Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
.pdfхимической, биологической и медицинской защиты населения локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
Такие полномочия, в частности, даны постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации». МЧС России также осуществляет контроль за реализацией федеральных целевых программ в области гражданской обороны.
Статья 14. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава V. Силы гражданской обороны
Статья 15. Силы гражданской обороны
1.Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
2.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.
3.Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Для обеспечения выполнения задач по гражданской обороне используются специальные силы. В их состав входят спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозах их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями образованы войска гражданской обороны РФ.
Руководство спасательными воинскими формированиями постоянной готовности МЧС России осуществляет Президент РФ через Председателя Правительства РФ, являющегося начальником гражданской обороны РФ. Управление спасательными воинскими
71
формированиями постоянной готовности возложено на Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющийся по должности первым заместителем начальника гражданской обороны РФ.
Задачи, структура и порядок деятельности спасательных воинских формирований постоянной готовности определяется положением, утверждаемым Указом Президента РФ. До его принятия действует Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации». В зависимости от складывающейся обстановки перед спасательными воинскими формированиями постоянной готовности ставятся соответствующие задачи. В мирное время в ходе повседневной деятельности они осуществляют мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций в состоянии готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны РФ и Планом мобилизационного развертывания и приведению в высшие степени боевой готовности. В данный период спасательные воинские формирования постоянной готовности, войска производят накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально-технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время. На них возлагается участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях. Спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России принимают участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При возникновении чрезвычайных ситуаций по необходимости могут быть привлечены спасательные воинские формирования постоянной готовности в порядке, определяемом Правительством РФ. Их задействуют в работах по ликвидации последствий в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами действий соединений, воинских частей и организаций. В этот период спасательные воинские формирования постоянной готовности проводят радиационную, химическую и неспецифическую бактериологическую (биологическую) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним. На них возлагается проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры.
Силами спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России проводятся пиротехнические работы, связанные с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, локализация и ликвидация крупных лесных и торфяных пожаров, а также обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи. Специальные подразделения спасательных воинских формирований постоянно проводят работы по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий. Во время
72
чрезвычайных ситуаций спасательные воинские формирования постоянной готовности занимаются обеспечением пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также оказанием доврачебной медицинской помощи. Они принимают участие в мероприятиях по эвакуации населения, вывозе материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций, а также в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.
Ввоенное время спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России осуществляют ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним. Во время боевых действий они проводят пиротехнические работы, связанные с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов. Спасательные воинские формирования постоянной готовности проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также санитарную обработку населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживание зданий, сооружений и территорий.
На них возлагается обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления. Спасательные воинские формирования постоянной готовности принимают участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления. Они проводят работы по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения. В функции спасательных воинских формирований постоянной готовности входит выполнение отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.
Вмирное время применение спасательных воинских формирований постоянной готовности осуществляется руководством МЧС России в порядке, определяемом Правительством РФ. В том случае, когда возникает особо сложная ситуация возможно развертывание их сил по штатам военного времени на основании распоряжения Президента РФ.
Мобилизация спасательных воинских формирований постоянной готовности и приведение их в высшую степень боевой готовности при внезапном вооруженном нападении на Россию или при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий проводятся по решению Президента России. Данная деятельность организуются председателем Правительства РФ, и осуществляется Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вопросы, связанные с участием спасательных воинских формирований постоянной готовности в выполнении задач территориальной обороны и защите объектов экономики страны от высокоточного оружия, с проведением маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и командования военных округов.
Вспасательных воинских формированиях постоянной готовности организуется и проводится боевая подготовка. Она осуществляется программами и планами боевой и
73
специальной подготовки личного состава в соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС России.
Военной службой в спасательных воинских формированиях постоянной готовности согласно ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ является особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу в войсках гражданской обороны по контракту и по призыву.
2.В соответствии с настоящим законом, ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в целях получения дополнительных сил и средств для решения задач в области гражданской обороны привлекаются воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований в
порядке, определенном Президентом РФ. Указанные войска в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (согласно постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794) выполняют задачи по поддержанию особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; по охране объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; по разъединению противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей.
Воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для решения задач в области гражданской обороны привлекаются в порядке, определенном Президентом РФ. Так, например, в п. 5 Указа Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966 Минобороны России предписано по согласованию с МЧС России и органами государственной власти субъектов РФ определить силы и средства, необходимые для ликвидации и предупреждения пожаров.
3.Для проведения аварийно-спасательных работ создаются структуры, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Ими являются аварийно-спасательные формирования. Данные подразделения могут быть самостоятельными или входить в состав какой-либо аварийно-спасательной службы. Направлением их деятельности являются аварийно-спасательные работы. Данная деятельность направлена на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию чрезвычайных ситуаций и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Организационно-правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных формирований установлены настоящим законом, ФЗ от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными актами.
Аварийно-спасательные формирования по своей специфике могут быть горноспасательными, противофонтанными, газоспасательными, противопожарными, водно-
74
спасательными, оперативно-спасательными, медико-санитарными и другими, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ.
Они могут быть профессиональными, нештатными и добровольными. Профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются на постоянной штатной основе в соответствии с законодательством РФ. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Добровольные аварийноспасательные формирования создаются на общественных началах общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Профессиональные аварийно-спасательные формирования, прежде всего, имеются в МЧС России, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Профессиональные аварийноспасательные формирования создаются решениями Правительства РФ по согласованию с МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти, по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций.
Так, например, горноспасательные работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках, оказание пострадавшим первой медицинской помощи непосредственно на рабочем месте или во время эвакуации осуществляют военизированные горноспасательные части. Они созданы на основании постановления Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 47 «О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности». Военизированные горноспасательные части занимаются также тушением подземных пожаров, ликвидацией последствий взрывов и внезапных выбросов породы и газа, прорывов плывунов и затоплений горных выработок, последствий других аварий и проведение технических мероприятий в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках.
Всубъектах РФ, в органах местного самоуправления могут образовываться профессиональные аварийно-спасательные формирования. Так, например, на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 26 мая 2005г. № 236-рп созданы подразделения, которые называются «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края». Постановлением Главы г. Владивостока от 2 июня 2009 г. № 593 образованы муниципальные аварийно-спасательные формирования.
Ворганизациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством РФ предусмотрено обязательное наличие у организаций аварийно-спасательных формирований, такие формирования создаются по решению руководства.
Все профессиональные аварийно-спасательные формирования обязаны пройти регистрацию и аккредитацию в территориальных органах МЧС России, а также получить аттестацию на проведение заявленных аварийно-спасательных работ.
75
На должности в профессиональные аварийно-спасательные формирования на добровольной основе принимаются граждане, достигшие возраста 18 лет и имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. Они должны пройти обучение по программе подготовки спасателей и быть аттестованы в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт).
Вучреждениях и организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующих их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, образуются нештатные аварийно-спасательные формирования. Они могут создаваться в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Порядок образования нештатных аварийноспасательных формирований, на основе требований комментируемого закона, установлен приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999.
Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Подразделения нештатных аварийно-спасательных формирований делятся на несколько категорий. Они разделяются по подчиненности — территориальные и организационные. Нештатные аварийно-спасательные формирования также подразделяются по составу: на посты, группы, звенья, команды. Такое деление происходит исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами и уровнем аттестации.
Кроме того, возможно дифференцирование по назначению. Нештатные аварийноспасательные формирования могут быть предназначены для радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки, разбора завалов; спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационные, химической и биологической (бактериологической) защиты.
Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников учреждений и организаций. Они должны быть квалифицированными специалистами в области аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других работ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления также могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийноспасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Впроведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций принимают участие
общественные аварийно-спасательные формирования. Они создаются общественными объединениями, в уставе которых должны быть указаны задачи по проведению аварийно-
76
спасательных работ. Общественные аварийно-спасательные формирования могут использоваться в различных направлениях. Так, например, очень широкий спектр работ указан в уставе общественного аварийно-спасательного формирования г. Санкт-Петербурга
— поисково-спасательного отряда «Экстремум». Есть формирования более узкой направленности, так называемые добровольные пожарные дружины. Они до прибытия профессиональных пожарных, спасают людей, тушат пожары, разбирают завалы и т.д. Только на территории Вологодской области зарегистрировано более 100 добровольных противопожарных формирования.
4. Под спасением понимается избавление от опасности. Такой деятельностью занимаются спасательные службы. Они, как и аварийно-спасательные формирования, могут быть профессиональными, нештатными и общественными.
К подобным подразделениям можно отнести такие структуры МЧС России, как: Федеральная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, Госакваспас, Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд, 179-й спасательный центр МЧС России, 346-й спасательный центр МЧС России и другие. Спектр направления их работ довольно широк.
Собственные спасательные службы есть в различных федеральных органах исполнительной власти. Так, например, в Минздравсоцразвития России создана Всероссийская служба медицины катастроф. Ее подразделения есть на межрегиональном и территориальном уровне. В Минтрансе России существуют спасательные службы по поиску
испасанию людей и судов, терпящих бедствие на море, по предупреждению и ликвидации разливов нефти, чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте. Спасательные службы по защите сельскохозяйственных животных и растений, охране лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса созданы в Минсельхоз России. В соответствии с приказом Минобороны РФ и Федерального космического агентства от 6 августа 2007 г. № 73/311/76 образована поисково-спасательное служба для обеспечения полетов космических объектов, безопасности космонавтов, своевременного обнаружения и технического обслуживания спускаемого аппарата, эвакуацию космонавтов, специальных материалов, аппаратуры. Эти и другие спасательные службы входят в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вэту систему входят и спасательные службы, создаваемые в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Так, например распоряжением Правительства Саратовской области от 18 июля 2002 г. № 178-Пр создано областное государственное учреждения «Служба спасения Саратовской области». Она имеет 8 подразделений в различных населенных пунктах области.
Создаются специальные службы спасения узкой направленности по предупреждению
иликвидации чрезвычайных ситуаций при использовании бытового газоснабжения, во время автомобильных аварий, систем жизнеобеспечения и т.д.
Комплектация, оснащение, обеспечение и подготовка личного состава спасательных служб происходит аналогично аварийно-спасательным формированиям.
77
Статья 16. Основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны
1.На вооружении спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, находится специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
2.Военнослужащим спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны.
3.Военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, могут проходить службу на воинских должностях или не на воинских должностях в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях.
4.Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), социальная защита военнослужащих и членов их семей, а также финансирование деятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или
вотдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Комментарий к ст. 16
1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности структурно входят в состав МЧС России и являются государственной военизированной организацией, включающей в себя воинские формирования — соединения, воинские части и другие организации. Официальным символом принадлежности к государственной военизированной организации является знамя. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2000 г. № 162-ФЗ «О знамени Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени Военно-Морского Флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и знамени внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» спасательным воинским формированиям постоянной готовности МЧС России вручается знамя. Изменения наименования заносятся в Грамоту Президента РФ к знамени и наносятся на знаменную скобу.
Спасательные воинские формирования постоянной готовности решают специальные задачи мирного и военного времени. Такие формирования задействуются на аварийноспасательных и неотложных работах в зонах крупных аварий и катастроф, для обнаружения
78
иобозначения районов радиоактивного, химического и биологического заражения, а также в ходе специальных мероприятий по защите людей и обеззараживанию техники, зданий и территорий. В этих целях спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС оснащаются современной специальной и инженерной техникой. Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), разработан «ГОСТ Р. 42.0.02-2001. Гражданская оборона. Термины
иопределения основных понятий», который принят и введен действие постановлением Госстандарта России от 7 августа 2001 г. № 320-ст. В нем даны определения специальной техники спасательных воинских формирований.
Кспециальной технике относятся машины, механизмы, позволяющие проводить и обеспечивать аварийно-спасательные, поисково-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, как на суше, так и под водой. Это средства:
9 малой механизации;
9 землеройные и подъемные машины и механизмы;
9 водолазное оборудование;
9машины для проведения санитарной, специальной обработки и обеззараживания;
9медицинские и пожарные машины;
9машины для ведения различных видов разведки;
9а также летательные аппараты различного назначения.
Согласно настоящему закона, Федеральному закону от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» для решения боевых и оперативно-служебных задач на вооружении спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России находится боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Оно предназначено для защиты населения и самих военнослужащих спасательных воинских формирований от нападения противника и приравненных к ним вооруженных формирований на своей территории, а также для охраны и обороны важных хозяйственных объектов.
Спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России, как государственная военизированная организация, имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях».
К боевому стрелковому и холодному оружию войск гражданской обороны относятся пистолеты, автоматы, винтовки и карабины, ручные пулеметы, штык-ножи и т.д.
Кроме того, Министр МЧС России на основании Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 имеет право награждать военнослужащих спасательных воинских формирований постоянной готовности огнестрельным и холодным оружием. Порядок награждения установлен постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 № 718 «О награждении оружием граждан Российской Федерации».
Обеспечение спасательных воинских формирований постоянной готовности вооружением, военной и специальной техникой, боеприпасами, специальными приборами, средствами и имуществом осуществляет МЧС России в порядке и по нормам,
79
установленным для Вооруженных Сил РФ. Закупка и поставка производится в соответствии с ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов.
2.На основании ФЗ от 27 мая 1998 № 76-ФЗ, постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» военнослужащим спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство,
атакже документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих. Бланк удостоверения изготавливается по единому образцу для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и оформляется на русском языке.
МЧС России определяет условия, которым регулируется порядок заполнения, выдачи, учета и хранения бланков удостоверения личности военнослужащего РФ. Бланк удостоверения является документом строгой отчетности. Образцы печатей, штампов и личных фотографий, необходимых для оформления удостоверения, устанавливаются МЧС России.
Удостоверение выдается военнослужащим спасательных воинских формирований постоянной готовности из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе. Оно содержит следующие сведения о военнослужащем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности. В бланке удостоверения предусматриваются графы, в которые вносятся сведения о разрешении ношения личного оружия, перерегистрации удостоверения, а также особые отметки (о прохождении дактилоскопической регистрации, группе крови и т.д.). Изъятие у военнослужащего удостоверения, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ, не допускается.
Военнослужащим спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России выдается международный отличительный знак гражданской обороны. Согласно «Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов», подписанного в г. Женеве 8 июня 1977 г., международным отличительным знаком гражданской обороны является равносторонний голубой треугольник на оранжевом фоне, когда он используется для защиты организаций гражданской обороны, их персонала, зданий и материальной части, а также гражданских убежищ.
3.На основании комментируемого закона, ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», Положения об особенностях поступления на военную службу по контракту в спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС России войска граждан РФ и прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) данных формирований, утв. приказом МЧС РФ от 3 декабря 2001 г. № 510, военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти,
80