Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан
.pdfЕ.В. Китрова, В.А. Кузьмин, Ю.В. Белянинова
Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
2013
УДК 34 ББК 67.409
Авторы:
Китрова Е.В. — заведующая отделом аспирантуры ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», автор ряда публикаций.
Кузьмин В.А. — подполковник милиции в отставке, ведущий специалист группы информации и общественных связей УФСКН по Саратовской области. Автор многочисленных работ в области уголовного и уголовно-процессуального права, автор статей по защите прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Белянинова Ю.В. — юрист, имеет опыт работы старшим инспектором-аналитиком в УВД Октябрьского района г. Саратова, занималась вопросами обеспечения порядка отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту; автор (соавтор) многих комментариев, книг и статей, в том числе комментариев к Уголовному кодексу РФ, Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и др.
Китрова Е.В., Кузьмин В.А., Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (2-е издание переработанное и дополненное).
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который впервые позволил правозащитникам формировать общественные наблюдательные комиссии и на регулярной основе осуществлять общественный контроль в ранее закрытых от общества учреждениях. За время действия Закона общественные наблюдательные комиссии были сформированы в 80 субъектах РФ, и в их составе сегодня трудятся почти 700 человек.
Данный Закон регламентирует вопросы организации общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания; полномочия общественных организаций и их членов, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц по содействию в данной деятельности; права и обязанности граждан РФ в области общественного контроля, а также другие нормы, касающиеся общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
При подготовке настоящего издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на 10 октября 2013 года.
2
Сокращения:
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации Закон — Федеральный закон от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»
Закон РФ «О средствах массовой информации» — Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» — Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
ИВС — изолятор временного содержания КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СИЗО — следственный изолятор
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» —
Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» — Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» — Федеральный закон от 30.05.2002 г. № 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» — Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» — Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-
ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»
ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» — Федеральный закон от
26.04.2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»
3
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» —
Федеральном законе от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» — Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»
ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17.01.1992 г. №
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» — Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» — Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» — Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» —
Федеральный закон от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
ФЗ «О статусе военнослужащих» — Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» — Федеральный закон от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
ФЗ «Об актах гражданского состояния» — Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — Федеральный закон от 29.12.2012 г. №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» — Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»
ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
4
ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» — Федеральный закон от 12.08.1995 г. №
144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» — Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» —
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
ФСИН РФ — Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации
5
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ
"Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"
(с изменениями и дополнениями от 1 июля 2010 г., 3, 6 декабря 2011 г., 2 июля 2013 г.)
Принят Государственной Думой 21 мая 2008 года Одобрен Советом Федерации 30 мая 2008 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
2.Настоящий Федеральный закон не умаляет права общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 1
1. В настоящее время в местах принудительного содержания находится достаточно большое число людей. По состоянию на 1 июля 2013 г. в учреждениях УИС содержалось 686,2 тыс. человек, в том числе: в 736 исправительных колониях отбывало наказание 567,6 тыс. человек, в том числе: в 128 колониях-поселениях отбывало наказание 39,2 тыс. человек; в 5 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1841 человека; в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержалось 115,3 тыс. человек; в 7 тюрьмах отбывало наказание 1,07 тыс. человек; в 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних 2,1 тыс. человек.
Обращение с заключенными должно соответствовать принципам, определенным в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 45/111 от 14.12.1990 г.
Данными принципами являются:
уважительное отношение к заключенным;
не допущение дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или по другому признаку;
уважение религиозных убеждений и культурных традиций той группы, к которой принадлежат заключенные, во всех случаях, когда этого требуют местные условия;
ответственность тюрем за содержание заключенных;
прикладывание усилий по отмене одиночного содержания в качестве наказания или по ограничению его применения;
участие заключенных в культурной и образовательной деятельности, направленной на всестороннее развитие человеческой личности;
создание условий, дающих заключенным возможность заниматься полезным вознаграждаемым трудом; предоставление медицинского обслуживания без дискриминации в связи с их юридическим положением;
6
создание наиболее благоприятных условий для реинтеграции бывших заключенных в общество с участием и при содействии общественности и социальных институтов.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и другими законодательными институтами Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Меры обеспечения правильности выполнения прав, свобод и законных интересов граждан, выявления и устранения причин их нарушения называются контролем. Конституция РФ гарантирует, что каждый гражданин имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22). Эти положения также конкретизированы в УПК РФ.
Однако, беспристрастность, декларированная Резолюцией ООН, может быть только тогда, когда помимо государственного и ведомственного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе, будет осуществляться общественный контроль. Он является составной частью демократии и позволяет вовлекать в решение государственных вопросов широкие слои населении. Общественный контроль способен обнаруживать и устранять недостатки и нарушения, вскрывать имеющиеся резервы.
Важная роль в общественном контроле принадлежит общественным объединениям. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» граждане России имеют право на объединение на добровольной основе в общественные объединения. Они создаются для защиты общих интересов и достижения общих целей. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Комментируемый Закон представляет собой систему правовых норм, направленных на организацию общественного контроля в местах принудительного содержания и возвращение лиц, содержащихся там, к нормальной жизни в обществе. Ранее данная деятельность была не систематизирована и носила эпизодический характер. В тех регионах, где были активисты, общественный контроль существовал, а в других — его почти не было. Предметом комментируемого Закона являются общепринятые правила поведения при осуществлении данной деятельности.
Права и обязанности общественных объединений в общественном контроле в целях комментируемого Закона основываются на Конституции РФ, федеральных конституционных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах.
ВРоссии институты гражданского и общественного контроля за деятельностью мест принудительного содержания только начинают складываться. Программа деятельности таких организаций — общественных наблюдательных комиссий предполагает содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Вкомментируемом Законе особо выделено такое понятие как содействие. В толковом словаре В. Ожегова «содействие» определяется как поддержка, помощь в каком-либо деле.
Прежде всего, общественные наблюдательные комиссии содействуют улучшению условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Их деятельность регламентирована Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ, положениями об изоляторах временного содержания и
7
следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, гауптвахтах, центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, учебновоспитательных учреждений закрытого типа.
Также комиссии имеют право содействовать лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в выяснении обоснованности его задержания. Статья 10 УПК РФ гласит, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований. Арест гражданина, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, согласно ч. 2 ст. 10 УПК РФ, обязаны немедленно освободить любого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом.
Важный момент зафиксирован в ч. 3 ст. 10 УПК РФ. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.
Общественные наблюдательные комиссии оказывают содействие в оказании квалифицированной консультативной и правовой помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Содействие общественных наблюдательных комиссий также должно основываться на оценке возможных конфликтных ситуаций лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Они должны осуществлять мониторинг и отслеживание всех конфликтных случаев, создавать банк таких данных для информации соответствующих органов. Общественные наблюдательные комиссии могут проводить общественный контроль за прохождением уголовных дел, а также гражданских исков в конфликтных случаях.
Понятие адаптация происходит от лат. adaptatio — приспособление. Способность человека приспосабливаться к различным условиям окружающей среды называют адаптивностью. Оно включает в себя физиологический, биологический, психологический и социальные аспекты. При адаптации к жизни в обществе лиц, находившихся в местах принудительного содержания, наиболее важными ее компонентами являются психологический и социальный аспекты. Они выражают согласование самооценок и притязаний человека и реальности среды, в которой он адаптируется. Психологически все зависит от свойств и активности его личности, способности усвоения правил среды, а также соответствия данных правил ценностным установкам человека.
Социальный аспект связан с взаимодействием человека с социальной средой по месту его будущего жительства, работой, межличностными отношениями, социально-психологическим климатом и т.д.
Социальная и психологическая защита лиц, находящихся в местах принудительного содержания, представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест принудительного содержания.
Общественные наблюдательные комиссии контролируют процесс адаптации. В УИК РФ отмечено, что не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация
8
учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Прежде всего, под внимание попадают центры трудовой адаптации осужденных или учебнопроизводственные (трудовые) мастерские. Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах, мастерские — в воспитательных колониях. Порядок их работы регламентирован приказом Минюста РФ от 01.04.2008 г. № 80 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебнопроизводственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы».
2. Комментируемый Закон развивает общественный контроль в местах принудительного содержания, но не умаляет прав общественных объединений, общественных советов, органов и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ.
К таким актам можно отнести ФЗ «Об общественных объединениях». В соответствии с ним общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Так, например, большую деятельность по взаимодействию с местами принудительного содержания проводит «Российское историкопросветительное благотворительное и правозащитное общество «Мемориал». Этим же занимается российское отделение международной организации «Emnesti» и другие.
Другой законодательный акт, регламентирующий данное направление деятельности, — ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом Уполномоченный рассматривает жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией мест принудительного содержания и направляются ему в течение 24 часов.
При рассмотрении такой жалобы Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» в воспитательных колониях могут создаваться попечительские советы. Они создаются для оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.
Вцелях координации взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с международными неправительственными и российскими общественными организациями (объединениями), религиозными конфессиями, использования их потенциала и во исполнение Указа
9
Президента РФ от 04.08.2006 № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» издан приказ Минюста России от 25.12.2009 г. № 435 «Об Общественном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации».
Данным приказом утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации, в котором указано, что Общественный совет при Министерстве юстиции РФ является совещательно-консультативным органом при Министерстве юстиции РФ и обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Министерством юстиции РФ в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере юстиции.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1)лица, находящиеся в местах принудительного содержания, - лица, подвергнутые административному задержанию и административному аресту; военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту; лица, задержанные по подозрению в совершении преступления и (или) обвиняемые
всовершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу (далее - подозреваемые и (или) обвиняемые); осужденные к лишению свободы; несовершеннолетние, находящиеся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - несовершеннолетние правонарушители); несовершеннолетние, находящиеся в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа (далее - учебно-воспитательные учреждения закрытого типа) и местах принудительного содержания;
2)места принудительного содержания - установленные законом места отбывания административного задержания и административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности); учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания); дисциплинарные воинские части, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Комментарий к ст. 2
1. Для целей комментируемого Закона используются понятия, определяющие статус лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
За совершение административных правонарушений лица подвергаются административному задержанию и административному аресту. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
10