Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

6.Для защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций, необходимо знание населением приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, порядка действий по сигналам оповещения. Именно Правительство РФ уполномочено определять порядок обучения населения в области гражданской обороны (абз. 7 комментируемой статьи).

В настоящее время Порядок обучения населения в области гражданской обороны установлен положением, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Оно проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием различных установленных форм.

7.Для защиты населения, имущества и культурных ценностей создаются убежища и иные объекты гражданской обороны. К таким объектам, в частности, относятся: убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлен постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, поскольку определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской

обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, является одним из полномочий Правительства РФ, закрепленных абз. 8 рассматриваемой статьи.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, которые согласуются с МЧС России и Минэкономразвития РФ.

Для первоочередного обеспечения населения в военное время и во время чрезвычайных ситуаций, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимы материальнотехнические, продовольственные, медицинские и иные средства. Порядок их накопления, хранения и использования установлен положением, которое утверждено постановлением

41

Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379. Данным документом определено, что в запасы материально-технических средств входит специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства. В запасы продовольственных средств включены крупы, мука, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Лекарственные, дезинфицирующие и перевязочные средства, индивидуальные аптечки, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другие изделия медицинского назначения составляют запасы медицинских средств.

Вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства образуют запасы иных средств.

Характер военных действий и чрезвычайных ситуаций на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также нормы минимально необходимого количества запасов, определяют номенклатуру и объемы запасов. Они создаются с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России совместно с Минэкономразвития РФ. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

8. Полномочия Правительства РФ не исчерпываются перечнем, указанным настоящим законом. Российское законодательство и указы Президента РФ предоставляют Правительству РФ также иные полномочия в определенных ситуациях (абз. 9

комментируемой статьи). Такие полномочия, в частности, предусмотрены, ФКЗ от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ, ФКЗ от 30 января 2002 № 1-ФКЗ, ФЗ от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ, ФЗ от 22 августа 1995 № 151-ФЗ, ФЗ от 31 мая 1996 № 61-ФЗ; указами Президента РФ: от 30 сентября 2004 № 1259 «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов исполнительной власти», от 11 июля 2004 г. № 868, от 23 октября 2008 г. № 1515, от 2 августа 2010 г. № 966 и другими нормативными актами.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

42

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Комментарий к ст. 7

1. Общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти РФ установлены постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». На его основе и положениях о соответствующем федеральном органе исполнительной власти разрабатывается регламент конкретного ведомства. Такой регламент предусматривает направления по реализации функций и полномочий ведомства, в том числе

вобласти гражданской обороны.

Всоответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов (см. постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации») федеральные органы исполнительной власти принимают

нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Такие нормативные акты издаются в виде приказов или в ином установленном законодательством РФ виде. Нормативные акты федерального органа исполнительной власти подписываются руководителем этого органа (лицом, исполняющим его обязанности). Проекты таких актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с юридической службой федерального органа исполнительной власти. Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющее меры гражданской обороны, с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций.

Требования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны доводятся до сведения организаций, находящихся в их ведении, а выполнение этих актов, соответственно, — контролируется. Примером таких нормативных актов могут служить: приказ МВД РФ от 6 октября 2008 № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России», приказ МЧС РФ от 17 декабря 2008 г. № 783 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по

43

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», приказ Росграницы от 18 февраля 2009 г. № 20 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации», приказ Рособразования от 10 апреля 2009 г. № 386 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по образованию» и другие.

2. Федеральные органы в исполнительной власти уполномочены разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, которые утверждаются их руководителями по согласованию с МЧС России. Такие планы определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленную степень степени готовности (при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Планирование происходит в зависимости от степени готовности гражданской обороны к переводу с мирного на военное время. Планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти корректируются ежегодно по состоянию на 1 января планируемого года. При существенных изменениях обстановки или структуры федеральных органов исполнительной власти переработка Планов гражданской обороны и защиты населения осуществляется по отдельным указаниям соответствующих руководителей гражданской обороны.

Разработку и корректировку Планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти организуют структурные подразделения (работники) по гражданской обороне этих органов. В зависимости от объема решаемых задач в федеральных органах исполнительной власти организуются специальные управления, отделы (отделения, группы, направления) гражданской обороны, вводятся должности сотрудников по гражданской обороне (старших инспекторов и инспекторов по гражданской обороне и пр.).

По предложениям данных подразделений (управлений, отделов) руководители федеральных органов исполнительной власти определяют конкретные перечни мероприятий по гражданской обороне. В подобные перечни входят эвакуационные мероприятия, а также мероприятия по заблаговременной подготовке безопасных районов и производственной базы в загородной зоне. В мероприятия по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти включаются меры по обеспечению выполнения мобилизационного плана, по поддержанию устойчивого функционирования в военное время, разработке и заблаговременной реализации инженерно-технических мероприятий в целях повышения физической стойкости основных производственных фондов.

Кроме того, проводится подготовка и реализация мероприятий по световой и другим видам маскировки, по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения для прием сигналов гражданской обороны и доведению их до руководящего состава федеральных органов исполнительной власти и оповещению сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В перечень мероприятий входит и подготовка по гражданской обороне руководящего состава и обучение сотрудников способам защиты от опасностей. Важными мероприятиями гражданской обороны в федеральных органах исполнительной

44

власти является создание, оснащение, подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб. Для слаженности действий сил гражданской обороны в ведомствах проводятся специальные учения (тренировки).

3.На основании разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти планов обеспечиваются меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. К

таким мерам относится создание убежищ, противорадиационных и иных объектов, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Указанные объекты образуют и сохраняют в действующем режиме за счет приспособления существующих, реконструируемых и строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также за счет строительства таких объектов.

Для выполнения задач гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти используются здания и сооружения, защитные сооружения, находящиеся или в их оперативном управлении, или арендуемые ими. В целях сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, федеральным органам исполнительной власти необходимо еще в мирное время обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений. Кроме того, — создавать необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В убежищах необходимо обеспечивать сохранность их защитных свойств как в целом, так и отдельных его элементов, а также герметизацию и гидроизоляцию, поддерживать в рабочем состоянии инженерно-техническое и специальное оборудование, средствах связи и оповещения защитных сооружений. Для сохранения необходимых свойств защитных сооружений в мирное время запрещается перепланировка их помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, демонтаж оборудования, загромождение путей движения, входов, аварийных выходов и т.д.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения в защитных сооружениях осуществляются в соответствии с технической документацией.

4.Технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях являются функциональными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданной для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны (см. постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794). Федеральные органы исполнительной власти не только создают, но и поддерживают

всостоянии постоянной готовности такие технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях.

Примером реализации указанного полномочия является Положение о функциональной подсистеме социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 ноября 2005 г. № 662.

45

Составляющими элементами технических систем управления гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти являются информационные центры, дежурнодиспетчерские службы, службы связи и др. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сетей связи общего пользования федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения.

Основной задачей функционирования технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода использования, а также поддержание в постоянной готовности к назначению в установленные сроки, что достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием.

Эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств управления и систем оповещения. В частности, текущий ремонт, а также планирование и учет эксплуатации и ремонта.

5. Для обеспечения своих потребностей в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральные органы исполнительной власти создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Номенклатура и объемы таких запасов определяется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 апреля

2000 г. № 379.

Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан

Российской Федерации в области гражданской обороны

Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические

системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

46

планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения

населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Комментарий к ст. 8

1. Система органов государственной власти субъектов РФ установлена ст. 77 Конституции РФ. Свое развитие она получила в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной субъектов Российской Федерации» (далее — ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ). В субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в субъекте РФ определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте РФ, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В положении об организации и ведении гражданской обороны в субъекте РФ регламентируется исполнение требований комментируемого закона. Примером может служить постановление Правительства Ленинградской области от 11 ноября 2008 г. № 347 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области».

47

Задачи гражданской обороны решаются органами исполнительной власти субъектов РФ путем проведения комплекса организационных, экономических, инженерно-технических, оборонно-массовых и специальных мероприятий, осуществляемых как заблаговременно, в мирное время, так и в военное время. Органы исполнительной власти субъектов РФ

организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения. Данные мероприятия направлены на защиту населения, основных производственных фондов, сырья, материальных и культурных ценностей от воздействия средств поражения.

Особое значение имеет планирование мероприятий гражданской обороны. Оно включает оперативное планирование, в том числе разработку планов гражданской обороны и защиты населения, разработку планов мероприятий гражданской обороны на расчетный год

всоставе мобилизационных планов экономики, а также разработку годовых планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется МЧС РФ. Планы гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ утверждаются главами органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с начальниками соответствующих региональных центров МЧС России.

2.Силы гражданской обороны субъектов РФ создаются на основании нормативных актов исполнительной власти и оснащаются специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленными для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Так, например, распоряжением распоряжение Губернатора Саратовской области от 6 мая 2008 г. № 441-р регламентировано создание нештатных аварийно-спасательных формированиях в Саратовской области.

Для проведения аварийно-спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

исполнительная власть субъектов РФ осуществляет меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности. Такие меры заключаются в поддержании сил гражданской обороны в готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для этого обеспечивается круглосуточное дежурство личного состава, поддержание техники и средств

врабочем состоянии. Исполнительная власть субъектов РФ обеспечивает надлежащее материально-техническое обеспечение соответствующих служб, их мобильность, постоянное совершенствование профессионального мастерства служащих, отработку систем связи и оповещения, проведение мероприятий по контролю за опасными объектами и территориями, а также соответствующих учений и тренировок.

3.В целях защиты населения и его адекватного поведения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны

планировать подготовку и обучение населения в области гражданской обороны.

Подготовке (переподготовке) и обучению в данной области подлежат руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, работники органов исполнительной власти

48

субъектов РФ, население, занятое в сфере производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также неработающее население, не занятое в сферах производства и обслуживания. Подготовка и обучение направлены на выработку навыков в управлении силами и средствами гражданской обороны, приобретение навыков поведения в чрезвычайных ситуациях, а также навыков овладения основными способами защиты в таких ситуациях, приемами оказания первой медицинской помощи.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 в субъектах РФ организуется изучение курса «Основы безопасности жизнедеятельности» в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В учреждениях профессионального образования, как правило, преподается дисциплина «Безопасность жизнедеятельности».

Вцелях обучения населения в области гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов РФ создают и оснащают учебно-методические центры или другие образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, имеющие соответствующую лицензию, а также организуют их деятельность. Так, например, подобного рода меры предусмотрены постановлением Правительства Саратовской области от 3 октября 2008 г. № 366-П «Об организации обучения населения Саратовской области в области гражданской обороны». В учебно-методических центрах или других образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования разрабатываются примерные программы обучения работающего населения (с учетом особенностей субъектов РФ), примерные программы обучения должностных лиц органов исполнительной власти и работников гражданской обороны. Курсы составляются на основе примерных программ, утвержденных МЧС России. Кроме того, организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне.

Важным направлением в подготовке и обучении населения в области гражданской обороны является организация и осуществления его информирования и пропаганда знаний в сфере поведения в чрезвычайных ситуациях. Для этого органы исполнительной власти субъектов РФ организуют издание (в том числе и на языках народов РФ) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне, и обеспечивают ими население.

Проведение и качество обучения населения в области гражданской обороны в субъектах РФ подлежит контролю. Так, например, постановлением главы администрации Краснодарского края от 28 сентября 1995 г. № 525 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Краснодарском крае», контроль в данной деятельности возложен на краевой штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций совместно с управлением образования.

4. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 органы исполнительной власти субъектов РФ создают, а

также поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, которые представляют собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Данные системы должны поддерживаться в

49

состоянии постоянной готовности к использованию. Этой деятельностью занимаются уполномоченные органы и организации субъектов РФ.

При опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, немалое значение имеет своевременная и эффективная работа систем оповещения населения в субъектах РФ. В этих целях издаются региональные нормативно-правовые акты, в которых определяются порядок создания, совершенствования (реконструкция) и поддержания систем оповещения в постоянной готовности к использованию по назначению. Таким документом, к примеру, является постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2008 г. № 365-П «Об оповещении и информировании населения Саратовской области о выполнении мероприятий гражданской обороны и об угрозе возникновения, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Укрытие населения в защитных сооружениях в сочетании с другими способами защиты обеспечивает эффективное снижение степени его поражения от всех возможных поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера. Заблаговременное накопление фонда убежищ и укрытий в субъектах РФ решается на основе строительных норм и правил с учетом развития средств поражения и экономических возможностей региона. Для этого, во исполнение постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», производится строительство таких объектов или приспосабливаются существующие, реконструируемые и вновь строящиеся здания и сооружения, которые по своему предназначению могут быть использованы для целей защиты людей. Для определения мест размещения защитных сооружений и других объектов гражданской обороны и их строительства, комплексного проектирования, необходимого финансирования и совершенствования нормативных требований к определению мест размещения защитных сооружений и других объектов гражданской обороны и их строительства, органы исполнительной власти субъектов РФ определяют необходимое количество и вместимость защитных сооружений гражданской обороны. Так, например, порядок проведения подобной деятельности утвержден постановлением Правительства Москвы от 19 января 2010 г. № 25-ПП «Об утверждении Положения о размещении защитных сооружений гражданской обороны в городе Москве».

5. Проведение эвакуации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 г. № 303-дсп возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ, в компетенцию которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В этих целях производится эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, которая определяется в Плане эвакуации субъекта РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций. При получении сведений о возникновении чрезвычайной ситуации организуются и проводятся эвакуационные мероприятия, цель которых заключается в создании благоприятных условий для организованного вывоза или вывода из зоны чрезвычайной ситуации населения. Данная деятельность регулируется соответствующими нормативными актами. Так, например, постановлением Правительства Тюменской области от 24 февраля 2009 г. № 50-п регламентируется порядок организации и проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

50