. № 1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих»;
•от 16 февраля 2009 г. № 173 «О федеральных кадровых резервах Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства специального строительства»;
•от 5 августа 2002 г. № 846 «Вопросы деятельности военных советов» и другие. Различные аспекты деятельности гражданской обороны, отраженные в положениях
федеральных законов и указах Президента РФ, развиваются в постановлениях Правительства РФ. К ним, в частности, можно отнести постановления Правительства РФ: от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»; от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»; от 27 апреля 2000 г. № 379; от 30 декабря 2003 г. № 794; от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841; от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 26 ноября 2007 г. № 804 и т.д.
По конкретным направлениям деятельности гражданской обороны Правительством РФ издаются также распоряжения. Например, распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2003 г. № 1544-р в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время предписано провести реконструкцию федеральную и региональных (в границах федеральных округов) автоматизированных. Распоряжением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. № 237-р, утвержден Перечень моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, вносимых в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему, которые используются войсками гражданской обороны.
Значительное число нормативных правовых актов, касающихся деятельности в сфере гражданской обороны, изданы Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Среди этой категории документов особое значение имеют приказы МЧС РФ: от 15 декабря 2002 г. № 583, от 27 мая 2003 г. № 285, от 6 августа 2004 г. № 372, от 1 октября 2004 г. № 458, от 21
июля 2005 г. № 575, от 21 декабря 2005 г. № 993, от 23 декабря 2005 г. № 999, от 24 июля
2006 г. № 418, от 29 июня 2006 г. № 386, от 31 июля 2006 г. № 440, от 20 ноября 2007 г. № 607, от 14 ноября 2008 г. № 687, от 17 декабря 2008 г. № 783 и др.
Порядок взаимодействия МЧС России с федеральными органами исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной власти, руководство, деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ. В соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, могут выпускаться совместные нормативные правовые акты МЧС России с другими ведомствами, касающиеся деятельности гражданской обороны. К таким
25
документам относятся совместные приказы: МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 «О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций», МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. № 877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376.
Федеральные органы исполнительной власти самостоятельно издают нормативные акты в области гражданской обороны. Среди таких актов можно отметить: приказ Минздрава РФ от 13 ноября 2003 г. № 549 «О возложении функций Минздрава России в области гражданской обороны на ВЦМК «Защита» Минздрава России», приказ Минздрава РФ от 3 июля 2000 г. № 242 «О Положении о федеральной медицинской службе гражданской обороны», приказ МВД РФ от 6 октября 2008 г. № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», приказ Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 193 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве транспорта Российской Федерации», приказ Министерства энергетики РФ от 9 декабря 2009 г. № 552 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве энергетики Российской Федерации», приказ Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении методических указаний по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований», приказ Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 18 февраля 2009 г. № 20 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации» и другие.
Организация подготовки и ведения, состав сил и средств, содержание основных мероприятий гражданской обороны в субъектах РФ и муниципальных образованиях определяют их соответствующие нормативно-правовые документы. Такие, как Закон г. Москвы от 5 ноября 1997 г. № 46 «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 января 2008 г. № 46-р «О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге», постановление Губернатора Саратовской области от 24 ноября 2008 г. № 162 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Саратовской области», распоряжение префекта Зеленоградского АО г. Москвы от 27 июня 2008 г. № 540рп «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Зеленоградском административном округе города Москвы, создании спасательных служб и назначении руководителей спасательных служб» и т.д.
26
2. В настоящее время силы и средства гражданской обороны РФ все чаще применяются при оказании помощи иностранным государствам. В свою очередь и Россия принимает иностранную помощь при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Примером может служить участие летом 2010 г. почти десятка государств в тушении лесных пожаров на территории Подмосковья, Нижегородской, Рязанской областей и других субъектов РФ.
В этих условиях большое значение имеют международные договоры РФ. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее — ФЗ «О международных договорах РФ») международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, применяются правила международного договора.
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо. Данная формулировка практически полностью соответствует положениям ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). Уставом ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) (ст. 1, 2, 11) закреплены такие общепризнанные принципы как: принцип справедливого и мирного разрешения споров; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип суверенного равенства и независимости всех государств; принцип сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности; принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Во вводной части (преамбуле) Венской конвенции о праве международных договоров определены принципы: свободного согласия и добросовестности; невмешательства во внутренние дела государств; запрещения угрозы силой или ее применения; всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.
24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН на 1883-ем пленарном заседании приняла Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН. Основная часть вышеперечисленных принципов установлена и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (Хельсинки, 1 августа 1975
г.).
Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Переставляется, что к таким общепризнанным нормам относятся правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международный обычай). Обычаем признается правило, форма поведения, в которых закрепляется то, что складывалось в результате длительной общественной практики
27
жизнедеятельности. Соблюдение обычая может обеспечиваться как мерами общественного воздействия, так и принудительной силой государства, все зависит от того, какой характер носит обычай. Если соблюдение обычая подкреплено и обеспечено принудительной силой государства, то обычай становится правовым, в отличие от неправового обычая (традиций, нравов и др.).
Международный обычай — это правило поведения, сложившееся в результате длительного фактического применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, за которым государства, выражая свою согласованную волю, признают юридическую силу. В Статуте Международного Суда ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) международный обычай трактуется как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный обычай, как правило, приобретает юридическое значение в результате однообразных или подобных действий субъектов международного права, которые определенным образом выражают свое намерение придать такого рода действиям обязательную силу и нормативное значение.
Необходимым условием признания международного обычая источником международного права или, как его иначе называют, обычной нормой международного права, является признание (санкционирование) его всеми или некоторыми государствами, выраженное либо в активной форме (в виде совершения определенных фактических действий), либо путем воздержания от таких действий. Международные обычаи, основу которых составляют принципы суверенитета и равенства, являются общепризнанными и обязательными для всех стран. Другие международные обычаи приобретают статус общепризнанных в результате их последующего признания государствами в качестве таковых. Признание (санкционирование) международного обычая в Российской Федерации, как правило, выражается в трех основных формах:
•посредством прямого закрепления в нормативных правовых актах РФ;
•посредством соответствующего указания на применение обычных норм международного права в международном акте, вступившем в силу для Российской Федерации;
•посредством взаимной договоренности сторон, зафиксированной в международном договоре (соглашении) РФ.
Следует отметить, что нормы ч. 2 комментируемой статьи, воспроизводя положения
ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о превосходстве применения международных договоров РФ по отношению к национальному законодательству, носит предельно лаконичный характер, вызывая тем самым ряд определенных трудностей в ее практическом применении. Так, в частности, не установлено, какие именно международные договоры РФ (межгосударственные, межправительственные, межведомственного характера) имеют приоритет перед нормами рассматриваемого Закона.. Представляется, что в решении данного вопроса необходимо учитывать такой критерий, как юридическая сила международных договоров РФ и характер их взаимоотношений с национальными законами. Представляется, что перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированные международные
28
(межгосударственные, межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.
При этом необходимо обратить внимание, что международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению. Для практической реализации комментируемых норм следует учитывать и тот факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат применению в случаях, если:
•Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «О международных договорах РФ»;
•международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Именно такое положение закреплено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». При этом судебными органами РФ при осуществлении правосудия принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры РФ, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
В современных условиях Россия активно и успешно участвует в развитии международного гуманитарного права, в том числе, в отраслях, направленных на совершенствование и развитие законодательной и нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Важное значение в международных действиях по гражданской обороне имеют как многосторонние международные акты, так и двусторонние, например: Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области предупреждения бедствий и взаимной помощи при ликвидации их последствий (Мадрид, 14 июня 2000 г.), Соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству о взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования на катастрофы и кризисы и содействия международному развитию (Берн, 21 сентября 2009 г.) и другие.
Тесное международное сотрудничество существует и между государствамиучастниками Содружества Независимых Государств (СНГ). В этих целях постановлением
29
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15 июня 1998 г. № 11-12 утвержден Модельный закон «О гражданской обороне». Кроме того, заключено многостороннее Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению (Ялта, 18 сентября 2003 г.), Соглашение о взаимопомощи в случаях аварий и других чрезвычайных ситуаций на электроэнергетических объектах государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 30 мая 2002 г.), подписано Решение о Межгосударственной целевой Программе развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 года (Москва, 25 ноября 1998 г.). Помимо этого действуют и двусторонние соглашения: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гражданской обороны (защиты), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Москва, 6 мая 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Душанбе, 14 января 1998 г.) и другие.
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1.Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Абзац второй утратил силу с 1 января 2005 г.
2.Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно
вмирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Комментарий к ст. 4
1. Основополагающие идеи, исходное начало называют также принципами. В некоторых случаях принципы носят обобщающий, так сказать, декларативный характер. Однако применительно к настоящему закону принципы организации и ведения гражданской обороны, закрепленные в нем, являются не декларативными, а основополагающими. Они служат фундаментом для законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны. Четкое исполнение принципов, определенных комментируемым законом, влияет на качественную защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
30