Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

Кратковременное ограничение свободы физического лица, т.е. административное задержание, согласно ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Срок административного задержания, согласно ст. 27.5 КоАП РФ, не должен превышать 3 часа, за исключением определенных случаев. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Административный арест в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ является одним из видов административных наказаний и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Следует отметить, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.

В соответствии со ст. 28.4 ФЗ «О статусе военнослужащих», регламентирующей дисциплинарные взыскания и их применение, за дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, может быть применен дисциплинарный арест. Дисциплинарный арест применяется в исключительных случаях и только за совершенный грубый дисциплинарный проступок. Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте.

При этом если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение КоАП РФ.

11

Федеральный закон «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста. Судья гарнизонного военного суда принимает решение о назначении дисциплинарного ареста по результатам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке.

Подозреваемым согласно ст. 46 УПК РФ является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, а также лицо, задержанное в соответствии со ст. 91, 92 УПК РФ.

Кроме того, подозреваемым является лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения.

Вслучае если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

Подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания.

Обвиняемым, в соответствии ст. 47 УПК РФ, признается лицо, в отношении которого вынесены постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, обвинительный акт или составлено обвинительное постановление.

Обвиняемый вправе защищать свои права и законные интересы и иметь достаточное время и возможность для подготовки к защите.

Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет, если подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения либо он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

С момента принятия судом дела к производству обвиняемый приобретает статус подсудимого. С момента вынесения судом обвинительного приговора подсудимый является осужденным.

Вцентры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут помещаться несовершеннолетние:

направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа;

временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа, на срок до 30 суток на основании постановления судьи в случаях необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья; необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния; отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания; злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования;

12

самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов;

совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов;

совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение,

однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов.

Основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания являются приговор суда или постановление судьи.

Несовершеннолетние из числа вышеуказанных категорий, кроме направляемых по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также временно ожидающих рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченных сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности, Перечень которых утвержден приказом МВД России от 09.04.2013 г. № 198 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

13

достигли возраста, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных

учреждениях закрытого типа являются постановление судьи или приговор суда.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетних, имеющих заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании постановления судьи или приговора суда.

Категории несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года. Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения, внесенного не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении. При этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не может превышать трех лет. В случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в специальном учебновоспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

2. Для целей комментируемого Закона используются понятия, определяющие места принудительного содержания.

В соответствии со ст. 27.6 КоАП РФ, лица, к которым применены меры административного задержания, содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 КоАП РФ, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 г. № 627.

14

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии КоАП РФ регулируется нормами ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

В соответствии с ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации местом отбывания дисциплинарного ареста является гауптвахта. Лица, на которых возложено исполнение дисциплинарного ареста, обязаны предварительно уточнить наличие свободных мест на гауптвахте, проверить документы, необходимые для оформления военнослужащего на гауптвахту, и

вслучае необходимости затребовать сопровождающих (конвойных).

Увсех военнослужащих, подвергнутых дисциплинарному аресту, перед отправлением на гауптвахту изымаются по описи имеющиеся у них деньги и вещи, которые не положено иметь на гауптвахте. Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту, при направлении на гауптвахту должны быть одеты в чистую, исправную повседневную (полевую) форму одежды. Кроме того, они должны иметь при себе полотенце, носовые платки, средства личной гигиены.

Целью применения мер пресечения, в том числе и содержание под стражей, является предупреждение и пресечение возможности продолжить обвиняемым или подозреваемым свою преступную деятельность, скрыться от следствия или суда либо воспрепятствовать установлению истины по делу. Указанные профилактические цели определяют общую направленность деятельности, основные задачи и функции, виды мест, где осуществляется содержание под стражей. Их разновидности зависят от их ведомственной принадлежности, категорий подозреваемых или обвиняемых и иных обстоятельств.

В настоящее время в РФ действуют два вида мест содержания под стражей:

следственные изоляторы;

изоляторы временного содержания.

Они имеют различия, обусловленные функциональным назначением и правовым статусом.

С 1 января 2006 г. основным видом следственных изоляторов являются только изоляторы

уголовно-исполнительной системы Минюста России. В соответствии со ст. 108 УПК РФ в следственные изоляторы этого вида (СИЗО) направляются подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений лица, независимо от ведомственной принадлежности органов, избравших меру пресечения в виде заключения под стражу.

Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 922 «Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовноисполнительной системы».

Согласно приказу Минюста РФ от 25.01.1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», приказа Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказа Минюста РФ от 30.06.1999 г. № 212 «Об утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Минюст РФ. Количество содержащихся в СИЗО подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в зависимости от различных обстоятельств может

15

существенно колебаться. В этой связи структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом ФСИН РФ в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми ФСИН при Минюсте РФ.

Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Минюст РФ, ФСИН РФ и территориальный орган ФСИН РФ.

Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность СИЗО в пределах и порядке, установленных законодательством РФ.

Основными задачами следственного изолятора являются:

создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Для краткосрочного содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении

преступлений, предназначены изоляторы временного содержания (ИВС). В ИВС временно могут помещаться также подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения, в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, могут быть помещены в изоляторы временного содержания, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, если они следуют транзитом, содержатся в изоляторах временного содержания на основании нормативных актов, регламентирующих порядок содержания, охраны и конвоирования правонарушителей этих категорий.

В изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ.

Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в ИВС, производится круглосуточно дежурным ИВС или оперативным дежурным по органу внутренних дел, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лиц, доставленных в ИВС, проводит опрос данных лиц и сверяет их ответы со сведениями, указанными в процессуальном документе, послужившем основанием для задержания или взятия под стражу этих лиц, а также с документами, удостоверяющими их личность (при наличии).

Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов осуществляются директором ФСБ в порядке, определенном

16

Указом Президента РФ от 12.06.2006 г. № 602 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960».

Изоляторы временного содержания финансируются за счет средств федерального бюджета. Их дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Понятие исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, дано Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ.

Исправительными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, наказания в виде лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Вколониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

Висправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины.

Висправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

Висправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Втюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

17

Несовершеннолетние правонарушители содержатся в местах принудительного содержания — воспитательных колониях, в которых устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.

Согласно Приложению № 14 к Уставу гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495, гауптвахтой называется специально оборудованное помещение для содержания военнослужащих, в условиях изоляции в предусмотренных законодательством РФ случаях. Гауптвахта может быть гарнизонная или войсковая (корабельная). Порядок направления военнослужащих на гарнизонную либо войсковую (корабельную) гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения определяется общевоинскими уставами.

В воинских частях, дислоцированных на значительном удалении от гарнизонной (войсковой) гауптвахты, приказом начальника гарнизона (командира соединения, командующего объединением) могут оборудоваться изолированные комнаты для содержания задержанных военнослужащих. Требования к их оборудованию те же, что и для камер гауптвахты, предназначенных для задержанных военнослужащих. Указанные комнаты, при нахождении в них задержанных военнослужащих, должны находиться под постоянным наблюдением дежурного по воинской части, его помощника или военнослужащего, выделенного из состава суточного наряда воинской части.

Военнослужащие, находящиеся в изоляции, содержатся в закрытых на замки общих или одиночных камерах под постоянной охраной. Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту, содержатся отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных военным судом к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте, осужденных военнослужащих, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, а также от задержанных военнослужащих. Отдельно содержатся:

сержанты (старшины) от солдат (матросов);

военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; прапорщики (мичманы) от сержантов (старшин) и солдат (матросов);

офицеры от остальных составов военнослужащих.

Обеспечение режима на гауптвахте и выполнение внутреннего распорядка возлагаются на

начальника гауптвахты и личный состав караула при гауптвахте.

Дисциплинарные воинские части, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.06.1997 г. № 669 «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» создаются и ликвидируются приказами Министра обороны РФ по представлению командующих войсками военных округов (командующих флотами). Организационная структура дисциплинарных воинских частей и их численность определяются Министерством обороны РФ.

Внутренняя и караульная службы в дисциплинарных воинских частях организуются в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ. Осужденные военнослужащие привлекаются только для несения внутренней службы в качестве дневальных по дисциплинарной роте и рабочих в столовой.

Дисциплинарная воинская часть размещается отдельно от других воинских частей гарнизона. Все служебные и жилые помещения (квартиры), предназначенные для размещения персонала дисциплинарной воинской части, а также склады оружия и боеприпасов располагаются вне территории, на которой размещаются и обслуживаются осужденные военнослужащие.

Окна и двери помещений, в которых размещаются осужденные военнослужащие, должны иметь металлические решетки. В помещениях на ночь оставляется дежурное освещение.

18

Территория, на которой расположены жилые и нежилые помещения, предназначенные для размещения и обслуживания осужденных военнослужащих, должна быть изолирована и оборудована техническими средствами охраны.

Для работы и на занятия, проводимые за пределами расположения дисциплинарной воинской части, осужденные военнослужащие выводятся строем в составе отделения или взвода под охраной вооруженного караула. Число конвойных в карауле определяется в каждом отдельном случае командиром дисциплинарной воинской части, с тем, чтобы обеспечить надежную охрану осужденных военнослужащих и постоянный контроль за их действиями во время работ или занятий.

На основании ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в структуре органов внутренних дел образуются центры временного содержания несовершеннолетних. Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей утверждена приказом МВД России от 01.09.2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей».

К основным задачам центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей относятся:

обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений.

доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних.

Всоответствии с п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

Висключительных случаях время нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения;

время болезни несовершеннолетних, которое подтверждено учреждением здравоохранения и препятствует их возвращению в семью или направлению в соответствующие учреждения;

время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Как уже говорилось ранее, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

всоответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода из числа категорий, указанных в ст. 15 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Порядок деятельности таких учреждений установлен постановлением

19

Правительства РФ от 25.04.1995 г. № 420 «Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением».

Вучреждении закрытого типа создается режимная (вспомогательная) служба, обеспечивающая специальные условия содержания воспитанников. Число работников данной службы устанавливается в зависимости от вида учреждения, количества охраняемых объектов на его территории, планировки помещений, размеров территории.

Учреждение закрытого типа может быть только государственным.

Порядок содержания, обучения и воспитания детей и подростков в учреждениях открытого и закрытого типов устанавливается с учетом их индивидуальности, возраста, пола, а также психического и физического состояния.

Вспециальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, страдающие заболеваниями, включенными в Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 518.

Статья 3. Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания

Правовое регулирование в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Комментарий к ст. 3

1. Основой правового регулирования в области общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания является Конституция РФ. Она провозглашает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны (ст. 4 Конституции РФ). Основной документ страны провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ). Согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако вместе с тем, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места

20