Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

территориальным органом МЧС России с копиями поэтажных планов и экспликаций, заверенных органами технической инвентаризации. Условия и правила эксплуатации объектов различны в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В организациях, эксплуатирующих объекты гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования объектов разрабатывается необходимая проектно-сметную документация и организуется выполнение спланированных работ.

7. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» организуется система оповещения об угрозе военной опасности или чрезвычайных ситуаций. Она представляет собой организационно-

техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. Постоянная готовность к использованию систем оповещения достигается их своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием. Порядок данной деятельности установлен совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. № 877/138/597 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».

К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся техническое обслуживание, текущий ремонт, планирование и учет эксплуатации и ремонта.

Винтересах гражданской обороны в ходе ликвидации последствий военной опасности

ичрезвычайных ситуаций используются средства индивидуальной защиты, другая специальная техника и имущество.

К средствам индивидуальной защиты относятся, в том числе, приспособления для защиты органов дыхания и кожи. Органы дыхания от газов, пыли и других воздействия защищают фильтрующие и изолирующие противогазов, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские. Кожу защищают фильтрующая одежда и изолирующие средства (костюмы, комплекты).

Важное значение при осуществлении мер гражданской обороны является использование приборов радиационной и химической разведки и контроля,

регламентировано постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1023 «О создании федерального резервного запаса лекарственных средств и средств индивидуальной защиты». К ним относятся сигнализаторы радиоактивности, радиометры-рентгенметры, измерители мощности дозы, индивидуальные дозиметры, радиометрические установки и приборы, войсковые приборы химической разведки, медицинские приборы химической разведки, газоанализаторы для контроля воздуха и другое.

Средствам индивидуальной, радиационной и химической защиты должна быть обеспечена качественная сохранность в течение всего периода хранения, а также

11

поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки. Правила их использования и содержания утверждены соответствующим приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. № 285. Техническое обслуживание средств индивидуальной радиационной и химической защиты проводится в соответствии с техническими описаниями и инструкциями по эксплуатации, другими нормативнотехническими документами.

К специальными средствам гражданской обороны относятся авиационная и автотранспортная техника, средства малой механизации, инженерное имущество приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и частей спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Их использование определено постановлением Правительства РФ от 23 августа 2007 г. № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации», приказом МЧС РФ от 30 июня 2008 г. № 354 «Об утверждении Положения о проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военной автомобильной инспекцией (автомобильными службами) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и иными нормативно-правовыми актами.

Имуществом гражданской обороны являются продовольственные средства, медицинские средства, специальная одежда, обувь, санитарно-хозяйственное имуществом, палатки и иные средства. Нормы снабжения и использования данного имущества утверждены постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», приказом МЧС РФ от 13 января 2006 г. № 2 «О принятии на снабжение специальных предметов вещевого имущества в системе МЧС России», приказом МЧС РФ от 20 декабря 2004 г. № 590 «Об утверждении норм обеспечения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

Основными задачами в области гражданской обороны являются: обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное

время;

срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для

устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Комментарий к ст. 2

1. Под задачей понимается любое действие или процесс, которые должны быть выполнены. Задачи в области гражданской обороны могут быть взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными. Настоящий закон определят основные задачи в области гражданской обороны.

В списке основных задач в области гражданской обороны на первое место поставлено

обучение населения в области гражданской обороны, а именно:

•способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

•порядку действий по сигналам оповещения;

•приемам оказания первой медицинской помощи;

•правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. Работающее население такое обучение, как правило, проходит по месту работы.

Обучение проводится в виде занятий, участия в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, а также индивидуального изучения способов защиты от опасностей.

Школьники и студенты проходят обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности». Также проводятся учения и тренировки по гражданской обороне.

Неработающее население проходит обучение в области гражданской обороны по месту жительства. Такое обучение осуществляется с помощью мероприятий, проводимых по

13

тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.).

Обучение проводится также в виде раздачи памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотр телепрограмм всем населением по тематике гражданской обороны.

Организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и возлагается на МЧС России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации.

2. При проведении мероприятий по гражданской обороне по защите населения важное место занимает его своевременное оповещение об опасностях, возникающих при ведении

военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этих целях создана комплексная система информирования и оповещения. Она представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения для населения и определенного круга лиц. В зависимости от параметров опасности системы оповещения подразделяются на федеральную (охватывает территорию РФ); межрегиональную (на территории федерального округа), региональную (на территории субъекта РФ), муниципальную (на территории муниципального образования) и объектовую (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Согласно комментируемому закону, ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, приказу МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 основной задачей федеральной системы оповещения является доведение информации и сигналов оповещения до федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов МЧС России — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Происходит это по решению постоянно действующих органов управления гражданской обороны с помощью организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

Основной способ оповещения населения — передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания. Такие же технические средства используются межрегиональной системой оповещения для доведения информации и сигналов оповещения до: органов исполнительной власти субъектов РФ, главных управлений МЧС России по субъектам РФ, а также населения федеральных округов. Распоряжение на задействование федеральной системы оповещения отдается МЧС России, межрегиональной — соответствующим региональным центром МЧС России.

14

Региональная и муниципальные системы оповещения решают задачи по доведению информации и сигналов оповещения до населения и определенного круга организаций и лиц субъекта РФ и муниципального образования. Через технические средства сил, задействованных единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организаций связи, операторов связи необходимая информация и сигналы оповещения доводятся до руководящего состава гражданской обороны субъекта РФ, главного управления МЧС России по субъекту РФ, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления, единых дежурнодиспетчерских служб муниципальных образований, специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта РФ, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты.

Оповещение населения, проживающего на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования, об опасности, передача им информации и сигналов оповещения происходит по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через теле- и радиоприемники, с помощью абонентских устройств (громкоговорителей) информации, передаваемой по локальной системе оповещения, а также посредством средств прямой телефонной связи и радиосвязи, электросирен. В этих целях в субъектах РФ и муниципальных образованиях ежегодно осуществляется комплексная техническая проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Так, например, постановлением Губернатора Саратовской области от 20 сентября 2005 г. № 233 «О проведении ежегодных комплексных технических проверок региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Саратовской области» утвержден порядок таких проверок. Согласно данному документу комплексная техническая проверка региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения производится подачей сигнала «Внимание всем!», с включением электросирен и передачей речевой информации через средства телерадиовещания.

Важное место в комплексной системе оповещения занимает локальная система доведения информации и сигналов оповещения на потенциально опасных объектах и в местах массового пребывания людей. Для этого разрабатываются специальные схемы организации локальных систем оповещения. В этих целях созданы методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденные МЧС РФ 24 декабря 2002 г. Совместным приказом МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. № 428/432/321 разработан порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации. Руководители организации, эксплуатирующей потенциально

15

опасный объект и места массового пребывания людей отдают распоряжения на задействование систем оповещения.

Комплексная система передачи информации или сигналов оповещения предусматривает работу в автоматизированном и неавтоматизированном режиме. Автоматизированный режим является основным, поскольку обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, населения.

Внеавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования РФ.

3. Под эвакуацией понимается процесс организованного перемещения населения, учреждений материальных и культурных ценностей безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах. Эвакуация населения может быть упреждающей (заблаговременной) или экстренной (безотлагательной), что зависит от времени и сроков ее проведения. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий и чрезвычайных ситуаций проводится частичная и общая эвакуация. Она проводится путем вывоза части населения в безопасные районы всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации

ине занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.

Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Он определяется заблаговременно, в мирное время, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления. Загородная зона должна располагаться вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного загрязнения.

Всоответствии с комментируемым законом, постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» организация планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в субъектах РФ и муниципальных образованиях создаются эвакуационные комиссии. Так, например, в этих целях издано постановление Губернатора Саратовской области от 10 августа 2005 г. № 211 «О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области». В безопасных районах такие комиссии организуют маршруты эвакуации, сборные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации, группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и административных

16

зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.

На основании постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» осуществляется развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан. На временное проживание выделяется до 550 рублей на человека в сутки, за питание — до 100 рублей на человека в сутки). Эвакуированным гражданам выделяется единовременная материальная помощь (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью), а также оказывается финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество — до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество — до 100 тыс. рублей на семью).

4. Согласно настоящему закону, постановлению Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» проводится работа по представлению населению убежищ, противорадиационных укрытий и иных объектов, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны.

Убежища создаются для защиты населения, находящегося в зонах возможных сильных разрушений в военное время и чрезвычайных ситуаций. Они могут быть встроенные или отдельно стоящими.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты населения за пределами зон возможных сильных разрушений в период мобилизации и в военное время.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании разрабатываемых планов в мирное время, в период мобилизации и в военное время — за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Вмирное время объекты гражданской обороны могут использоваться для обслуживания населения, от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, а приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Всоответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения

17

при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного населению предоставляются средства индивидуальной защиты.

Для детей используются камеры защитные детские или противогазы. Для работающего и неработающего взрослого населения противогазы и респираторы. Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. Данное Положение определяет организацию

ипорядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

5.При осуществлении мероприятий гражданской обороны в ходе военного времени принимаются меры по световой маскировке и другим видам маскировки. В целях сокрытия от наблюдения воздушного и наземного противника световых демаскирующих признаков войск, военных объектов, а также промышленных районов и населенных пунктов и их имитация на ложных объектах, вводится светомаскировка. Для внутреннего освещения зданий и других объектов применяется маскировочное освещение, затемнение входов, окон

идругих проемов и отверстий шторами и др. устройствами. Для скрытия наружного освещения используются лампы малой мощности, при налете авиации противника выключается освещение; сигнальные приборы и транспортные огни маскируются насадками, козырьками, экранами.

Силы и средства гражданской обороны используются для проведения маскировочных мероприятий, которые предназначены для сокрытия необходимых объектов. В этих целях используются естественные условия (растительность, складки местности, строения, насыпи и тому подобное), возможности плохой видимости (ночное время, туман, дождь, снегопад). Среди маскировочных приемов нужно отметить демонстрационные и технические приемы. Это могут быть ложные объекты, дымовые завесы, пиротехнические средства, звукомаскировка (уменьшение, заглушение или имитация звуков и шумов машин и т.д.).

6.Одной из основных задач в области гражданской обороны является проведение аварийно-спасательных работ. К ним относятся действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. В ходе аварийно-спасательных работ проводятся неотложные действия по сохранению жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности, первоочередное жизнеобеспечение населения, борьбе с пожарами, обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению).

В ходе аварийно-спасательных работ также проводится санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий, восстановление и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. Порядок проведения аварийно-спасательных работ регламентирован комментируемым законом, Федеральным законом от 22 августа 1995

18

г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — ФЗ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ), приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» и другими нормативно-правовыми актами.

7.При ведении военных действий или вследствие этих действий, во время чрезвычайных ситуаций в задачи гражданской обороны входит первоочередное обеспечение

населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.

Данные действия необходимы для проведения лечебно-эвакуационных мероприятий, нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и предоставления населению коммунально-бытовых услуг. В ходе первоочередных мероприятий проводится оказание населению медицинской помощи, осуществляются санитарно-гигиенические и противоэпидемические меры. Для этого осуществляется развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения.

При ведении военных действий или вследствие этих действий, во время чрезвычайных ситуаций происходит многочисленное разрушение жилых зданий. Возникшая ситуация требует определения численности населения, оставшегося без жилья, инвентаризации сохранившегося жилья и оценки состояния поврежденного жилого фонда, а также определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения. В таких условиях осуществляется размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.д.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда. При осуществлении первоочередных мероприятий особое значение имеет предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Основные принципы первоочередных мероприятий закреплены в ФЗ от 21 декабря

1994 г. № 68-ФЗ.

8.При ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций, возникают пожары и возгорания, в частности, неконтролируемое горение зданий, имущества и т.д. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, также относится к числу приоритетных задач в области гражданской обороны.

Тушением пожаров занимается пожарная охрана. В ее состав входит государственная противопожарная служба, являющаяся подразделением органов МЧС России, согласно Указу Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 103 «О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлению Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе», приказа МЧС РФ от 6 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и

19

задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» и т.д.

На основании постановления Правительства РФ от 25 октября 2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» ликвидацией пожаров занимаются и муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана, а также частная пожарная охрана. Все эти подразделения проводят мероприятия по пожаротушению согласно комментируемому закону и Федеральному закону от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).

Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и подавление и ликвидацию очагов огня. При этом воздействие опасных факторов, характерных при таких ситуациях, доводится до минимально возможного уровня. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Данная деятельность осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством РФ.

Порядок привлечения сил и средств пожарной охраны различных видов утверждается органами МЧС России. Такой порядок регламентирует проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных очагов пожаров, создание условий, препятствующих их развитию. Пожарными подразделениями МЧС России устанавливается порядок использования при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у различных собственников средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и веществ для огнетушения. При проведении противопожарных мероприятий производится ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, их охрана и эвакуация людей и имущества.

При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

9. Для обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций образуются посты радиационного, химического и биологического наблюдения. Такие посты согласно требованиям настоящего закона, приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и других нормативно-правовых актов, предназначены для ведения радиационного, химического и биологического наблюдения, установления факта применения противником оружия массового поражения, обнаружения радиоактивного и химического заражения, подачи в установленном порядке сигналов оповещения, взятия и направления проб на экспертизу.

Кроме того, осуществляется характеристика радиоактивного, химического и биологического загрязнения окружающей среды, степень готовности его ликвидации, анализ поражения, получаемого отдельными группами населения от всех источников загрязнения, а также идентификация различных видов заражения (загрязнения). В ходе данной

20