Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

административного ареста; места отбывания дисциплинарного ареста; места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности); учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы; дисциплинарные воинские части, гауптвахты; центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации, могут оказывать поддержку в виде финансовой помощи, передачи имущества (безвозмездно, в аренду, лизинг и т.д.), благотворительной и гуманитарной помощи, налаживания связей с предприятиями и организациями различной формы собственности и т.д.

Общественные объединения, согласно своим уставам и ФЗ «Об общественных объединениях» могут оказывать финансовую помощь и предавать имущество на деятельность, связанную с защитой прав граждан.

Порядок данной деятельности также определен в комментируемом Законе, приказе Федеральной службы исполнения наказаний от 15.03.2005 г. № 99 «Об оказании финансовой и социальной помощи» и других нормативных актах.

2. Выделение финансовых ресурсов, денежных средств или иных материальных средств общественным объединением и социальной ориентированной некоммерческой организацией целевым назначением при оказании материальной поддержки местам принудительного содержания предназначено для использования в качестве средства достижения определенной цели, решения социально-экономической проблемы, создания определенного объекта.

Общественное объединение как собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Целевое использование средств, полученных от общественных объединений и социальной ориентированных некоммерческих организаций, представляет комплекс мероприятий, утвержденных руководящим органом общественного объединения и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям. Оно включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов, устанавливает этапы и сроки ее реализации. На финансирование материальной поддержки (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ), должны быть использованы поступления от доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочной материальной поддержки средства используются в установленные сроки.

При оказании материальной поддержки общественное объединение заключает с администрацией места принудительного содержания соответствующие договоры. Они заключаются согласно требованиям ГК РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 18.08.2005 г. № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» и других нормативных актов.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, у которого есть собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены,

111

дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Выбор вида договора, либо изменение отдельных его условий может существенно изменить структуру и объем налоговых обязательств организации.

Договор о материальной помощи, согласно ст. 432 ГК РФ, считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

3. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» проводятся проверки по расходованию денежных средств и использованию иного имущества. На этом основании общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации могут получить информацию об использовании денежных или иных материальных средств администрацией места принудительного содержания.

Общественная организация, согласно ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» имеет право на получение от государственных органов информации, непосредственно касающейся ее прав и обязанностей, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Решения и действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно комментируемому Закону общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации, оказавшие материальную поддержку, вправе получить информацию об использовании денежных или иных материальных средств не позднее 30 дней со дня получения администрацией места принудительного содержания просьбы о предоставлении соответствующей информации. Запросы направляются в письменной форме, оформляются на официальном бланке общественного объединения, адресуются на имя руководителя учреждения, либо на имя руководителя его структурного подразделения и удостоверяются оттисками печати объединения.

Администрация места принудительного содержания должна использовать материальную поддержку в соответствии с заявленными целями. Согласно НК РФ она обязана готовить отчет о целевом использовании имущества (в том числе денежных средств), работ, услуг, полученных в рамках благотворительной деятельности, целевых поступлений, целевого финансирования. В нем указывается дата поступления средств на счета или в кассу учреждения либо дата получения ими имущества (работ, услуг), имеющих срок использования, определенный источником целевых поступлений. В местах принудительного содержания сформирован порядок использования материальной поддержки со стороны, в том числе от общественных объединений. Так согласно приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 15.03.2005 г. № 99 «Об оказании финансовой

исоциальной помощи» поступающие средства направляются, прежде всего, на:

осуществление капитального строительства, проведение ремонтов общежитий и объектов социальной сферы;

112

укрепление материальной базы по организации и проведению воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы, в том числе содержание культовых зданий (помещений) на территории учреждений, исполняющих наказания;

финансирование проектов и программ, направленных на решение задач трудовой адаптации осужденных;

финансирование программ развития лечебно-диагностической, санаторно-курортной и реабилитационной базы УИС;

ликвидации последствий стихийных бедствий, пожаров и чрезвычайных происшествий и т.д.

4.Нецелевое использование средств материальной поддержки общественного объединения и социальной ориентированной некоммерческой организации выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным соответствующим договором. Происходит это тогда, когда средства материальной поддержки, расходуются на собственную деятельность места принудительного содержания путем приобретения автотранспортных средств, мебели, оргтехники и т.д.

В случае получения данных о нецелевом использовании средств общественное объединение извещает об этом соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Для этого подготавливается документ на официальном бланке (справка, заключение, обращение и т.д.) с изложением выявленных фактов нарушений. К нему необходимо приложить копию договора о материальной поддержке и документы, доказывающие нарушения.

На основании комментируемого Закона, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 19.05.2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», приказа Минюста РФ от 27.10.2009 г. № 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности», приказа ФСИН России от 05.03.2012 г. № 141 «Об утверждении Порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России», приказа Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 12.09.2003 г. № 284 «Об утверждении Положения об Управлении ревизий и финансового контроля при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится место принудительного содержания, проводит проверку по изложенным фактам.

Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, руководитель федерального органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока.

Для этого в учреждение, указанное в обращении общественного объединения или социально ориентированной некоммерческой организации, направляется специалист или группа специалистов. Его администрация должна предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.

По результатам проверки председатель комиссии в десятидневный срок обеспечивает подготовку справки о результатах проверки и представляет данную справку руководству федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится место принудительного содержания. В десятидневный срок после получения итоговой справки в учреждении должен быть подготовлен план устранения недостатков, выявленных в процессе проверки. По итогам рассмотрения дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на

113

обращение подписывается руководителем федерального органа, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В нем указываются принятые меры по фактам, указанным в обращении общественного объединения или социально ориентированной некоммерческой организации.

Статья 24. Ответственность члена общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля. Ответственность за воспрепятствование осуществлению общественного контроля

1.Нарушение членом общественной наблюдательной комиссии требований уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также неисполнение законных требований администрации места принудительного содержания влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2.Разглашение данных предварительного расследования, ставших известными члену общественной наблюдательной комиссии при осуществлении своих полномочий, предупрежденному в порядке, установленном частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, влечет уголовную ответственность.

3.Воспрепятствование осуществлению общественного контроля влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 24

1. Вопросы исполнения наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам регламентируется УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и другим законодательством, действующим во время их исполнения.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. В нем указаны полномочия всех участвующих в данном процессе лиц. Огромный объем Отдельное место занимают нормативные правовые акты, издаваемые Минюстом России по основным направлениям деятельности УИС.

Например, приказом Минюста РФ от 21.11.2005 г. № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы» утверждено соответствующее Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с законодательством члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать требования уголовно-исполнительного законодательства РФ, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, чтобы не вызвать дезорганизацию деятельности мест принудительного содержания и не подвергать свою жизнь и здоровье опасности.

Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний членом общественной наблюдательной комиссии влекут административную или уголовную ответственность.

Так, например, согласно ч. 2 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение гражданина (за исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном

114

учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых) является административным правонарушением и влекут наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Передача либо попытка передачи любым способом членом общественной наблюдательной комиссии лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, является административным правонарушением и в соответствии со ст. 19.12 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания.

Федеральным законом от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» КоАП РФ был дополнен ст. 19.32, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. В соответствии с указанной статьей нарушение членом общественной наблюдательной комиссии требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также невыполнение законных требований администрации места принудительного содержания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Прежде всего, членам общественной наблюдательной комиссии необходимо обратить внимание на высказывания и действия, способные привести к дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 321 УК РФ дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, является применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении его с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Дезорганизацией будет считаться и применение насилия, не опасного для жизни или здоровья либо угроза применения насилия в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких (ч. 2 ст. 321 УК РФ). Такие действия наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Уголовным правонарушением является публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Наказание за это предусмотрено ст. 319 УК РФ.

В своей работе по общественному контролю мест принудительного содержания члены общественных наблюдательных комиссий не должны допускать разглашение известных им сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или

115

контролирующего органа, а также его близких. Наказываются такие действия в соответствии со ст. 320 УК РФ.

В местах принудительного содержания существуют правила внутреннего распорядка. Так, например, для исправительных учреждений они утверждены приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205. Их должны исполнять все без исключения, в том числе и члены общественных наблюдательных комиссий и за неисполнение законных требований администрации места принудительного содержания наступает ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3, ст. 19.12 КоАП РФ (в части административных правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота) от имени органов и учреждений уголовно-исполнительной системы вправе начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Распорядком мест принудительного содержания установлены порядок и действия граждан, в том числе и членов общественных наблюдательных комиссий во время пребывания их на территории и возле нее, что является мерой по осуществлению безопасности.

По представлению заинтересованных ведомств органами местного самоуправления могут устанавливаться границы территорий, на которых определяются режимные требования мест содержания под стражей (изоляторов временного содержания и следственных изоляторов). Перечень режимных требований не регламентирован. Он определяется руководителями изоляторов временного содержания и следственных изоляторов по согласованию с органами местного самоуправления. Поэтому указанные выше перечни могут иметь определенные расхождения, хотя, как правило, незначительные, поскольку общее целевое назначение территорий, прилегающих к местам содержания под стражей, — обеспечить нормальное функционирование рассматриваемых учреждений.

При введении режимных требований сотрудники мест содержания под стражей вправе: временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать на указанные территории посторонних граждан, в случае же их нахождения на этих территориях обязывать их оставаться на месте до специального распоряжения либо покинуть эти территории; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие для пресечения преступлений или административных нарушений.

Контроль за соблюдением режимных требований возлагается на руководство мест содержания под стражей.

2. При осуществлении своих полномочий член общественной наблюдательной комиссии в ходе беседы с подозреваемыми и обвиняемыми, рассмотрении их жалоб и заявлений, общении со следователями получает достаточно большое количество информации о предварительном следствии и дознании. В соответствии со ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя в том объеме, в каком они признают это возможным, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Комментируемая статья содержит ссылку на ч. 2 ст. 20 настоящего Закона, в соответствии с которой лицо, производящее дознание, или следователь в необходимых случаях предупреждает члена общественной наблюдательной комиссии о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, ставших ему известными при осуществлении своих полномочий, о

116

чем у члена общественной наблюдательной комиссии берется подписка о предупреждении об уголовной ответственности в соответствии со статьей 310 УК РФ. Под разглашением следует понимать противоправное предание (устно или письменно) огласке доказательственной информации о предварительном следствии и дознании, в результате чего она стала известна посторонним лицам.

Согласно ст. 310 УК РФ разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

3. Воспрепятствование осуществлению общественного контроля общественной наблюдательной комиссией может происходить в различных формах. Например, вмешательством в деятельность и нарушения самостоятельности комиссии и ее членов, нарушением права редакции на запрос и получение информации, принуждением члена общественной наблюдательной комиссии к распространению или отказу от распространения полученной при осуществлении полномочий информации. Воспрепятствованием будет являться и установление незаконных ограничений на контакты с лицами, находящимися в местах принудительного содержания.

Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на общественную наблюдательную комиссию или ее членов с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности также влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, ч. 1 ст. 19.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за воспрепятствование осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 25. Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания

Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляет прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 25

1. Согласно ст. 5 комментируемого Закона субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст.

117

10 комментируемого Закона, и члены общественных наблюдательных комиссий. Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с комментируемым Законом осуществляют общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.

Всоответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляется прокуратурой.

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующим законодательством; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Вустановленных законодательством случаях органы прокуратуры вправе получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

При выявлении нарушений в деятельности общественных наблюдательных комиссий и их членов, общественных объединений и социально ориентированных некоммерческих организаций, прокурором или его заместителем выносится представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению.

Втечение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Исходя из характера нарушения закона общественной наблюдательной комиссии или его члена, прокурор, в соответствии ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Это постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направляет в письменной форме в общественную наблюдательную комиссию, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Вслучае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

118

Прокурор, при осуществлении возложенных на него функций, по предъявлению служебного удостоверения вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Он имеет право вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

2. Согласно приказу Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь — для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Вкачестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской

иправоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Вдокументах прокурорского реагирования излагается правовая сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставится вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.

Осуществляя надзорные функции за субъектами осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами. Так, в соответствии с предписанием закона, прокурор координирует работу по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения.

Статья 26. Заключительные положения

1. В течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона секретарь Общественной палаты помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, информацию о начале процедуры выдвижения

119

кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий. Дальнейшая процедура образования состава общественных наблюдательных комиссий осуществляется в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

2. В течение 90 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, определяют порядок их посещения членами общественных наблюдательных комиссий.

Комментарий к ст. 26

1.Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и Законом РФ «О средствах массовой информации».

На этом основании впервые в истории Российской Федерации секретарь Общественной палаты 10 сентября 2008 г. поместил в «Российской газете» и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта РФ, уведомление общероссийским, межрегиональным, региональным общественным объединениям о начале процедуры выдвижения кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий.

Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. Дальнейшая процедура образования общественных наблюдательных комиссий осуществляется в соответствии со ст. 10 комментируемого Закона.

2.В ст. 24 УИК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» внесены изменения о том, что при исполнении своих полномочий посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в пределах соответствующих территорий. На основании комментируемого закона федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, в течение 90 дней после 1 сентября 2008 г., то есть после вступления в силу настоящего Закона, были внесены соответствующие изменения в нормативно-правовые акты и определен порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий мест принудительного содержания.

120