Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

10)участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний;

11)участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;

12)участие в работе попечительских советов воспитательных колоний;

13)оказание содействия в поддержании и укреплении связей между осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;

14)оказание содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;

15)оказание материальной поддержки местам принудительного содержания в целях укрепления их материально-технической базы;

16)иные формы содействия.

2. Общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация могут участвовать в иной деятельности, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Комментарий к ст. 22

1. Общественные объединения могут оказывать содействие (поддержку, помощь) лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в различных формах. Под содействием следует понимать добровольную деятельность юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Правовые основы основных из форм содействия указаны в комментируемом ФЗ Законе, ФЗ «Об общественных объединениях» и других актах.

Одной из важных форм содействия общественных объединений лицам, находящихся в местах принудительного содержания, является решение вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения.

На первое место в этом перечне необходимо поставить все же медицинское обслуживание. Необходимо принять все усилия, чтобы человек вышел из мест принудительного содержания здоровым или не дать прогрессировать его болезням. Администрация предпринимает необходимые меры в этом направлении. В частности эта деятельность регламентирована совместным приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2005 г. № 640/190 «О порядке организации медицинской помощи в местах лишения свободы и заключенным под стражу». Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым, осужденным, а также контроль качества ее оказания осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, в том числе медицинскими управлениями, отделами, отделениями, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по принадлежности лечебно-профилактического учреждения или медицинского подразделения.

Основными формами содействия общественных объединений по медицинскому обслуживанию лицам, находящихся в местах принудительного содержания, являются:

оказание неотложной медицинской помощи;

101

оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи;

организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации;

организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Так, например, в ряде случаев при помощи или за счет общественных объединений

проводились сложные операции лиц, находящихся в местах принудительного содержания, или приобретались дорогостоящие лекарства.

Другим важным направлением содействия общественных объединений является обеспечение лиц, находящихся в местах принудительного содержания, рабочими местами. Трудовое устройство помогает обеспечить поступление денежных средств на их лицевые счета, что позволяет приобретать дополнительное питание и товары первой необходимости. Учреждения принудительного содержания с учетом трудоспособности и по возможности специальности привлекают лиц, находящихся в них, к оплачиваемому труду на собственных производствах и на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений и вне их территорий. Для этого они могут самостоятельно выбирать поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и заключаемыми договорами. Помощь в данной деятельности могут оказывать общественные объединения. При этом общественные объединения уделяют внимание соблюдению ряда требований к таким условиям, как выплата заработной платы, а также поступление средств для выплаты осужденным необходимых пособий. Они следят за обеспечением безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдением правил и норм техники безопасности и производственной санитарии.

Трудовые отношения тесно соприкасаются с социальным обеспечением. Общественные объединения оказывают содействие в том, чтобы в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и привлеченных к труду, было осуществлено обязательное государственное социальное страхование, а в отношении беременных женщин обеспечены меры по выплате пособий по беременности и родам в порядке, установленном Правительством РФ. Пособия по беременности и родам должны выплачиваться женщинам независимо от исполнения ими трудовых обязанностей и иных обстоятельств.

Общественные объединения помогают лицам, находящимся в местах принудительного содержания, и утратившим трудоспособность в период отбывания лишения свободы, и имеющим право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, получить положенные компенсации.

В жилищно-бытовом устройстве общественные объединения оказывают содействие в обеспечении проведения ремонта жилых помещений, приобретении индивидуальных спальных мест и постельных принадлежностей. Общественные объединения предпринимают меры по обеспечению лиц, находящихся в местах принудительного содержания, одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Не работающие по не зависящим от них причинам осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. За счет средств общественных объединений им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

102

Общественные объединения принимают участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении, подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанные лица нуждаются в помещении в медицинские учреждения или учреждения социального обслуживания, либо им должен быть обеспечен посторонний уход. Это зачастую происходит по экстренным (жизненным) медицинским показаниям, а порой и по плановым медицинским показаниям. В большинстве случаев у больных нет других близких кроме тех, кто находится в местах принудительного содержания. Действуя в соответствии с ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» общественные объединения содействуют в получении вышеуказанными лицами, требующими социального обслуживания либо нуждающимися в постороннем уходе, бесплатных или платных социальных услуг по месту нахождения, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания.

Лицам, находящимся в местах принудительного содержания, гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка мест принудительного содержания, а также ущемляться права других лиц.

Общественные объединения могут содействовать просьбе лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в выдаче разрешения на посещение мест богослужений, находящихся за пределами мест принудительного содержания, исправительных центров.

К лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественными объединениями по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по их выбору. Тяжело больным лицам, находящимся в местах принудительного содержания, по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. В местах принудительного содержания разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений выделяет соответствующее помещение.

Лицам, находящимся в местах принудительного содержания, запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих разжигание религиозной вражды.

Привлечение осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров, заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий. Помогая в поиске таких предприятий и заключении договоров, общественные объединения, таким образом, оказывают содействие администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы.

Повышение образовательного и профессионального уровня помогает достаточно большому количеству лиц, находящихся в местах принудительного содержания, выбрать иной путь в жизни. Для этого в местах принудительного содержания существует система получения общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

103

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлены следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование. Уровнями профессионального образования являются среднее профессиональное образование; высшее образование — бакалавриат; высшее образование — специалитет, магистратура; высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

Всоответствии со ст. 112 УИК РФ, в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Педагогические коллективы образовательных организаций субъектов РФ оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.

Право лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в получении указанного образования обеспечивается в соответствии в нормами, установленными ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Одной из форм оказания общественными объединениями содействия администрации мест принудительного содержания в получении образования лицами, содержащимися там, является их участие в попечительских советах при воспитательных исправительных учреждениях. Среднее профессиональное образование лиц, находящихся в местах принудительного содержания, имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования.

Целями высшего профессионального образования лиц, находящихся в местах принудительного содержания, являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Так, например, в ряде исправительных колоний УФСИН по Саратовской области осужденные получили возможность получать среднее профессиональное или высшее образование дистанционным способом.

Вчасти организации профессионального обучения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков в учреждениях создаются Центры трудовой адаптации или учебно-производственные (трудовые) мастерские. Планирование их деятельности и перспектив развития происходит с учетом необходимости создания дополнительного количества рабочих и учебных мест, а также повышения потребительского спроса на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги с учетом обеспечения внутрисистемной потребности. В данной деятельности общественные объединения содействуют в размещении заказов, поставке сырья и материалов, улучшении условий труда, обучении дефицитных специальностей.

Вцелях исправления осужденных в воспитательной колонии организуется единый учебновоспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение соответствующего уровня образования повышение образовательного и культурного уровня, оказание помощи администрации воспитательной колонии.

Образовательная деятельность в местах принудительного содержания организуется в

соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти,

104

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Так, к примеру, Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 14.06.2013 г. № 464.

Общественные объединения оказывают помощь администрации в материально-технической, ресурсной обеспеченности учебно-воспитательного процесса за счет внебюджетных средств (учебное оборудование, информационно-методическое обеспечение образовательного процесса, соответствие всем требованиям санитарных норм и норм безопасности). Они помогают в создании эстетических условий, оформления школы, кабинетов.

Общественные объединения содействуют организации конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, способствующих повышению эффективности образовательного и воспитательного процесса. Так, например, в своем интервью сайту «...Интернет-круглый стол «Права человека в местах принудительного содержания»« председатель Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний М.В Каннабих отметила, что фонд «Попечитель» каждый год проводит конкурс на лучшего ученика и лучшего учителя года внутри пенитенциарной системы.

Для обеспечения полезной занятости в свободное от работы и учебы время осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, лиц, находящихся места принудительного содержания, общественные объединения оказывают помощь администрации в подготовке и проведении просветительских, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий. Одним из самых распространенных видов является просмотр кинофильмов и видеофильмов, бесплатная демонстрация которых организуется раз в неделю, а также в праздничные дни. Также в образовательных целях используются для показа короткометражные учебные, документальные и научно-популярные фильмы. Общественные объединения пополняют фонд кинофильмов и видеофильмов в местах принудительного содержания. Они также помогают оборудовать современными средствами зрительные залы для массовой воспитательной работы, летние площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами, спортзалы и спортплощадки.

Такая материально-техническая база досуга в местах принудительного содержания для несовершеннолетних правонарушителей необходима для того, чтобы организовывать концерты, выставки, лекции, просмотры кино- и видеофильмов, другие культурные и просветительские мероприятия. Общественные объединения для проведения данных мероприятий содействуют приезду знаменитых деятелей культуры и искусства, известных артистов, спортсменов.

Несовершеннолетним правонарушителям предоставлено право посещения культурнозрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательных колоний в сопровождении сотрудников данной колонии.

Вместах принудительного содержания лицам, находящимся там, предоставлено право пользования библиотеками, подписки на газеты и журналы, занятия спортом. Это предоставляется администрацией мест принудительного содержания, согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», а также приказу Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Вместах принудительного содержания в обязательном порядке организуются библиотеки.

Обмен книг производится не реже одного раза в 7 дней. Пополнение фонда библиотек

105

осуществляется в результате получения обязательного экземпляра, покупки, подписки, дарения, обмена или любого другого способа. Этими способами пользуются общественные объединения для пополнения библиотечного фонда. В данной деятельности необходимо помнить, что запрещается получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них.

Каждый осужденный может хранить при себе помимо учебников не более 10 экземпляров книг и журналов. Остальную литературу осужденные сдают на склад для хранения либо передают в библиотеку.

Осужденные обеспечиваются центральными, республиканскими, краевыми и областными газетами из расчета не менее одного экземпляра на 25 человек. По одной газете выделяется в карантинное отделение, медицинскую часть, безопасное место, изолированное жилое помещение. Индивидуальная подписка осужденных на периодическую печать осуществляется в установленном порядке на добровольных началах и организуется администрацией через местные органы связи либо магазины. Общественные объединения, понимая важность получения периодических изданий, помогают в подписке и своевременной их доставке.

Общественные объединения также помогают в обеспечении библиотек современным оборудованием, в том числе компьютерами.

Важное место в укреплении здоровья лиц, находящихся в местах принудительного содержания играет спорт. В этих целях общественные объединения оказывают содействие администрации места принудительного содержания в оборудовании спортивных площадок и обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем. Все спортивные снаряды и оборудование, представляемые для проведения спортивных занятий, должны быть сертифицированы и находиться в полной исправности.

Вучреждениях, исполняющих наказания, существует психологическая служба. Порядок ее работы в частности установлен приказом ФСИН РФ от 27.09.2005 г. № 791 «Об утверждении формы статистической отчетности 53-ПС «О результатах деятельности психологической службы уголовноисполнительной системы». Общественные объединения, действуя во взаимосвязи с психологической службой, оказывают помощь в проведении экспресс-диагностики, углубленной психодиагностики, в подготовке психологических портретов (характеристик), в проведении индивидуальных психокоррекционных мероприятий, индивидуальных консультаций для осужденных, подозреваемых

иобвиняемых, консультаций для родственников осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Также читаются лекции, проводятся групповые беседы просветительского и психопрофилактического характера.

Вцелях предупреждения возникновения, распространения и профилактики опасных инфекционных заболеваний в местах принудительного содержания должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Всоответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита

106

человека (ВИЧ-инфекции)», постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 221 «Об утверждении правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и в указанных выше целях общественные объединения принимают участие в обучении осужденных к лишению свободы методам профилактики опасных инфекционных заболеваний. Профилактикой являются меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Входе профилактических мероприятий представители общественных объединений информируют лиц, находящихся в местах принудительного содержания, об особенностях заболевания и мерах по его предупреждению. При этом указывается на возможные источники инфекции, пути заражения, разнообразие клинических проявлений и необходимость раннего обращения к врачу при появлении первых признаков заболевания, разъясняется значение вакцинопрофилактики для предотвращения заболевания, а также необходимые меры личной защиты.

Обучение проводится в форме лекций, бесед, демонстраций кино-видеоматериалов, раздачи буклетов и наглядных пособий и т.д. Так, например, фонд «СПИД: Восток-Запад» очень много делает в профилактике различных заболеваний.

Вместах принудительного содержания постоянно проводятся мероприятия по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни. Они представляют собой целенаправленную систематическую деятельность по формированию правового сознания и правовой культуры. В первую очередь они направлены на лиц, находящихся в местах принудительного содержания, которые употребляли одурманивающие, наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо чрезмерно употребляли алкогольную и иную спиртосодержащую продукцию.

Вданной деятельности общественные объединения также принимают участие.

Общественными объединениями применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений: профилактическая беседа; предостережение о недопустимости продолжения противоправного поведения.

Профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу его ответственности перед обществом и государством, социальных и правовых последствий продолжения противоправного поведения, а также убеждении в необходимости следовать установленным нормам поведения. В ходе беседы лицо, к которому применяется данная мера, предупреждается о необходимости прекращения противоправного поведения.

Общественные объединения совместно с правовыми службами мест принудительного содержания, порядок работы которых в частности регламентируется приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 18.08.2005 г. № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России», проводят мероприятия по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей. В ходе них проводятся разъяснения положений уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательств РФ, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов. Проводится консультирование осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей по правовым вопросам, касающимся их наказания и его отбытия, а также по вопросам социально-правовой защиты.

В воспитательных колониях в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1295 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» образуются попечительские советы. Они состоят из представителей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций,

107

общественных объединений и граждан, изъявивших желание работать в попечительском совете и способных по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед попечительским советом.

Участвуя в работе попечительского совета, общественные объединения оказывают помощь администрации воспитательной колонии в решении ряда задач по исправлению несовершеннолетних правонарушителей. Работа представителей общественных объединений в составе попечительских советов направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов осужденных, формирование у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получению общего и профессионального образования, повышению образовательного и культурного уровня.

Они содействуют установлению хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплению производственно-хозяйственной базы воспитательной колонии и обеспечению трудовой занятости осужденных, а также трудовому и бытовому устройству освобождающихся из воспитательной колонии;

Попечительский совет способствует созданию необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарному обеспечению осужденных и изысканию дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечению их одеждой и предметами первой необходимости. Представители общественных организаций в составе попечительских советов способствуют организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без попечения родителей, оказанию им финансовой помощи при освобождении. Они помогают обеспечению полезной занятости свободного времени осужденных, развитию художественно-прикладного и технического творчества, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы и привлечению спонсоров, в том числе предприятий различных форм собственности, граждан для оказания воспитательной колонии благотворительной помощи.

Попечительский совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, а значит и представители общественных объединений, имеют право: принимать решения рекомендательного характера, а также представлять предложения администрации воспитательной колонии, управлению ФСИН по области, предприятиям, учреждениям и организациям и вносить предложения в органы государственной власти. Члены совета могут приглашать на свои заседания работников воспитательной колонии, представителей области и администрации муниципального образования, а также представителей иных органов, предприятий, учреждений и организаций. Они способствуют целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых воспитательной колонии гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности. В случае их нецелевого использования и расходования они информируют об этом органы, осуществляющие контроль за деятельностью воспитательной колонии.

При осуществлении своей деятельности члены попечительского совета имеют право участвовать в заседаниях попечительского совета с правом решающего голоса и получать информацию о деятельности попечительского совета. Они могут в установленном порядке посещать воспитательную колонию, знакомиться с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб.

Общественные объединения принимают активное участие в работе по поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей. Данная работа заключается в восстановлении утраченных родственных, близких и дружеских связей, налаживании контактов с возможными работодателями.

108

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения — краткосрочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается Минюстом РФ. Общественные организации помогают в осуществлении таких свиданий как материально, так и морально. При их содействии в настоящее время проводится эксперимент по виртуальным свиданиям по Интернету и видеотелефонам. Все большое распространение получают, так называемые, дни «открытых дверей», в ходе которых лица, содержащие в местах принудительного содержания, имеют возможность встретиться с родными и близкими, пригласить их на развлекательное мероприятие, проводимое в клубе учреждения.

Общественные объединения помогают родственникам осуществить возможность поездки на свидание, подготовки посылок и бандеролей, осуществлению переписки, телефонных переговоров.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы. Вместе с администрацией в ней принимают участие представители общественных объединений. В этих целях они проводят беседы с каждым осужденным, в процессе которых выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, а также разъясняют ему целесообразность возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения. При наличии обращения освобождаемых с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства общественные объединения принимают меры по поиску возможных работодателей.

В комментируемом Законе указано, что кандидатуры на должность членов общественных наблюдательных комиссий выдвигают общественные объединения. Делая такой шаг, они как бы возлагают на себя обеспечение их деятельности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности и на этом основании они оказывают содействие в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий.

Общественные объединения оказывают содействие местам принудительного содержания в обеспечении помещениями, транспортом, связью, оборудованием, информационными ресурсами, канцтоварами и другими необходимыми средствами в целях укрепления их материальнотехнической базы.

К иным формам содействия общественных объединений можно отнести, например, привлечение спонсоров, в том числе предприятий различных форм собственности, граждан для оказания помощи учреждениям и органам, исполняющим наказания.

2. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации могут заниматься благотворительной деятельностью, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания. Под ней понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Это может происходить в виде фондов помощи, проведения благотворительных акций, лотерей, аукционов и т.д. Данная деятельность регламентирована ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

109

Важным направлением деятельности общественных объединений является участие в гуманитарной деятельности (содействии) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.12.1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации». Под ней понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).

Также общественное объединение может участвовать в других направлениях деятельности, направленной на улучшение функционирования мест принудительного содержания, не противоречащей комментируемому Закону и иным нормативным правовым актам.

Статья 23. Оказание общественными объединениями материальной поддержки местам

принудительного содержания

1.Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации могут оказывать материальную поддержку местам принудительного содержания в порядке, установленном настоящей статьей и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации при оказании материальной поддержки местам принудительного содержания вправе определять цель использования предоставляемых ими денежных или иных материальных средств. В этом случае общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация заключает с администрацией места принудительного содержания соответствующие договоры.

3.Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации, оказавшие материальную поддержку в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, вправе получить информацию об использовании денежных или иных материальных средств не позднее 30 дней со дня получения администрацией места принудительного содержания просьбы о предоставлении соответствующей информации.

4.В случае нецелевого использования средств материальной поддержки общественное объединение, социально ориентированная некоммерческая организация извещает об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится место принудительного содержания. Указанный федеральный орган исполнительной власти проводит проверку и информирует общественное объединение, социально ориентированную некоммерческую организацию о результатах проверки и принятых мерах.

Комментарий к ст. 23

1. Под материальной поддержкой местам принудительного содержания общественными объединениями, социально ориентированными некоммерческими организациями, необходимо понимать социально-экономическую услугу, состоящую в предоставлении денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, транспортных средств, а также технических средств реабилитации инвалидов, лиц, нуждающихся в постороннем уходе средств, ухода за детьми (у осужденных женщин) и другие направления.

Материальная поддержка оказывается местам принудительного содержания, указанным в ст. 2 комментируемого Закона. К ним относятся места отбывания административного задержания и

110