Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

Для планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных

икультурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в субъекте РФ создается эвакуационная комиссия. Решение о ее образовании принимается главой органа исполнительной власти субъекта РФ. Например, в Саратовской области эвакуационная комиссия создана постановлением Губернатора Саратовской области от 10 августа 2005 г. № 211 «О создании эвакуационной комиссии при Правительстве Саратовской области», а постановлением Губернатора Саратовской области от 8 августа 2006 г. № 126 определен порядок подготовки загородной зоны к размещению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей.

6.Для поддержания устойчивого функционирования организаций в военное время

органы исполнительные власти субъектов РФ еще в мирное время планируют мероприятия по осуществлению ими необходимой деятельности. Такие планы относятся к информации закрытого характера. В их структуру входят разделы по проведению совершенствования мобилизационной подготовки и повышения мобилизационной готовности на соответствующих территориях, подготовки системы управления экономикой субъектов РФ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время. В планах содержатся положения по созданию, развитию и сохранению мобилизационных мощностей для производства продукции, запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, необходимых для удовлетворения потребностей субъекта РФ, а также нужд населения субъекта РФ в военное время. Кроме того, планируется создание и сохранение в субъектах РФ страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения. Такого рода планирование имеет существенное значение, поскольку устойчивое функционирование организаций субъектов РФ невозможно без планов создания специальных формирований гражданской обороны, создания запасных пунктов управления.

7.В целях исполнения постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 органы исполнительные власти субъектов РФ создают запасы материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для оснащения гражданских организаций гражданской обороны. Определение номенклатуры и объемов таких запасов осуществляется в соответствии с рекомендациями Министерства природных ресурсов РФ (см. письмо от 29 марта 2001 г. № АХ-61/2178). В развитие закрепленных положений можно органы исполнительной власти субъектов РФ принимают соответствующие нормативные акты. Так, например, частности, создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских

ииных средств области в целях гражданской обороны в Новгородской области осуществляет государственное областное учреждение «Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области», что определено постановлением Администрации Новгородской области от 3 апреля 2006 г. № 169.

51

8.Согласно ст. 131 Конституции РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций осуществляется местное самоуправление. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее

—ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления проводят

мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

По вопросам гражданской обороны органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Так, например, постановлением администрации Старорусского муниципального района Новгородской области принято положение об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Старорусского муниципального района. В нем установлено, что планирование основных мероприятий гражданской обороны района производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленную степень готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ведения военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные планы утверждаются органами муниципального образования и согласовываются с органами для решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.

9.На органы местного самоуправления положениями ч. 2 (абз. 3) рассматриваемой статьи возложены обязанности по проведению подготовки и обучению населения в области гражданской обороны. Данное направление деятельности определено, например, в постановлении Мэра г. Ростова-на-Дону от 29 декабря 2009 г. № 1140 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В нем разработано нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения на территории муниципального образования в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Муниципальным актом запланировано создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, а также поддержание в рабочем состоянии учебноматериальной базы для подготовки работников организаций в области гражданской

52

обороны. Этим актом закреплены соответствующие организации ответственные за организацию и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны.

10.Органы местного самоуправления согласно абз. 4 ч. 2 комментируемой статьи

создают, модернизируют, совершенствуют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях,

сопрягаемых с автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ и централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах. Помимо этого органами местного самоуправления производится установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

11.Положениями абз. 5 ч. 2 настоящей статьи на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению мероприятий, связанных с подготовкой к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В

этих целях органы местного самоуправления обеспечивают приспособление в мирное время

ипри переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Данная деятельность отражена, например, в постановлении главы Администрации Заокского муниципального района Тульской области от 7 марта 2007 г. № 143. В указанном документе запланировано проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования в безопасные районы. Данные мероприятия включают подготовку транспортных средств, для обеспечения проведения эвакомероприятий, а также создание, подготовка и организация деятельности эвакуационных органов.

12.Помимо перечисленных полномочий органы местного самоуправления, как это предусмотрено положениями абз. 6 ч. 2 комментируемой статьи, проводят первоочередные

мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в этой сфере в военное время являются перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии, разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств, внедрение системы оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях защита людей от поражающих факторов, накопления сырья и т.д. В этих целях поддерживается наличие и готовность сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия. Ряд из них закреплен, например, в постановлении Главы муниципального образования «Тетюшский муниципальный район» Республики Татарстан от 13 марта 2008 г. № 13 «О повышении устойчивости функционирования организаций Тетюшского муниципального района в военное время».

13.Для обеспечения первоочередных мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения и поддержанию устойчивого функционирования отраслей и объектов экономики в военное время и действий нештатных аварийно-спасательных формирований, органы местного самоуправления создают и содержат в целях

гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной

53

защиты и иных средств. Номенклатура и объемы запасов, согласно настоящему закону, постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379, приказам МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999, от 21 декабря 2005 г. № 993, утверждается нормативными актами органа местного самоуправления. Так, например, постановлением Администрации Муниципального района «Княжпогостский» от 31 декабря 2009 г. № 850 утвержден Порядок обеспечения населения и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной, химической разведки и дозметрического контроля. Указанным постановлением определено, что предоставление населению средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1.Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное

время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные

системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,

продовольственных, медицинских и иных средств.

2.Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Комментарий к ст. 9

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном настоящим законом, постановлениями Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 и от 26 ноября 2007 г. № 804, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, осуществляют деятельность в области гражданской обороны.

Ведение гражданской обороны в организациях осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны. Такие планы составляются с учетом анализа возможности возникновения тех или иных чрезвычайных ситуаций природного и

54

техногенного характера, а также в результате применения современных средств поражения в военное время. В планах разрабатываются мероприятия по защите людей, территорий, зданий и сооружений, а также определяются объем, организация, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий.

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления. Организация, находящаяся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывает План гражданской обороны с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. В организациях также должны присутствовать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и эвакуации при чрезвычайных ситуациях в мирное время. Руководитель организации издает приказ об организации гражданской обороны на объекте и о назначении должностных лиц, ответственных за данную линию работы. Издаются также приказы о положениях, о штабе и службах гражданской обороны, о выполнении первоочередных мероприятий гражданской обороны первой и второй групп, о введении общей готовности, о проведении эвакуации персонала и членов их семей.

2.Способность организаций в военное время и в условиях риска возникновения чрезвычайных ситуаций противостоять воздействию поражающих факторов, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью персонала и вероятному ущербу, а также обеспечивать ликвидацию чрезвычайных ситуаций в минимально короткий срок, является показателем устойчивости функционирования организаций. Для этого проводятся

планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта.

План такого рода состоит из двух разделов (частей). В первом разделе отражаются меры, осуществляемые в повседневной деятельности, т.е. в мирное время, например, в ходе выполнения на объекте работ по капитальному строительству, ремонту и т.д. Второй раздел является планом-графиком мероприятий, проведение которых планируется на случай возможного нападения противника, применения современных средств поражения, а также осуществления действий диверсионно-разведывательных групп. Инженерно-технические мероприятия организации включают мероприятия по защите персонала объекта и населения

вприлегающей к объекту застройке, инженерно-технического комплекса объекта, коммунально-энергетических и технологических сетей и сооружений.

3.В целях организации и осуществления деятельности в области гражданской обороны в организациях разрабатывают рабочие программы обучения работников и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и служб. Такие программы составляются с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. В этих целях организации создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Важную роль в системе обучения занимает подготовка руководителей и должностных лиц организаций. Они получают знания в области гражданской обороны на курсах гражданской обороны, в ходе самостоятельной работе с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне.

55

Данная категория лиц проходит переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны. Полученные знания закрепляются в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Для работников организаций проводятся занятия в составе учебных групп по месту работы или осуществляется индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Работники также принимают участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне в организациях.

В целях обеспечения мероприятий по обучению различных групп работников в области гражданской обороны и согласно постановлению Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» в организациях назначаются работники, специально уполномоченные на решение таких задач.

4.Согласно настоящему закону, постановлению Совета Министров–Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, распоряжению Правительства РФ от 25 октября 2003 г. № 1544-р,

организации обязаны создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Основной этого является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава и персонала организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, объектовых аварийно-спасательных формирований, а также руководителей

идежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения. Постоянная готовность к использованию локальных систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения.

5.Организации на основании постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств. Номенклатура и объемы данных запасов определяется исходя из их потребностей в военное время для обеспечения персонала, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб организаций, величины возможного ущерба объектам и инфраструктуре и условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. В этих целях используются Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС РФ 29 декабря 2000 г.)

Информация о накопленных запасах представляется организациями в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы

56

местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, а также в органы местного самоуправления, на территории которых эти организации расположены.

6. Положениями ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что нештатные аварийноспасательные формирования создаются из числа своих работников организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Нештатные аварийно-спасательные формирования образуются во исполнение настоящего закона, Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ, приказа МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999. Кроме того, в это области действуют нормативные акты, изданные соответствующими министерствами и ведомствами. Так, например, разработаны Методические указания по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований в учреждениях и предприятиях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию, утвержденные приказом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28 апреля 2006 г. № 114.

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение в области гражданской обороны; принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Комментарий к ст. 10

1. В соответствии с Конституцией РФ, настоящим законом граждане РФ наряду с другими рассмотренными субъектами также обладают определенными правами в области гражданской обороны. Эти права касаются защиты жизни, здоровья и личного имущества, получения достоверной информации об окружающей среде и опасностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, граждане должны содействовать проведению мер гражданской обороны, т.к. согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. К выполнению таких обязанностей относится:

57

9соблюдение законов и других нормативных правовых актов РФ, правовых актов субъектов РФ в области гражданской обороны;

9соблюдение мер безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности;

9не допущение нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности;

9выполнение установленных правил поведения при угрозе и возникновении опасностей;

9изучение основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

9овладение приемами оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

Все граждане РФ, как это предусмотрено комментируемой статьей, обязаны

проходить обучение в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в области гражданской обороны. Согласно постановлению Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 население изучает способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций. Во время занятий по гражданской обороне граждане осваивают порядок действий по сигналам оповещения, приемы оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

Обучение населения проводится в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Совершенствование полученных навыков по гражданской обороне населением происходит в ходе учений и тренировок.

2.Положениями ч. 2 комментируемой статье также закреплено право граждан РФ на участие в проведении иных мероприятий по гражданской обороне, однако конкретный перечень таких мероприятий не указан. Предполагается, что спектр всех возможных мероприятий в этой области будет зависеть от конкретной ситуации и субъекта, уполномоченного проводить мероприятия по гражданской обороне.

К таким мероприятиям, в частности, можно отнести мониторинг обстановки, проведение светомаскировки, участие в пропагандистской работе в области гражданской обороне, учениях, тренировках и т.д.

3.Правом и обязанностью граждан РФ является оказание содействие органам

государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Оно зависит от возможностей каждого человека. Те граждане, которым позволяют здоровье и профессиональные навыки, принимают активное участие в мероприятиях по гражданской обороне. Они могут быть членами нештатных аварийно-спасательных формирований, могут участвовать в неотложных работах, оказывать медицинскую помощь и др. Содействием в сфере гражданской обороны является и предоставления гражданами

58

различной информации, убежища пострадавшим, продовольствия, медикаментов, личного транспорта и т.д.

Глава IV. Руководство гражданской обороной

Статья 11. Руководство гражданской обороной

1.Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

1.1.Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

2.Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

3.Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

4.Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

5.Утратил силу с 1 января 2005 г.

Комментарий к ст. 11

1. На основании настоящего закона, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ через председателя Правительства РФ, являющегося начальником гражданской обороны РФ. Руководство гражданской обороной включает в себя определение государственной политики гражданской обороны, планирование, организацию, назначение на руководящие посты и контроль за данной деятельностью. В состав Правительства РФ помимо председателя Правительства РФ и его заместителей, входят федеральные министры. Через них ведущий орган исполнительной власти РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые подчиняются ему и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Это относится и к МЧС России, которое осуществляет государственную политику в области гражданской обороны.

59

2.Как следует из положений ч. 1.1. комментируемой статьи государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны. В соответствии Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как раз и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России, осуществляя функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение актов законодательства РФ, планов законопроектной деятельности Правительства РФ и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе. Общие правила организации данной деятельности установлены приказом МЧС РФ от 24 июля 2006 г. № 418.

3.Нормы ч. 2 комментируемой статьи закрепляют, что руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 № 30 руководитель федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти, и реализацию функций этого федерального органа. Среди его функций находится и руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных ему организациях. Руководитель осуществляет сознательное целенаправленное воздействие на подведомственные структурные подразделения с целью того, чтобы направить их действия в нужном направлении и получить желаемые результаты.

Реализация предусмотренных полномочий происходит, в том числе, с помощью издания нормативных актов, подписания договоров, соглашений и других документов гражданско-правового характера. Так, например, Министр транспорта РФ несет персональную ответственность за руководство организацией и проведением мероприятий по гражданской обороне и защите персонала в своем ведомстве, что закреплено приказом Минтранса РФ от 24 ноября 2008 г. № 193 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве транспорта Российской Федерации».

Министерство через подведомственные федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции осуществляет наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводит сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

4.В соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным

60