Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности и т.д.

Оказание содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания социально ориентированными некоммерческими организациями может осуществляться в форме финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки. Более подробно вопрос о порядке оказания содействия общественных объединений и социально ориентированных некоммерческих организации лицам, находящимся в местах принудительного содержания будет рассматриваться в комментариях к ст. 21 настоящего Закона.

Статья 6. Цели и задачи общественных наблюдательных комиссий

1.Общественные наблюдательные комиссии действуют на постоянной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2.В субъекте Российской Федерации образуется одна общественная наблюдательная комиссия, которая осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3.Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

1)осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

2)подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений (далее также - решения) по результатам осуществления общественного контроля;

3)содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих

впределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

4. Общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами.

Комментарий к ст. 6

1. Проблемы в сфере обеспечения прав человека в уголовно-исполнительной системе признают в Минюсте РФ, о чем свидетельствует приказ Минюст РФ от 23.01.2006 г. № 8 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу «Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы». Отмечается, что не осуществляется в полном объеме коммунально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Санитарная площадь на одного человека в следственных изоляторах 51 субъекта РФ не отвечает требованиям закона. В большинстве колоний-поселений коммунально-бытовые условия неудовлетворительны, не обеспечены санитарногигиенические нормы. Не обеспечивается должным образом изоляция, охрана и надзор за поведением заключенных под стражу и осужденных. Деятельность самодеятельных организаций в ряде учреждений уголовно-исполнительной системы противоречит действующему законодательству. Имеет место незаконное делегирование им полномочий по обеспечению надзора, дисциплины,

31

порядка и других. Реализация таких полномочий членами самодеятельных организаций не обходится без физического притеснения и морального унижения осужденных и влечет негативные последствия. Остается большим количество обращений, поступивших в Минюст России, на действия либо бездействие администрации учреждений уголовно-исполнительной системы. В то же время осужденные и лица, заключенные под стражу, нередко не могут реализовать свое право обратиться с жалобами в вышестоящие инстанции в установленном порядке. Каждая третья жалоба направлена минуя администрацию учреждения. Значительное число нарушений выявлено в уголовноисполнительных инспекциях при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы.

В целях решения данных проблем и принят ряд нормативных актов, в том числе и комментируемый закон. Согласно закону создаются общественные наблюдательные комиссии. Они действуют в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

2.Согласно комментируемому Закону в субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия в области общественного контроля и содействия лицам, находящимися в местах принудительного содержания. В соответствии с главой 3 Конституции РФ данная комиссия осуществляет свою деятельность в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

3.Комментируемым Законом намечены основные задачи общественной наблюдательной комиссии.

Общественная наблюдательная комиссия в ходе осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ рассматривает наиболее важные вопросы: деятельности общественных организаций (объединений), религиозных конфессий по содействию органам государственной власти, учреждениям и органам УИС в работе защите прав человека в местах лишения свободы. Она координируют работу по взаимодействию общественных организаций (объединений) с учреждениями и органами УИС.

По результатам осуществления общественного контроля общественная наблюдательная комиссия подготавливает решения, которые носят рекомендательный характер. Данный документ принимается в результате:

посещения мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном комментируемым законом, иными федеральными законами;

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

участия в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;

проведения мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности и т.д.

Решения подготавливаются в форме заключений, предложений и обращений.

Заключение выражает в установленной форме мнение комиссии или ее члена о соответствии

порядка содержания лиц в местах принудительного содержания требованиям, установленным нормативными актами, действующими в РФ, имеющими юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления.

32

В предложении, адресуемом администрации мест принудительного содержания, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным органам, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод содержатся возможные направления по решению выявленных проблем.

Обращение общественной наблюдательной комиссии содержит просьбу о рассмотрении заинтересованным ведомством поднятых ею вопросов и принятии решения в этом направлении.

Общественные наблюдательные комиссии создают условия для соблюдения прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах. Ими оказываются содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

Общественные наблюдательные комиссии содействуют в получении образования осужденными, социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Они распространяют положительный опыт работы органов государственной власти, учреждений и органов УИС в вопросах защиты прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.

4. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Согласно комментируемому закону общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами.

Статья 7. Состав общественной наблюдательной комиссии

1.Совет Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты) устанавливает для каждого субъекта Российской Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов.

2.Совет Общественной палаты после образования общественной наблюдательной комиссии вправе принимать решение об изменении численности общественной наблюдательной комиссии в пределах, установленных частью 1 настоящей статьи.

Комментарий к ст. 7

В соответствии с комментируемым Законом и ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» Совету Общественной палаты РФ предоставлено право устанавливать для каждого

33

субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии. Совет Общественной палаты РФ принимает решения о количественном составе комиссий после выдвижения кандидатур в большинстве субъектов РФ согласно ч. 6 ст. 10 комментируемого Закона. Численность общественной наблюдательной комиссии не может быть менее 5 и более 40 членов.

Очевидно, численность членов общественной наблюдательной комиссии определяется несколькими факторами. Прежде всего, количество членов зависит от дислокации на территории субъекта РФ мест принудительного содержания. Количество таких учреждений в субъектах разное. Исторически сложилось, что в некоторых местностях наблюдалась концентрация мест принудительного содержания больше, нежели в других. Также численность, возможно, связана с ситуацией по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в местах принудительного содержания.

Необходимо отметить, что практически во всех субъектах РФ, в органах внутренних дел имеются изоляторы временного содержания, а также в ходе уголовного судопроизводства невозможно обойтись без следственных изоляторов. Исходя из этого минимального перечня, устанавливается состав общественной наблюдательной комиссии из 5 человек. В том случае, если перечень мест принудительного содержания представлен более широко, то и численность комиссии увеличивается. От количества учреждений зависит численность членов комиссии. Параметры установления численности будет устанавливаться Общественной палатой РФ.

Необходимо отметить, что своевременность и правильность исполнения порядка формирования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий, зафиксированных в ст. 10 комментируемого Закона, также может повлиять на численность состава комиссии.

Минимальная численность в 5 человек установлена для того, чтобы в общественной наблюдательной комиссии по возможности был представлен более широкий спектр общественных организаций.

Максимальная численность в 40 человек свидетельствует о том, что большое количество может забюрократизировать работу и не позволит сделать работу комиссии активной и своевременной. Также такая численность обусловлена затратами на работу общественной наблюдательной комиссии.

Информация о введенной численности комиссии, согласно ч. 8 ст. 10 комментируемого Закона, доводится до руководителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам ребенка в соответствующем субъекте Российской Федерации и общественной палаты субъекта Российской Федерации.

Численность в 5 человек обусловлена и возможностью выбора из числа членов руководителя комиссии. Руководителем (председателем) общественной наблюдательной комиссии является входящий в него член комиссии.

Заседания общественной наблюдательной комиссии созываются председателем по его инициативе, по требованию члена (членов) комиссии или по решению не менее 3 руководителей общественных объединений.

Решения каждого заседания комиссии, согласно ст. 8 комментируемого Закона, доводятся до сведения членов комиссии.

34

Статья 7.1. Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий

В своей деятельности члены общественных наблюдательных комиссий руководствуются Кодексом этики членов общественных наблюдательных комиссий (далее - Кодекс этики), который утверждается Общественной палатой Российской Федерации по представлению совета Общественной палаты.

Комментарий к ст. 7.1

1. Комментируемый Закон дополнен настоящей статьей в связи с утверждением в июле 2012 г. членами Общественной палаты Российской Федерации Кодекса этики членов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию лицам, находящимся в местах принудительного содержания (протокол от 12 июля 2012 г. № 28-П), а также с вступлением в силу Федерального закона от 06.12.2011 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным Кодексом установлены общие принципы и основные правила поведения, которыми должны руководствоваться члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении своих полномочий. Указанные принципы и правила основаны на положениях Конституции РФ (ст. 17-64), общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях Международного пакта о гражданских и политических правах, международных договорах Российской Федерации, на нормах ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», комментируемого Закона и иных федеральных законов.

В Кодексе этики особо отмечено, что члены общественных наблюдательных комиссии являются представителями гражданского общества и действуют в его интересах. Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания осуществляется на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности, нетерпимости к любым действиям, оскорбляющим человеческое достоинство.

2. Некоторые из установленных Кодексом этики принципов целесообразно рассмотреть более подробно. Так, принцип, установленный п. «а» ст. 2.1 Кодекса этики гласит, что признание, соблюдение и защита прав человека определяют основной смысл и содержание деятельности членов общественных наблюдательных комиссии. Нетрудно заметить, что данный принцип является развернутым изложением принципа приоритета прав человека, установленного ст. 18 Конституции РФ, а также ст. 4 настоящего Закона, и, соответственно, является, скорее правовым, чем этическим.

Принцип, предусмотренный п. «б» ст. 2.1 Кодекса этики устанавливает обязанность членов общественных наблюдательных комиссии соблюдать положения нормативных правовых актов, регламентирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации мест принудительного содержания. Данный принцип также является более правовым, чем этическим и согласовывается с принципом законности, установленным ст. 4 комментируемого закона.

Кроме того, при осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны:

35

проявлять корректность и сдержанность к идеологическим и моральным убеждениям лиц, находящихся в местах принудительного содержания, национальным ценностям, культуре, народным традициям и обычаям;

не допускать дискриминации по признаку вероисповедания, происхождения, пола, возраста, расовой этнической принадлежности, состояния здоровья и психических отклонений, сексуальной ориентации и других специфических особенностей;

одинаково внимательно и взвешенно относиться к жалобам и обращениям, поступающим в ОНК, не допускать избирательности при их рассмотрении;

исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и сотрудничества;

проявлять корректность и сдержанность в общении с представителями администрации мест принудительного содержания;

не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени общественной наблюдательной комиссии, не будучи на то уполномоченными.

Кроме того, в соответствии с Кодексом этики, при осуществлении возложенных полномочий

члены общественных наблюдательных комиссии обязаны контролировать свое поведение и не допускать проявления грубости, высокомерия, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, необоснованных обвинений; оскорбительных выражений, действий угрожающего характера, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение лиц, находящихся в местах принудительного содержания; обещаний лицам, находящимся в местах принудительного содержания, выполнение которых выходит за пределы компетенции членов общественной наблюдательной комиссии; публичных высказываний, оценивающих деятельность своих коллег, стремясь к коллективному обсуждению и объективному разрешению возникающих конфликтных ситуаций в ОНК, а также в случаях возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с администрацией и сотрудниками мест принудительного содержания.

3. Кодексом этики особо отмечена обязанность членов общественных наблюдательных комиссии строго руководствоваться нормами, установленными законодательством по использованию персональных данных лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О персональных данных», персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных). К персональным данным относится следующая информация: фамилия, имя, отчество; пол, возраст; физиологические особенности человека; состояние здоровья и сексуальная ориентация; принадлежность лица к конкретной нации, этнической группе, расе; место жительства; привычки и увлечения, в том числе вредные (алкоголь, наркотики и др.); семейное положение, наличие детей, родственные связи; факты биографии; религиозные и политические убеждения; финансовое положение; прочие сведения, которые могут идентифицировать человека.

Кроме того, в Кодексе этики указано, что при осуществлении своих полномочий члены общественных наблюдательных комиссии должны руководствоваться и иными моральнонравственными принципами.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение членами общественных наблюдательных комиссии норм поведения, установленных Кодексом этики, является нарушением Кодекса и влечет за собой рассмотрение поведения члена комиссии, допустившего нарушение, на заседании комиссии с принятием решения о вынесении предупреждения или без такового. В том случае, если однократное нарушение членом общественной наблюдательной комиссии норм Кодекса этики

36

повлекло негативные последствия, либо им было допущено систематическое нарушение указанных норм, то такое нарушение признается грубым, и может быть принято решение о направлении в совет Общественной палаты Российской Федерации представления о досрочном прекращении полномочий данного члена общественной наблюдательной комиссии.

Статья 8. Регламент общественной наблюдательной комиссии

1.Общественная наблюдательная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном регламентом общественной наблюдательной комиссии, который утверждается на ее первом заседании большинством голосов от общего числа ее членов.

2.Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок:

1)проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность;

2)подготовки и рассмотрения вопросов на заседании общественной наблюдательной комиссии;

3)принятия и оформления решений общественной наблюдательной комиссии;

4)осуществления иных форм деятельности общественной наблюдательной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 8

1.Слово регламент происходит от французского слова reglement (regle — правило). Данное понятие означает правила, регулирующие и определяющие порядок и время какой-либо деятельности, проведения мероприятий и действий, ограничивающие их определенными пределами. При создании любой организации должен быть установлен регламент, который позволит действовать в правовых и временных рамках.

Регламент общественной наблюдательной комиссии утверждается на ее первом заседании большинством голосов от общего числа ее членов.

Регламент общественной наблюдательной комиссии должен предусматривать порядок проведения заседаний комиссии, их периодичность и правомочность; порядок подготовки и рассмотрения вопросов, стоящих на повестке дня заседания; порядок принятия и оформления решений; формы работы общественной наблюдательной комиссии.

2.Для более полного понимания данного вопроса целесообразно рассмотреть действующий регламент общественной наблюдательной комиссии по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания субъекта РФ, в частности, на примере Республики Башкортостан (см. Протокол № 1 заседания общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан от 15 января 2009 г. с поправками, принятыми на заседании от 18 января 2013 г.).

Регламентом установлен следующий порядок проведения заседаний, их периодичность и правомочность:

заседания общественной наблюдательной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже, одного раза в квартал, а именно каждую пятницу последней недели нового квартала;

по решению председателя комиссии, а в его отсутствие заместителя председателя комиссии может быть проведено внеочередное заседание;

37

каждую последнюю пятницу месяца проводятся оперативные совещания;

созыв заседания осуществляется председателем общественной наблюдательной комиссии, а в его отсутствие — заместитель председателя;

общественная наблюдательная комиссия вправе проводить выездные заседания;

заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов общественной наблюдательной комиссии;

заседания общественной наблюдательной комиссии по решению председателя общественной наблюдательной комиссии, а в его отсутствие заместителя председателя комиссии, могут быть открытыми или закрытыми;

на заседания и оперативные совещания могут приглашаться представители общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих на территории Республики Башкортостан полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

заседания и оперативные совещания общественной наблюдательной комиссии проводятся председателем общественной наблюдательной комиссии, либо его заместителем;

на заседании и оперативном совещании общественной наблюдательной комиссии ведется протокол.

Вповестку дня заседания и оперативного совещания включаются вопросы, вносимые членами наблюдательной комиссии, членами (представителями) общественных объединений, администрациями мест принудительного содержания, органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, иными органами, осуществляющими на территории Республики Башкортостан полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Предлагаемые для рассмотрения вопросы должны быть представлены председателю общественной наблюдательной комиссии либо его заместителю за 2 недели до дня заседания, либо в ходе совещания. Если вопрос для включения в повестку предлагается в ходе заседания, о его принятии проводится голосование членами комиссии. Вопросы для включения в повестку дня оперативного совещания вносятся непосредственно в ходе совещания. Вопросы рассматриваются путем обсуждения, при необходимости привлекаются специалисты, эксперты, выслушиваются их мнения.

Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов общественной наблюдательной комиссии и оформляются протоколом. В случае невозможности принять решение большинством голосов, голос председательствующего на заседании считается решающим. Принятые решения доводятся до заинтересованных лиц или органов не позднее чем в десятидневный срок после их принятия.

Регламентом установлены следующие формы работы комиссии:

посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля условий содержания, здоровья, питания, быта заключенных и принудительно содержащихся лиц, соблюдения их законных прав и интересов, выявления жалоб, получения предложений; получение информации от иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; подготовка решений по результатам проведения общественного контроля;

направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по

правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в

38

соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату Республики Башкортостан, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам; взаимодействие по вопросам, относящимся к деятельности комиссии, с органами государственной

власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ; участие в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе

осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, а также оказание содействия администрациям мест принудительного содержания в улучшении условий содержания заключенных; организация реабилитационных центров (помещения, оборудования, персонала) для лиц, освободившихся из мест принудительного содержания; проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности,

путем проведения круглых столов с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, администраций мест принудительного содержания, общественных организаций; организация встреч с представителями СМИ с целью привлечения внимания общества к проблемам осужденных и помощи в решении этих проблем.

Всоответствии с Регламентом, посещение мест принудительного содержания осуществляется

всоответствии с утвержденным планом, а также в отдельных случаях допускаются внеплановые посещения. О планируемом посещении уведомляется соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, орган внутренних дел, пограничный орган федеральной службы и иные заинтересованные органы. В уведомлении указываются намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения. Отчет о результатах посещения мест принудительного содержания представляется председателю общественной наблюдательной комиссии либо его заместителю в письменной форме в десятидневный срок после посещения.

Предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, рассматривают председатель комиссии или его заместитель, либо по их поручению — члены комиссии. Если предложение, заявление или жалоба поступили на имя конкретного члена комиссии, то данный член комиссии сообщает об этом председателю комиссии или его заместителю и регистрирует полученные материалы. О результатах рассмотрения предложений, заявлений или жалоб член комиссии должен предоставить председателю комиссии либо его заместителю отчет в письменной форме не позднее чем в десятидневный срок с момента их получения.

Отчеты членов общественной наблюдательной комиссии о результатах рассмотрения предложений, заявлений или жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания и о результатах проведения посещения мест принудительного содержания, при предоставлении председателю комиссии либо его заместителю, регистрируются в журнале входящей корреспонденции общественной наблюдательной комиссии в десятидневный срок.

39

Статья 9. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий

1. Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии.

1.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям.

2. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий может осуществляться также иными не запрещенными федеральными законами способами.

Комментарий к ст. 9

1.Для полноценного функционирования общественной наблюдательной комиссии необходимы помещения, оборудование, оргтехника и иное имущество. Согласно ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона общественные наблюдательные комиссии не являются юридическими лицами. Отсюда следует, что они не наделены правом иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Вместе с тем, к юридическим лицам, относятся общественные организации (объединения), выдвинувшие кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.

В случае назначения выдвинутого общественным объединением, кандидата членом общественной наблюдательной комиссии, данное общественное объединение возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии. Происходит это в целях независимости членов комиссии.

Внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 411 изменения и дополнения в комментируемый Закон позволяют органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления оказывать финансовую, имущественную, консультационную и иную поддержку общественным наблюдательным комиссиям. В целях реализации указанной нормы, председатели общественных наблюдательных комиссии в регионах должны проявлять настойчивость и целеустремленность на совещаниях и во время рабочих встреч с руководителями органов исполнительной власти при решении проблем общественных наблюдательных комиссии, касающихся выделения помещений, автотранспорта, средств связи, или в разработке и утверждении целевых грантов и программ, предусматривающих выделение средств на эти цели.

2.Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий может достигаться иными способами, не запрещенными законодательством. Наиболее приемлемой является безвозмездная помощь организаций различных форм собственности и общественных организаций (объединений), которая позволяет избежать влияния на комиссию. Согласно ст. 423 ГК РФ

40