Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 13, 19 Конституции РФ).

Вст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство всех перед законом и судом. В ст. 21 Конституции РФ провозглашено, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Согласно главному документу страны никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Исходя из этого, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ).

Именно на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, прежде всего, ориентирован общественный контроль в местах принудительного содержания.

2. В настоящее время Российская Федерация интегрирована в международное сообщество. Так, например, Россия является членом Совета Европы. Вот поэтому Конституция РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы России (ч. 1 ст. 15).

Нашей страной за время работы в Совете Европы ратифицировано значительное количество европейских международно-правовых соглашений. В том случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Распространяются они и на содержание под стражей.

Одним из ведущих международных актов, на котором базируется комментируемый закон, является Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Кроме того, среди документов, распространяющих свое действие и на Россию, можно выделить Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 111 от 14.12.1990 г. «Основные принципы обращения с заключенными», Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 09.12.1988 года), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26.11.1987 г. и др.

Вчастности, в принципе 3 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, указано: «В интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо государстве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями...»

Также в Своде сформулированы принципы обращения с заключенными, которые в той или иной форме нашли отражение в комментируемом законе, в частности запрещение дискриминации заключенных по признаку расы, пола, языка, различных политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного положения. Принцип 8 этого документа говорит, что к задержанным лицам применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц. В этой связи они всегда, когда это, возможно, помещаются отдельно от лиц, находящихся в заключении.

Согласно ряду решений Европейской комиссии по правам человека (1969 г.) и Европейского суда по правам человека (1978 г.), обращение или наказание должно признаваться бесчеловечным,

21

если оно влечет сильные моральные или физические страдания и не может быть оправданным в данной ситуации. Оно признается унижающим человеческое достоинство, если направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и неполноценности, оскорбить, унизить или сломить физическое либо моральное сопротивление, вне зависимости от того, совершаются соответствующие действия перед третьими лицами или в частной обстановке.

Под пыткой в ст. 1 Конвенции ООН понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.

Вэто определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате применения законных санкций (включая содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей), неотделимы от них или вызываются ими случайно.

Всоответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания — внесудебный механизм воздействия с целью предупреждения возможных физических или моральных злоупотреблений в отношении лиц, лишенных свободы, и эффективного надзора, контроля за обращением с такими лицами в государствах-участниках Конвенции. В состав этого органа Комитетом министров Совета Европы избираются по одному представителю от государствучастников Конвенции (из каждых трех представленных ими кандидатов) сроком на четыре года.

Комитет по предупреждению пыток наделен правом «посредством посещений изучать обращение с лицами, лишенными свободы», то есть направлять делегацию в составе членов Комитета и его экспертов в любые места заключения либо содержания под стражей, находящиеся на территории государства-участника (тюрьмы, следственные изоляторы, полицейские участки, дисциплинарные воинские подразделения, психиатрические лечебные заведения и др.), и в случае необходимости на основе установленных и представленных фактов в докладе по итогам посещения давать рекомендации заинтересованному государству «в целях усиления защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания» (ст. 1 Конвенции).

3. Важную роль в правом регулировании общественного контроля в местах принудительного содержания играет ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека». Действия Уполномоченного по правам человека по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в соответствии с Конституцией РФ, стимулирует активизацию общественного контроля.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

22

2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

Такие полномочия позволяют Уполномоченному получать необходимую информацию. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции, в том числе организацию общественного контроля.

4. Базовым документом по организации общественного контроля в местах принудительного содержания является ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе по взаимодействию с лицам, находящимися в местах принудительного содержания. Именно на нее возложены обязанности по организации формирования общественных наблюдательных комиссий. И именно Общественная палата РФ была в числе инициаторов принятия комментируемого Закона.

5. Ведущее место в регулировании общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, занимает комментируемый Закон. Прежде всего, он ставит основные задачи общественным наблюдательным комиссиям. Они должны осуществлять общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. В их функции входит подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля. Закон регламентирует содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта Российской Федерации полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

23

6.При общественном контроле в местах принудительного содержания особое внимание необходимо уделять несовершеннолетним. В этом значительную помощь могут оказать правовые аспекты, зафиксированные в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Он регламентирует деятельность по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Особенности содержания под стражей несовершеннолетних устанавливает ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно этому закону несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации. Указанный ФЗ является большим подспорьем и при проведении общественного контроля при содержании под стражей подозреваемых

иобвиняемых в совершении преступлений. В нем четко зафиксированы права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации.

Кроме того, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций на основании соответствующих международных договоров РФ; члены общественных наблюдательных комиссий, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий и т.д. вправе без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Также Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины.

7.При общественном контроле мест принудительного содержания необходимо руководствоваться нормами УИК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Статьей 23 УИК РФ регламентируется участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека, содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии с законодательством, общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с комментируемым законом, и их члены.

24

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Кроме того, в указанной норме определен порядок оказания общественными объединениями содействия работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей.

Кроме того, в настоящее время при Минюсте РФ в соответствии с УИК РФ создан Общественный совет по проблемам и деятельности уголовно-исполнительной системы, в состав которого вошли известные правозащитники. Этот совет осуществляет различные проекты по оказанию осужденным и администрации учреждений помощи в бытовом и трудовом устройстве, применению альтернативных видов наказания и др.

Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляют контроль за деятельностью уголовноисполнительной системы.

Статья 4. Принципы осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся

вместах принудительного содержания

1.Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.

2.При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовнопроцессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Комментарий к ст. 4

1.Принципом вообще признано считать основополагающие идеи, исходное начало. В комментируемом Законе принципы общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих поднимаемые в законе вопросы. Четкое исполнение принципов оказывает воздействие на практику общественного контроля

исодействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.

2.Согласно комментируемому Закону общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.

Принцип приоритета прав человека является основой любого правового института и отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства. Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

25

гражданина — обязанность государства. В ст. 18 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Характерной чертой любого правого государства является то, что права человека являются наивысшей ценностью, а государственные структуры (органы государственной и исполнительной власти, местного самоуправления и т.д.) несут ответственность за несоблюдение прав граждан. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого произвола органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Кроме того, необходимо отметить, что установленный настоящей статьей принцип приоритета прав человека выстраивает иерархию правовых ценностей при осуществлении общественного контроля и ставит права человека выше прав и интересов должностных лиц, ведомств, да и членов самой общественной наблюдательной комиссии. Приоритетность соблюдения прав человека, в частности, означает, что при конкуренции необходимости обеспечить и восстановить права человека с соблюдением других изложенных в настоящей статье принципов осуществления общественного контроля, именно права человека будут иметь основное значение.

Воснове принципа добровольности лежит деятельность, совершаемая по собственному желанию и без всякого принуждения. Он основан на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Членство в любом общественном объединении оформляется соответствующим индивидуальным заявлением. Принцип добровольности зафиксирован в ст. 30 Конституции РФ. В ней указано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Вчастности, при осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся

вместах принудительного содержания, принцип добровольности заключается в том, что члены общественной наблюдательной комиссии действуют не на основе приказа или предписания, а на основании собственной воли, исходя из добровольно принятых на себя обязательств. По смыслу комментируемой статьи, принцип добровольности, не распространяется ни на лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, ни на сотрудников этих мест, так как эти лица не являются субъектами осуществления общественного контроля.

Конституция РФ также гарантирует равноправие, что является одним из принципов общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. В данном контексте принцип равноправия заключается в том, что члены общественной наблюдательной комиссии имеют равные права друг с другом и не находятся в подчинении между собой. Каждый из членов комиссии является самостоятельным и независимым субъектом осуществления общественного контроля.

Принцип объективности при осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. заключается в том, что в документах, выводах и рекомендациях общественной наблюдательной комиссии должно быть отражено объективное положение вещей, которое члены комиссии лично увидели, установили путем проведения анализа документов или получили из иных объективных источников. Сложность в данном случае заключается в том, что в большинстве случаев члены наблюдательной комиссии получают субъективную информацию, то есть оценочные суждения лиц, с которыми проводятся беседы, поэтому принцип объективности будет реализован только при наличии объективных критериев

26

оценки полученной информации проведения полного и объективного анализа всей сложившейся ситуации. Еще одним неотъемлемым аспектом принципа объективности является отражение в выводах общественной наблюдательной комиссии не только выявленных недостатков и нарушений, но и положительной стороны деятельности проверяемого учреждения и положительном опыте.

Принцип законности, в том числе и при осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, состоит в соблюдении законов, исходя из их иерархии, установленного порядка подчинения. Конституция РФ гласит, что все равны перед законом и судом. Равенство перед законом означает, что никакое обстоятельство не должно ухудшать положение одного человека по сравнению с другим, что тесно увязано с принципом законности. Однако принцип равенства отнюдь не означает нивелирования личной ответственности лица. В обязательном порядке учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначаемого наказания на его исправление и на условия жизни его семьи. Никто из лиц, содержащихся в местах содержания под стражей, не вправе требовать для себя каких-либо дополнительных льгот исходя из перечисленных признаков, а персоналу этих учреждений запрещается предоставлять такие права и льготы.

При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, необходимо принимать во внимание, что обвиняемые и подозреваемые признаются законом в качестве субъекта права, пользуются правами и свободами, несут те же обязанности, что и граждане РФ, кроме ограничений, установленных законодательством.

Это является выражением принципа законности. Только закон определяет, какие деяния признаются преступными, устанавливает наказуемость и другие уголовно-правовые последствия, в том числе и содержание под стражей. Этот принцип проходит красной нитью через все уголовноправовые нормы. В том же качестве выступает и строгое соблюдение закона в деятельности мест содержания под стражей, сотрудниками этих подразделений и всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и поэтому сотрудники мест содержания под стражей обязаны следить за тем, чтобы одни подозреваемые и обвиняемые не оказывали давление на других. В выполнении этих требований так же просматривается принцип законности.

3. Еще одним установленным комментируемой статьей принципом общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, является принцип недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях. При этом важно отметить, что в данном контексте понятие «вмешательство» необходимо толковать в определенном смысле, поскольку чрезмерно широкое толкование данного принципа недопустимо и сводит к нулю всю деятельность по осуществлению общественного контроля. Так, к примеру, не будет являться вмешательством в оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность оценка необоснованно избранной меры пресечения, контроль за соблюдением сроков задержания и содержания под стражей и т.д. При определении критериев, имело ли место вмешательство, необходимо основываться на принципе приоритета прав человека. Если определенные действия были вызваны необходимостью соблюдения, восстановления и защиты прав человека, то они вмешательством не являются.

27

Согласно ст. 16 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. В ходе общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, прямое вмешательство в оперативно-розыскную деятельность запрещено.

Согласно ст. 8 УПК РФ правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частнопубличного обвинения, в соответствии со ст. 21 УПК РФ, осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. Таким образом, при осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается в любом виде вмешательство в уголовно-процессуальную деятельность. Ответственность предусмотрена ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования».

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой КоАП РФ:

1)судьями (мировыми судьями);

2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в данный перечень не включены и поэтому не допускается их вмешательство в производство по делам об административных правонарушениях.

Статья 5. Субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания

1. Общественный контроль в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют:

1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона (далее - общественные наблюдательные комиссии);

2) члены общественных наблюдательных комиссий.

2. Содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляют общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемым Законом определены субъекты осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Ими являются общественные наблюдательные комиссии и их члены. Кроме того, субъектами, осуществляющими содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.

28

2.Общественный контроль в местах принудительного содержания осуществляют: общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ в порядке, установленном ст. 10 комментируемого закона. Общественные наблюдательные комиссии избираются на срок, который устанавливает Общественная палата. РФ. Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов. Общественные наблюдательные комиссии осуществляют свою деятельность в пределах субъекта РФ, в котором они образованы.

Более подробно о целях и задачах общественных наблюдательных комиссии, составе, регламенте, об обеспечении их деятельности и порядке образования будет говориться в комментариях к последующим статьям настоящего Закона.

3.Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Более подробно о требованиях, предъявляемых к кандидатам в члены общественных наблюдательных комиссии, будет говориться в комментариях к ст. 12 настоящего Закона. Члены комиссии имеют равные права и равные обязанности. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

Члены комиссии имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольноревизионные органы общественной наблюдательной комиссии, а также контролировать деятельность руководящих органов комиссии в соответствии с ее регламентом. Членами общественных наблюдательных комиссий не вправе быть судьи, сотрудники органов внутренних дел, уголовноисполнительной системы, прокуратуры, юстиции, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные государственные служащие, граждане, проходящие военную службу, а также адвокаты.

Члены общественной наблюдательной комиссии имеют права и обязанности в соответствии с требованиями норм регламента комиссии и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из ее состава общественного объединения в порядке, указанном в комментируемом законе.

4.Субъектами содействия общественных объединений деятельности мест принудительного содержания являются общественные объединения, имеющие государственную регистрацию, согласовавшие мероприятия по оказанию содействия с администрацией мест принудительного содержания, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

В целях координации взаимодействия учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с общественными организациями (объединениями) согласно Указу Президента РФ от 04.08.2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» приказом Министерства юстиции РФ от 25.12.2009 г. № 435 «Об Общественном совете при Министерстве юстиции Российской Федерации», создан Общественный совет и утверждено Положение об Общественном совете при Министерстве юстиции РФ.

29

Организационно-техническое обеспечение деятельности Общественного совета возложено на Департамент организации и контроля и Департамент управления делами.

Всоответствии с указанным Положением, Общественный совет является совещательноконсультативным органом при Министерстве юстиции РФ и обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Министерством юстиции РФ в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере юстиции.

Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан РФ, представителей общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.

Социально ориентированные некоммерческие организации являются разновидностью некоммерческих организаций, которые выступают в качестве основных партнеров органов государственной власти и местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Некоммерческие организации, являясь формой самоорганизации граждан для реализации своих интересов, способны не только решать ряд актуальных для общества проблем, но и создавать систему социальной взаимопомощи, построенную на принципах солидарности и самостоятельности

ееучастников. Понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» впервые введено Федеральным законом от 05.04.2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Необходимо уточнить правовое положение некоммерческих организаций, и в частности относящихся к категории социально ориентированные некоммерческие организации.

Всоответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией понимается является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных ФЗ «О некоммерческих организациях» формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 указанного закона, в том числе социальная поддержка и защита граждан; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния

30