Комментарий к Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении государства находятся вопросы обороны и безопасности страны. Одной из государственных функций является организация и ведение гражданской обороны. Государство в целях полной реализации данной функции устанавливает правовые основы организации и ведения гражданской обороны, определяет направления ее развития, координирует расстановку сил по ликвидации последствий применения военной силы, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. В этих целях разрабатывается План гражданской обороны и защиты населения РФ.

Исходя из конституционных норм, настоящим законом и от ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ определено место гражданской обороны в системе оборонного строительства. Задачи по организации и ведению гражданской обороны Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формирования и органами ставятся в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. В основу данного плана заложены требования Военной доктрины РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146. Они направлены на совершенствование гражданской обороны. Подобная деятельность заключаются в повышении качества специальной и мобилизационной подготовки, взаимодействия между всеми силами, задействованными в гражданской обороне, а также в обеспечении современными образцами специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественном освоении.

Для обеспечения безопасности граждан во время чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации, в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, используются силы и средства гражданской обороны. Это регламентируется комментируемым законом, ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (далее — ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ). Силы и средства гражданской обороны направлены на предотвращение человеческих жертв, ущерба здоровью людей или окружающей среде, а также значительных материальных потерь и нарушений условий жизнедеятельности людей.

2. В такой области государственной деятельности как гражданская оборона одним из важнейших принципов является заблаговременная подготовка к возможным сложным ситуациям в обществе. Она требует планового подхода, т.е. заранее намеченного порядка, последовательного осуществления программ, мероприятий. В этих целях разрабатывается План гражданской обороны и защиты населения РФ, утверждаемый Президентом России, вопросы гражданской обороны предусматриваются также в Плане применения Вооруженных Сил РФ. При планировании учитывается развитие вооружения, военной техники и

средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положения обозначенных Планов направлены на установление заданий по строительству и вводу защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, определению перечня и объемов поставок материалов и оборудования для обеспечения мероприятий гражданской обороны, объемов ассигнований, требуемых для формирования и содержания в готовности мобилизационного резерва имущества гражданской обороны, включая приобретение имущества гражданской обороны для населения и дооснащение до

31

табельной потребности сил формирований гражданской обороны, а также для оснащения сетей наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, защиты водоисточников, продовольствия, выполнения других оперативных мероприятий гражданской обороны и т.д.

С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне осуществляется отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне. Порядок такой деятельности установлен постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149.

Для осуществления мероприятий гражданской обороны при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимы материально-технические, продовольственные, медицинские и иные ресурсы. Для своевременного обеспечения производится заблаговременное накопление и хранение запасов необходимых средств. Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, установлен в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27

апреля 2000 г. № 379.

Важное место в системе планирования мероприятий гражданской обороны занимает подготовка населения в области защиты от последствий военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 определяет меры по обучению специалистов и населения.

Планы гражданской обороны подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, муниципальными образованиями, организациями. Подобная многоуровневая система планирования позволяет решать конкретные вопросы гражданской обороны, направленные на накопление фондов защитных сооружений и средств индивидуальной защиты для населения, совершенствование и повышение надежности системы управления, оповещения и связи, повышение устойчивости работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, совершенствование учебно-методической базы и материально-технического обеспечения мероприятий гражданской обороны, разработку (уточнение) необходимых документов.

3. Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях

начинается с того момента, когда Президент РФ на основании ст. 87 Конституции РФ и согласно ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение. При этом он обязан незамедлительно сообщить о принятом решении Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении военного положения в соответствии с п. «б» ст. 102 Конституции РФ утверждается Советом Федерации. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

При возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для того, что бы возможно было применение сил и средств гражданской обороны, также необходимо издание соответствующего указа Президента РФ. Этим нормативным актом в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции РФ при чрезвычайных ситуациях на территории РФ

32

или в отдельных ее местностях вводится чрезвычайное положение. Примером может служить Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966.

Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации:

определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;

утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на

территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа

исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России является главой государства. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе в области гражданской обороны. На основании ст. 87 Конституции РФ Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и осуществляет руководство войсками гражданской обороны.

Установление и проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, материально-техническое обеспечение гражданской обороны, а также производства средств для нее в соответствии с законодательством РФ определяет Президент России. В этих целях он издает указы и распоряжения обязательные для исполнения на всей территории России. Примером могут служить следующие указы: от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации», от 11 июля 2004

г. № 868, от 23 октября 2008 г. № 1515.

Ведущим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны, как уже упоминалось, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). МЧС России выходит к Президенту РФ с предложениями по нормативно-правовому

33

регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России по поручению Президента РФ осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами утверждает Концепцию национальной безопасности, Военную доктрину России, мобилизационные планы и другие акты в пределах своих полномочий. Под его контролем осуществляется планирование и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Президент РФ утверждает План гражданской обороны и защиты населения РФ.

План гражданской обороны и защиты населения РФ представляет собой комплекс документов, разрабатываемых в системе оборонных, инженерно-технических, специальных и организационных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В текстовой части данного Плана можно выделить три раздела. В первом разделе приводится оценка возможной обстановки в государстве после нападения противника и основные показатели состояния гражданской обороны. Эти данные служат базой для второго раздела — предполагаемых решений руководства страны и руководителей гражданской обороны на планомерный перевод органов управления и сил гражданской обороны и функционирование в условиях военного времени. Третий раздел содержит возможные решения органов управления гражданской обороной по выполнению задач гражданской обороны при внезапном нападении противника. В целях раскрытия и детализации Плана к нему разрабатываются необходимые приложения. Их основу составляет оперативная часть. Она является детально разработанным решением на подготовку и ведение гражданской обороны (на карте с пояснительной запиской).

Важными документами являются схемы управления, связи и оповещения гражданской обороны, график перевода сил и средств гражданской обороны на военное положение, расположение группировок сил гражданской обороны (мирного и военного времени) на картах. Среди приложений Плана можно также отметить меры по наращиванию инженерной защиты населения при ведении гражданской обороны, данные о состоянии мобилизационной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны (укомплектованность личным составом, обеспеченность техникой и вооружением), основные показатели мобилизационного плана экономики РФ в обеспечении мероприятий гражданской обороны и другие документы. Составной частью Плана служит календарный план выполнения основных мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время. В него входят планы применения сил гражданской обороны, план (схема) связи и другие необходимые документы.

Разрабатывает проект Плана гражданской обороны и защиты населения РФ Департамент Гражданской обороны МЧС России. При разработке учитываются все предложения по приоритетным направлениям проведения государственной политики в области гражданской обороны. Разработка Плана обеспечивается всесторонним и глубоким анализом гражданской обороны, правильной оценкой обстановки, которая может сложиться

34

на территории страны, а также тщательными расчетами и строгим учетом людских и материальных ресурсов и т.д. План предполагает конкретность названия, объемов содержания всех планируемых мероприятий и действий, их согласованность между собой по целям, месту, времени и составу сил, а также по способу выполнения. В планах должна быть определена конкретная ответственность за выполнение мероприятий и осуществление контроля за их выполнением. В целях разработки Плана организуется сбор информации в области гражданской обороны. Сбор информации и обмен ею осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Федеральные органы исполнительной власти представляют информацию в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Проект Плана гражданской обороны и защиты населения РФ после необходимых согласований представляется Президенту РФ на утверждение. Принятый План гражданской обороны и защиты населения РФ, согласно Закону РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», является секретным, т.к. содержит сведения, являющиеся государственной тайной.

3.В соответствии со ст. 88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Данному праву Президента РФ корреспондирует закрепленное в комментируемой статье полномочие вводить в действие План гражданской обороны и защиты населения РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично. Такие действия принимаются на основе предложений МЧС России, в которых сформулирован порядок введения в действие Плана гражданской обороны. В частности, на их основе издан Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966, которым разрешено использование войск гражданской обороны.

4.Во исполнение поручения Президента РФ от 4 января 2009 г. № Пр-23 и в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007–2010 гг., до 1 января 2011 г. проведены мероприятия по реорганизации войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования постоянной готовности. Федеральным закон от 27 июля 2010 г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что спасательные воинские формирования постоянной готовности входят в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Свою деятельность по защите территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, спасательные воинские формирования постоянной готовности осуществляют на основании соответствующего Положения.

35

Положение о спасательных воинских формированиях постоянной готовности, структура, состав войск гражданской обороны и штатная численность военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны утверждаются Президентом РФ. Так, на сегодняшний день в этой части действуют следующие указы Президента РФ: от 27 мая 1996 г. № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» и от 23 августа 2010 г. № 1047 «О штатной численности военнослужащих и гражданского персонала войск гражданской обороны».

Основной структурной единицей, способной самостоятельно выполнять возложенные на них задачи, пока остается отдельная бригада спасательных воинских формирований постоянной готовности МЧС России. В настоящее время существует 25 отдельных бригад и иные воинские части и организации, созданные в соответствии с Планом гражданской обороны РФ.

Управление спасательными воинскими формированиями постоянной готовности осуществляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он непосредственно руководит соединениями, воинскими частями и организациями центрального подчинения. Через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий руководитель МЧС России управляет соединениями, воинскими частями и организациями спасательных воинских формирований постоянной готовности, дислоцированными на территориях регионов РФ.

Полномочия Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в части управления спасательными воинскими формированиями постоянной готовности определяются Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент России, как Главнокомандующий Вооруженными Силами, назначает на

должность и освобождении от должности военнослужащих спасательных воинских формирований постоянной готовности, для которых штатом предусмотрены соответственно воинские звания высших офицеров, присваивает им воинских званий высших офицеров, а также увольняет их со службы. Предложения по этим вопросам представляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5. Полномочия Президента России не исчерпываются полномочиями, изложенными в комментируемой статье настоящего закона. Президент РФ может осуществлять также иные полномочия в области гражданской обороны, которые, в частности. регламентируются федеральными законами и указами Президента РФ. Так, например, дополнительные полномочия Президента РФ в области гражданской обороны осуществляются при введении режима военного положения и чрезвычайного положения, порядок которых установлен ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ и ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.

36

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку

проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости

от количества, проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также

порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку

проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости

от количества, проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также

порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

1. Комментируемым законом и нормами ст. 20 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее — ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ) установлено, что Правительству РФ даны полномочия по руководству гражданской обороной. Правительство РФ организует оснащение специальными средствами и техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и

37

услугами силы гражданской обороны, обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания, МЧС России, Войск гражданской обороны, гражданского персонала и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к гражданской обороне.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента России основные направления деятельности Правительства РФ в области гражданской обороны определяет Председатель Правительства РФ. Он, являясь по должности Начальником гражданской обороны РФ, организует данную работу.

Правительство РФ, являясь органом государственной власти РФ, осуществляет исполнительную власть и в пределах своих полномочий обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны (абз. 2 комментируемой статьи). Она заключается в подготовке и ведении гражданской обороны, которая выражается в заблаговременной подготовке и последующем проведении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одним из элементов проведения единой государственной политики в области гражданской обороны является создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Порядок ее организации и функционирования установлен Положением, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794.

Правительство РФ распределяет функции в области гражданской обороне между федеральными органами исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников, занятых в данной деятельности, и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. В этих целях оно осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий в области гражданской обороны, принимает меры по устранению нарушений в данной деятельности законодательства РФ.

Порядок подготовки к ведению и процесс ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне изложены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804.

2. Руководство организацией и ведением гражданской обороны Правительство РФ осуществляет через МЧС России, штабы по делам гражданской обороны, гражданские организации гражданской обороны (абз. 3 комментируемой статьи).

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области

38

гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Оно, согласно комментируемому закону, постановлениям Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», самостоятельно в осуществлении своих полномочий по организации и ведению гражданской обороны. Сферы деятельности и компетенции Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по руководству в области гражданской обороны определены Регламентом, который утвержден приказом МЧС РФ от 24 июля 2006 г. № 418 «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Примером реализации закрепленного абз. 3 комментируемой статьи полномочия служит издание приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

3. На основании и во исполнение комментируемого закона, других федеральных законов, указов Президента России, Правительство РФ издает нормативно-правовые акты в области гражданской обороны, обеспечивает их исполнение (абз. 4 комментируемой статьи).

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. К ним можно отнести, в частности, такие постановления: от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 27 апреля 2000 г. № 379, от 2 ноября 2000 г. № 841, от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 декабря 2003 г. № 794, от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 26 ноября 2007 г. № 804 и другие.

По оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются акты в форме распоряжений. Так, например, в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время издано распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2003 г. № 1544-р. Оно предписывает провести реконструкцию федеральных и региональных (в границах федеральных округов) автоматизированных систем централизованного оповещения населения.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их

39

принятия, а при необходимости их немедленного обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации.

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Правительству РФ, согласно ст. 36 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Это право осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. На этом основании Правительство РФ (через МЧС России) организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

4.С целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций

изащиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, Правительство РФ определяет порядок отнесения территорий городов или иных населенных пунктов РФ к группам по гражданской обороне (абз. 5

комментируемой статьи). Такие территории определяются в зависимости от оборонного и экономического значения, численности населения городов или иных населенных пунктов, а также нахождения на них организаций, представляющих опасность для населения в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в настоящее время утвержден постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне».

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», утвержден порядок отнесения организаций к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются: численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время; объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

5.Согласно абз. 6 комментируемой статьи Правительство РФ уполномочено

определять порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Под эвакуацией понимается комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов и населенных пунктов населения в условиях чрезвычайной ситуации, и военного времени безопасную зону. Ее порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Данный документ устанавливает очередность эвакуации разных категорий населения, а также материальных и культурных ценностей. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий и чрезвычайных ситуаций, проводится частичная и общая эвакуация. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за

40