Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан
.pdfжалоб, оснащенные необходимой мебелью, канцелярскими принадлежностями, а также оборудованные кнопкой тревожной сигнализации;
обеспечивает возможность участия членов комиссии в коллективных мероприятиях (вечерах вопросов и ответов, культурно-массовых и спортивных мероприятиях).
Жалобы и заявления подозреваемых, обвиняемых и осужденных принимаются и оформляются
всоответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ.
Кино-, фото- и видеосъемка подозреваемых и обвиняемых, их интервьюирование осуществляются с разрешения должностного лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также с согласия в письменной форме самих подозреваемых и обвиняемых.
Кино-, фото- и видеосъемка осужденных к лишению свободы, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.
Кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных к лишению свободы, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.
Порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Порядок) регламентирован приказом Министерства обороны РФ от 20.01.2009 г. № 17.
Данный Порядок определяет организацию посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания военнослужащих: дисциплинарных воинских частей, гарнизонных (войсковых, корабельных) гауптвахт — при осуществлении общественного контроля, а также организацию работы должностных лиц Вооруженных Сил РФ при посещении членами комиссий мест принудительного содержания военнослужащих.
Порядком установлено, что при поступлении сведений от секретаря Общественной палаты РФ о создании общественной наблюдательной комиссий на территории субъектов РФ, первый заместитель Министра обороны РФ доводит их в установленном порядке до командующих войсками военных округов (флотами), начальников региональных управлений военной полиции, которые, в свою очередь, организуют работу по взаимодействию с председателями общественных наблюдательных комиссий, в том числе по уточнению данных о местах принудительного содержания военнослужащих, почтовых адресов, контактных номеров телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление о посещении мест принудительного содержания военнослужащих, а также списков членов комиссий с указанием их контактных номеров телефонов, сведений о местонахождении комиссий и образца мандата члена комиссии, и доводят указанную информацию до командиров дисциплинарных воинских частей (военных комендантов гарнизонов), в которых будут работать комиссии.
Для осуществления деятельности комиссии администрация места принудительного содержания военнослужащих проводит разъяснительную работу с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными военнослужащими о целях, задачах и формах деятельности комиссии, определяет лиц, сопровождающих и обеспечивающих безопасность членов комиссии во время посещения места принудительного содержания военнослужащих; предоставляет членам комиссии оборудованные в установленном порядке помещения для бесед с задержанными, подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными военнослужащими и принятия жалоб от них.
Командир дисциплинарной воинской части (военный комендант гарнизона) либо сопровождающее лицо встречает членов комиссии по прибытии в место принудительного содержания военнослужащих. Члены комиссии допускаются в место принудительного содержания
81
по предъявлении мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность члена комиссии, в сопровождении назначенного должностного лица.
Воспрепятствование осуществлению общественного контроля со стороны должностных лиц места принудительного содержания военнослужащих влечет ответственность в соответствии со ст. 24 комментируемого закона.
При получении решения комиссии по результатам проведенного общественного контроля места принудительного содержания военнослужащих командир дисциплинарной воинской части (военный комендант гарнизона) в десятидневный срок докладывает его командующему войсками военного округа (флотом), начальнику регионального управления военной полиции в установленном порядке, а также при необходимости направляет в адрес председателя комиссии информацию о принятых по результатам общественного контроля мерах. Командующий войсками военного округа (флотом), начальник регионального управления военной полиции докладывает первому заместителю Министра обороны РФ (через Главное управление военной полиции Министерства обороны РФ) о результатах проведенного общественного контроля и при необходимости — о принятых мерах.
Правила посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания, находящихся в ведении пограничных органов утверждены приказом Федеральной службы безопасности РФ от 16.02.2009 г. № 55 и устанавливают порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий, специально отведенных помещений для содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, изоляторов временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и обвиняемых в совершении преступления, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и войсковых гауптвахт пограничных органов при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека.
В ходе посещения члены общественной наблюдательной комиссии проверяют основные требования обеспечения содержания в местах принудительного содержании, а именно:
подозреваемые и обвиняемые, осужденные содержатся в общих или одиночных камерах в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ;
размещение в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению руководителя, санкционированному прокурором.
При размещении лиц в местах принудительного содержания должны соблюдаться
определенные требования. Так, раздельно должны содержатся:
мужчины и женщины;
несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с разрешения прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким;
лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры, в отношении которых вступили в законную силу;
подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.
Следует также отметить, что отдельно от других должны содержаться следующие категории
подозреваемых и обвиняемых:
подозреваемые и обвиняемые в совершении особо опасных государственных преступлений;
82
подозреваемые и обвиняемые в совершении тяжких преступлений в составе организованных преступных групп;
подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступлений: бандитизма, разбоя, грабежа при отягчающих обстоятельствах, умышленного убийства, умышленного тяжкого телесного повреждения, изнасилования, захвата заложников, вымогательства, терроризма;
особо опасные рецидивисты;
иностранные граждане и лица без гражданства при наличии условий для их содержания отдельно от других подозреваемых и обвиняемых;
подозреваемые и обвиняемые, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, военнослужащими внутренних войск МВД России;
больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
При посещении мест принудительного содержания необходимо согласие начальников
соответствующих мест на пребывание на объектах и сооружения, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных.
2. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля вправе проводить беседы с лицами, находящимися в местах принудительного содержания в условиях и в порядке, которые установлены законодательством. При этом беседы с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания, могут проводиться исключительно в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством и иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать.
Условия и порядок бесед членов общественных наблюдательных комиссий с лицами, подвергнутыми административному задержанию и административному аресту, военнослужащими, подвергнутыми дисциплинарному аресту, осужденными к лишению свободы, несовершеннолетними правонарушителями, несовершеннолетними, находящимися в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и местах принудительного содержания регламентированы КоАП РФ, УИК РФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495), приказом Минобороны РФ от 29.07.1997 г. № 302 «О Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими», приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», приказом МВД РФ от 01.09.2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» и др.
Беседы членов общественных наблюдательных комиссий с лицами, находящимися в местах принудительного содержания имеют большое значение, поскольку позволяют оценить условия содержания указанных лиц, предоставить им информацию по интересующим их вопросам, создать атмосферу открытости и снизить уровень конфликтных ситуаций при их наличии. Беседы могут проводиться в групповой или индивидуальной формах. В начале каждой беседы до лиц доводится информация о деятельности общественной наблюдательной комиссии, о целях и задачах посещения членами общественной наблюдательной комиссии места принудительного содержания и о способе использования полученной в ходе беседы информации. При этом нецелесообразно затрагивать вопросы о взаимоотношениях с персоналом и иные дисциплинарные вопросы. Основная задача
83
групповых бесед — предоставление лицам информации о работе комиссии и обсуждение общих вопросов и проблем. Лицам, не склонным к групповому общению, может быть предложена индивидуальная беседа, которую целесообразно проводить в жилых помещениях, комнатах для посещений, в месте для прогулок, библиотеке и т.д., а не в помещениях персонала. При проведении беседы членам общественной наблюдательной комиссии рекомендуется учитывать неформальные правила и традиции учреждения; иметь представление о специфике взаимоотношений между лицами, содержащимися в месте принудительного содержания, и администрацией, в том числе о мерах поощрения и взыскания, применяемых в месте принудительного содержания; не допускается использование сленговых выражений, жаргона, нецензурных выражений, интонации унижающей собеседника; необходимо четко придерживаться рамок полномочий в области общественного контроля, цели бесед, ориентации лиц, содержащихся в месте принудительного содержания, на перспективу дальнейшего взаимодействия с общественной наблюдательной комиссией, сотрудниками места принудительного содержания.
3. Лица, содержащиеся в местах принудительного содержания, несмотря на совершенные ими правонарушения, находятся под правовой и социальной защитой российского государства. Согласно ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут направлять обращения по вопросам, касающимся не только их прав и свобод, но и законных интересов, в том числе и устно.
Законом для получения помощи лицам, содержащимся в местах принудительного содержания, по их заявлениям предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами. По заявлению осужденного такие свидания предоставляются в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4 часов и лишь в часы от подъема до отбоя. Эти нормы и требования дают право членам общественных наблюдательных комиссий, в том числе и по их выбору, беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания.
В Конституции РФ гарантируется в соответствии с международными договорами РФ право обращения граждан по защите прав и свобод человека. В УИК РФ данное право распространено на лиц, отбывающих наказания. Члены общественной наблюдательной комиссии имеют право принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Порядок их рассмотрения установлен ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оценка соответствия предложений, заявлений и жалоб не может даваться администрацией мест принудительного содержания.
Кроме того, существует еще ряд требований к таким предложениям, заявлениям и жалобам, поданным в указанные органы ООН. Так, жалобы не рассматриваются, если они:
анонимны;
не содержат утверждения или конкретных фактов того, что лицо или лица стали жертвами нарушения прав или к ним были применены пытки, другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство средства обращения и наказания;
представляют собой злоупотребление правом обращения в общественные организации. Предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в органы государственной
власти, общественные объединения, не пользующиеся правом контроля и надзора, а также иным
84
юридическим и физическим лицам, например адвокату, подвергаются цензуре и после этого направляются по принадлежности.
Однако из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются адресату. Для этого они принимаются от осужденных в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено.
Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых Уполномоченному по правам человека РФ. Согласно ст. 19 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека» жалобы, направляемые Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов отсылаются Уполномоченному.
4.В ходе проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии члены комиссии имеют право запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них необходимые сведения и документы. Однако информация, составляющая государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну должна предоставляться в соответствии с законодательством РФ.
При осуществлении своих полномочий по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания члены общественной наблюдательной комиссии, согласно комментируемому Закону, вправе обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Никто не должен препятствовать в осуществлении права членов общественной наблюдательной комиссии в обращении к руководителям мест принудительного содержания.
5.При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать комментируемый Закон, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания. В деятельности мест принудительного содержания установлен определенный режим, который направлен на поддержание дисциплины и порядка. При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии не должны идти на нарушения внутреннего распорядка, создавать препятствия при осуществлении процессуальных действий и подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания.
6.В соответствии с комментируемой статей, в период действия в местах принудительного содержания режима особых условий, члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать указанные места и осуществлять свои полномочия только с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания. Отказ руководителя членам общественной наблюдательной комиссии в посещении может быть обусловлен необходимостью обеспечения безопасности и мерами предосторожности.
85
Основанием для введения режима может быть не только нападение, но и реальная угроза, как для членов общественной наблюдательной комиссии, сотрудников учреждения, так и для осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Под нападением следует понимать агрессивное противоправное действие одного человека или группы лиц, совершаемое с какой-либо преступной целью и создающее реальную и непосредственную опасность немедленного применения насилия как средства достижения этой цели. Угроза вооруженного нападения должна быть реальной и может быть направлена не только на персонал мест заключения, но и на подозреваемых и обвиняемых, а также на государственное имущество. Право принимать решение о введении режима особых условий в местах принудительного содержания предоставлено министру юстиции, руководителю Федеральной службы исполнения наказаний либо начальнику территориального правоохранительного органа УИС субъекта РФ.
Такое решение должно быть согласовано с Генеральным прокурором либо с прокурором соответствующего субъекта РФ.
Вслучае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала или иных лиц закон предусматривает порядок, когда начальник места содержания под стражей может самостоятельно ввести меры, предусмотренные УИК РФ. При этом он незамедлительно должен уведомить о принятом решении одного из указанных выше должностных лиц, которое в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение либо о введении режима особых условий, либо об отмене введенных мер. Основной целью применения такого рода мер должно быть создание условий для восстановления нормального функционирования исправительного учреждения.
До введения режима особых условий уполномоченные на то руководители должны обратиться к лицам, содержащимся в местах принудительного содержания, с требованием в течение определенного срока не допускать или прекратить противоправные действия. Для принятия окончательного решения важное значение имеет анализ и оценка сложившейся ситуации в целом и, в частности, определение реальности угрозы общественной безопасности, жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых, персонала мест содержания под стражей.
Вдокументе о введении режима особых условий указываются:
обстоятельства, послужившие основанием для его введения;
обоснование применения в соответствии с законом этой меры;
перечень и пределы введения мер, предусмотренных УИК РФ, территориальные границы учреждения, в котором вводится этот режим;
время вступления в силу принятого решения, а также точный срок, на который устанавливается режим.
ВУИК РФ срок действия режима особых условий определен до 30 суток (ч. 3 ст. 85). Но в исключительных случаях это время может быть продлено дополнительно на 30 суток по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 85 УИК РФ.
Режим особых условий выражается в применении ряда конкретных мер и действий, предусмотренных законом. Администрация места принудительного содержания в период действия этого режима вправе приостановить реализацию осужденными таких прав, предусмотренных комментируемым Законом, как:
приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;
предоставление краткосрочных и длительных свиданий;
получение посылок, передач и бандеролей;
86
осуществление переписки, получение и отправление денежных переводов;
ведение телефонных разговоров;
осуществление прогулки;
просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач;
приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей;
передвижение без конвоя или сопровождения;
выезд за пределы исправительных учреждений.
Кроме того, с введением режима особых условий в местах содержания под стражей может
быть ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурнопросветительных, медико-санитарных и иных служб.
Функциональные обязанности сотрудников определяются специально разработанным планом действий при чрезвычайных обстоятельствах.
Меры, применяемые при введении режима особых условий и влекущие за собой приостановление использования указанных в законе прав осужденных, а также ограничение деятельности администрации мест содержания под стражей, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется создавшимся положением.
Статья 16.1. Осуществление общественного контроля за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья
1.Члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют контроль с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и требований, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона, за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья при их нахождении в местах принудительного содержания, при временном помещении их в медицинские учреждения. Контроль за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья может также осуществляться в стационарных (конечных либо промежуточных) пунктах перемещения таких лиц.
2.Члены общественных наблюдательных комиссий в целях осуществления контроля за обеспечением права лица, находящегося в месте принудительного содержания, на охрану здоровья вправе с согласия этого лица или его законного представителя знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, беседовать по вопросам оказания медицинской помощи с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, медицинских учреждениях.
Комментарий к ст. 16.1
1. Комментируемая статья регламентирует осуществление общественными наблюдательными комиссиями контроля за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данная норма является неотъемлемым конституционным правом и распространяется на всех граждан РФ, в том числе и на лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
Под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического
87
(профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Право лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья конкретизировано в законодательных и нормативно-правовых актах, в частности, в УИК РФ, где указано, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медикосанитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).
Кроме того, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Также, в ст. 26 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регламентированы права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи.
В соответствии с законодательством указанные лица имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения. Беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период из числа лиц, находящихся в местах принудительного содержания, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях охраны материнства и детства. Если оказание медицинской помощи лицам в учреждениях уголовно-исполнительной системы невозможно, то помощь им оказывается в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения с соблюдением установленных мер обеспечения безопасности. Также в случае необходимости для консультации лиц, находящихся в местах принудительного содержания, могут быть приглашены врачиспециалисты.
Испытание новых методов профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации, а также лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий и дезинфекционных средств с привлечением в качестве объекта для этих целей лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не допускается.
Необходимость осуществления общественного контроля за обеспечением права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья, обусловлена, в том числе, недостатками, имеющими место в деятельности существующей системы пенитенциарного здравоохранения. Так, согласно статистическим данным установлено, что более 80% лиц, находящихся в местах принудительного содержания, страдают различными заболеваниями, в том числе относящимися к социально значимым (туберкулез, гепатиты, ВИЧ). Большое количество жалоб от указанных лиц, поступающих в надзорные инстанции, касаются именно проблем оказания медицинской помощи и качества медицинского обслуживания. Лечебно-профилактические учреждения мест принудительного содержания находятся в ненадлежащем состоянии, необходимое медицинское оборудование отсутствует или является устаревшим. Большинство исправительных учреждений и следственных изоляторов испытывает недостаток в лекарственных препаратах, что отражается на эффективности лечебного процесса. В штате медицинского персонала зачастую
88
отсутствуют такие врачи-специалисты, как инфекционисты, дерматологи, венерологи, кардиологи и т.д., что затрудняет процесс диагностирования и лечения соответствующих заболеваний.
Некачественное медицинское обслуживание осужденных и заключенных под стражу приводит к развитию хронических заболеваний, а зачастую, и к смерти.
Общественный контроль, в частности, работа общественных наблюдательных комиссий по данному направлению, призван обеспечить оказание лицам, находящимся в местах принудительного содержания, качественной лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи и выполнения требований законодательства по охране их здоровья.
При осуществлении проверок члены общественных наблюдательных комиссии должны обращать внимание на соблюдение следующих норм:
выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;
помещение вновь прибывших осужденных в карантинное отделение на срок до 15 суток с проведением первичного медицинского осмотра, комплексной санитарной обработки и обязательного медицинского обследования, включающего врачебный осмотр, рентгенофлюорографическое, лабораторное исследование, при необходимости — другие методы исследований;
укомплектованность медицинской части учреждения принудительного пребывания врачамиспециалистами;
осуществление медицинской частью обследования лиц, находящихся в местах принудительного содержания с целью выявления заболевания, диспансерного наблюдения и учета;
использование при лечении больных необходимых средств и методов в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи;
соблюдение порядка хранения и выдачи лекарственных средств и иных изделий медицинского назначения;
определение медицинских противопоказаний по профессиональной пригодности осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду;
соблюдение порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности;
возможность получения необходимого лечения в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения в случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы. Такими случаями являются отсутствие в учреждении врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи, а также ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью;
возможность получения дополнительной лечебно-профилактической помощи, оплачиваемой за счет собственных средств. При этом стоимость данной дополнительной помощи не может превышать суммы, имеющейся на лицевом счете лица, с учетом удержаний, предусмотренных законодательством;
соблюдение порядка содержания лиц в лечебно-профилактических учреждениях (изолированное содержание мужчин и женщин, мужчин, осужденных к пожизненному лишению свободы, а также осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования
89
заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, отдельное содержание несовершеннолетних, отдельное содержание больных инфекционными заболеваниями и их раздельное содержание по видам инфекций);
применение к лицам, проходящим лечение в лечебно-профилактических учреждениях мер взыскания только в том случае, если их немедленное исполнение не влечет угрозы жизни и здоровью;
получение необходимого лечения лицами, водворенными в штрафные изоляторы, в помещения камерного типа и одиночные камеры;
организация труда лиц в соответствии с медицинскими показаниями, трудоспособностью и возможностью их трудоиспользования в условиях лечебного исправительного учреждения;
соблюдение требований, установленных Правилами оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от
28.12.2012 г. № 1466.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено право членов общественных наблюдательных комиссий при осуществления контроля за обеспечением права лица, находящегося в месте принудительного содержания, на охрану здоровья, знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, беседовать по вопросам оказания медицинской помощи с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, медицинских учреждениях, При этом следует обратить внимание, что члены общественной наблюдательной комиссии не вправе вмешиваться непосредственно в процесс оказания медицинской помощи, делать какие-либо медицинские назначения, давать указания медицинскому персоналу, выдавать справки или иные медицинские документы.
Изучать медицинскую документацию конкретного лица и беседовать с ним по вопросам оказания медицинской помощи члены общественной наблюдательной комиссии вправе только с согласия самого лица или его законного представителя.
Это обусловлено законодательно закрепленным правом каждого пациента на защиту сведений, составляющих врачебную тайну. Под врачебной тайной в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» понимаются сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении. Разглашение указанных сведений другим гражданам, в том числе членам общественной наблюдательной комиссии, возможно только с письменного согласия гражданина или его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», когда предоставление данных сведений допускается без согласия гражданина.
В свою очередь, члены общественной наблюдательной комиссии не имеют право разглашать сведения о состоянии здоровья лиц, находящихся в местах принудительного содержания, ставшие им известными в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением права на охрану здоровья.
90