Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.

7.После принятия Советом Общественной палаты РФ решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии, для удостоверения его прав и полномочий ему выдается специальный документ. Комментируемым законом он обозначен как мандат члена общественной наблюдательной комиссии (от лат. mandatum — полномочие, наказ, поручение). Он выдается в течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты. Образец мандата члена общественной наблюдательной комиссии утверждается советом Общественной палаты. В нем указываются субъект РФ, в котором образуется общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия на территории указанного субъекта РФ в течение срока, указанного в ч. 11 ст. 10 комментируемого Закона. В большинстве случаев срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии составляет 3 года.

8.Решение о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе, согласно нормам комментируемого Закона и ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является информацией, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению. Закон установил перечень структур, в которые секретарь Общественной палаты РФ обязан направить информацию об образовании общественной наблюдательной комиссии в правомочном составе, а также об изменениях в ее состав. Информация направляется руководителям федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, уполномоченному по правам ребенка в соответствующем субъекте РФ и в общественную палату субъекта РФ. Это те органы и организации,

скоторыми общественная наблюдательная комиссия должна работать в тесном взаимодействии.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение должно оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации. На этом основании и в соответствии с нормами комментируемого Закона секретарь Общественной палаты РФ представляет информацию об образовании общественной наблюдательной комиссии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений.

Информацию об образовании общественной наблюдательной комиссии должны иметь и федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, для того, чтобы содействовать им в осуществлении полномочий, предоставленных ст. 16 комментируемого Закона, УИК РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другими нормативными актами. В этих целях секретарь Общественной палаты РФ представляет информацию о сформированном составе комиссии руководителям данных органов.

51

9.Согласно нормам комментируемого Закона правомочной общественная наблюдательная комиссия является в том, случае, когда Советом Общественной палаты РФ назначены не менее двух третей ее состава. Исходя из требований ст. 7 комментируемого Закона, при численности 5 членов должно быть назначено не менее 3 человек, при численности 40 членов — 27.

10.Предъявляемые морально-этические и профессиональные требования к кандидатам в члены общественной наблюдательной комиссии, заложенные в комментируемом Законе, очень высоки. Поэтому создание комиссии проходит сложно и в отведенные сроки в ряде случаев она не может быть сформирована в правомочном составе. В такой ситуации не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, вправе обратиться в Общественную палату с предложением о продолжении процедуры образования общественной наблюдательной комиссии в соответствующем субъекте РФ. Обращение направляется секретарю Общественной палаты РФ. Данное предложение рассматривается на Совете Общественной палаты РФ. Принятое решение является основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. Процедура осуществляется в порядке, установленном ч. 1-8 ст. 10 комментируемого Закона и рекомендациями Совета Общественной палаты РФ от 18 августа 2008 г.

11.В комментируемом законе установлено, что срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года. Срок ее полномочий заканчивается в тот день, когда согласно ч. 13 ст. 10 комментируемого Закона произойдет первое заседание нового состава комиссии.

12.Свою активную деятельность по общественному контролю мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия согласно нормам комментируемого Закона должна начать через 3 месяца после начала выдвижения кандидатур. Это время складывается из сроков, предоставленных на формирование и утверждение состава комиссий.

Высшим руководящим органом общественной организации является общее собрание. Поэтому для установления порядка деятельности и формирования своей структуры образованная в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия должна провести свое первое заседание. Закон обязывает сделать это не позднее 30 дней с момента ее образования в правомочном составе.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является коллегиально выбранный орган, подотчетный общему собранию. В этих целях на первом заседании общественной наблюдательной комиссии избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители). На этом же заседании утверждается регламент комиссии. Требования к нему установлены в ст. 8 комментируемого Закона. Регламент общественной наблюдательной комиссии устанавливает порядок проведения заседаний общественной наблюдательной комиссии, их периодичность и правомочность, порядок подготовки и рассмотрения вопросов на заседании общественной наблюдательной комиссии, порядок принятия и оформления решений общественной наблюдательной комиссии.

13.Комментируемым Законом установлены условия прекращения полномочий общественной наблюдательной комиссии. Они прекращаются со дня первого заседания нового состава общественной наблюдательной комиссии. В комментируемом Законе не предусмотрены условия передачи дел новому составу комиссии. Это будет, очевидно, сделано рекомендациями Совета Общественной палаты РФ. Конкретизация данных процедур необходима потому, что на этот момент возможно не окончено проведение каких-то мероприятий, проверок, не исполнены решения и т.д.

52

Полномочия общественной наблюдательной комиссии прекращаются и в том случае, когда не назначен правомочный состав новой комиссии и процедура выдвижений кандидатур в нее продлена (ч. 10 ст. 10 и ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона).

Прекращение полномочий общественной наблюдательной комиссии происходит также случаях неоднократных нарушений общественной наблюдательной комиссией Конституции РФ, федеральных конституционных законов и иных федеральных законов.

Совет Общественной палаты вправе принять решение о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии по представлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором говорится о систематическом осуществлении общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям.

14.При условии формирования правомочного состава общественной наблюдательной комиссии ее члены наделяется соответствующими полномочиями.

Члены общественной наблюдательной комиссии, согласно ст. 16 комментируемого Закона, УИК РФ, при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения, в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Они могут беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам соответствующих органов и т.д. Более подробно полномочия членов общественной наблюдательной комиссии будут рассмотрены в комментариях к ст. 16 настоящего Закона.

Срок полномочий членов общественной наблюдательной комиссии в основном составляет 3 года, если не происходит досрочное прекращение полномочий комиссии или ее члена.

15.В соответствии с комментируемым Законом, Указом Президента РФ от 31.12.1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность общественных объединений осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан. Это заключается в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях и необходимо для осуществления гражданами контроля за деятельностью общественных объединений и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Исходя из данных требований, деятельность общественных наблюдательных комиссий должна происходить гласно и открыто. В этих целях законом предусмотрено размещение секретарем Общественной палаты РФ в «Российской газете» и периодических печатных изданий, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта РФ сообщения о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе; сообщения о приостановлении либо прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии; сведений о составе общественной наблюдательной комиссии и об изменениях в нем; сведений о месте нахождения общественной наблюдательной комиссии.

53

Статья 11. Приостановление и прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии

1.Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии приостанавливается советом Общественной палаты с момента утраты общественной наблюдательной комиссией правомочности, установленной частью 9 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.В случаях неоднократных нарушений общественной наблюдательной комиссией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям, совет Общественной палаты по представлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации вправе принять решение о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.

3.Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии признается советом Общественной палаты прекращенной, если она не образована в правомочном составе в порядке, установленном частью 10 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 11

1.Как уже говорилось ранее, в комментариях к ст. 10 настоящего Закона, общественная наблюдательная комиссия является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от законодательно установленной численности (от 5 до 40 членов). В том случае, если часть членов комиссии по различным причинам утратили свои полномочия, и в составе комиссии осталось менее двух третей от численности, то деятельность комиссии приостанавливается советом Общественной палаты.

Деятельность общественной наблюдательной комиссии может быть приостановлена по иным основаниям в соответствии с законодательством РФ. В случае ликвидации общественного объединения по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в установленном порядке, согласно ст. 26, 44 ФЗ «Об общественных объединениях», член общественной наблюдательной комиссии перестает представлять какое-либо общественное объединение. При этом необходимо принять во внимание, что согласно ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона правом на выдвижение кандидатур в комиссию обладает только общественное объединение, а не физическое лицо. Данная ситуация может повлиять на численность состава и его правомочность.

Деятельность состава общественной наблюдательной комиссии может приостанавливаться советом Общественной палаты РФ в другом случае утраты правомочия. Такое происходит в том случае, если член общественной наблюдательной комиссии утрачивает свои полномочия (комиссия в результате снижает численность состава и теряет правомочность) вследствие того, что общественная организация, которая его выдвинула, ликвидирована судом по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

2.В случае нарушения общественной наблюдательной комиссией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, комментируемого закона и иных федеральных законов прокурор соответствующего субъекта РФ вносит в наблюдательную комиссию представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Порядок внесения представления прокурора предусмотрен ст. 24 ФЗ «О прокуратуре». Представление об устранении нарушений

закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые

54

полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В случаях неоднократных нарушений либо систематического осуществления общественной наблюдательной комиссией деятельности, противоречащей ее целям, прокурор соответствующего субъекта РФ также вносит представление в совет Общественной палаты о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии. После рассмотрения представления совет Общественной палаты вправе принять решение о прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.

3. Комментируемым Законом дается срок, не превышающий 90 дней, в течение которого должен быть образован правомочный состав общественный наблюдательной комиссии. За это время необходимо выдвинуть не менее двух третей кандидатур в члены комиссии и утвердить их. В том случае, если в отведенные сроки правомочный состав комиссии не будет образован, то Совет Общественной палаты РФ вправе прекратить ее полномочия.

Статья 12. Члены общественных наблюдательных комиссий

1.Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

2.Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта Российской Федерации более трех раз подряд.

3.Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Комментарий к ст. 12

1. В соответствии с Конституцией РФ совершеннолетие наступает с 18 лет, а в соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года.

Однако в отношении возможности осуществлять полномочия в сфере общественного контроля в местах принудительного содержания на основании норм Конституции РФ и российского законодательства устанавливаются более жесткие возрастные требования. Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет. Подобные изъятия связаны с важностью комплекса прав и обязанностей, предоставляемых гражданину комментируемым Законом. Они установлены из-за важности решаемых проблем, т.к. требуют жизненного опыта, выдержки и знаний.

55

Более того, комментируемый Закон предъявляет к члену комиссии требования по наличию опыта работы в области защиты прав граждан. Как известно, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, если иное не установлено законами об отдельных видах общественных объединений. Трудно предположить, что в 18 лет можно приобрести опыт работы. В 25 лет человек обычно получает образование, успевает поработать на различных должностях и поучаствовать в правозащитной деятельности.

Закрепление в законодательстве более жестких правовых критериев, предъявляемых к подбору и выдвижению кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий, позволяет обеспечить их замещение профессиональными, компетентными, ответственными и авторитетными людьми.

Члены общественных наблюдательных комиссий не являются государственными или муниципальными служащими и осуществляют свои функции на общественной (безвозмездной) основе. На них не распространяются ограничения, связанные с замещением должностей государственной службы. Члены общественных наблюдательных комиссий не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение и т.п. ) за деятельность, связанную с исполнением их функций.

2. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть гражданин РФ, имеющий судимость. В соответствии со ст. 86 УК РФ, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Судимость погашается:

в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;

в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;

в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении десяти лет после отбытия наказания.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с

судимостью.

Гражданин, признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным не может быть включен в состав общественной наблюдательной комиссии. Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, согласно ст. 30 ГК РФ может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

56

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Также не может быть членом общественной наблюдательной комиссии:

иностранный гражданин или лицо без гражданства.

лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

Важное место в деятельности общественных наблюдательных комиссий занимает обновление

(ротация) ее состава. Согласно комментируемому Закону одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта РФ более трех раз подряд.

3. Законодательством установлено, что лица, занимающие определенные должности и занимающиеся определенной деятельностью, не должны быть связаны решениями никаких общественных объединений — не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т. п.), но и прочих (профессиональные союзы и т.п.)

Это относится к адвокатам, сотрудникам органов прокуратуры, лицам, замещающим государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лицам, замещающим выборные должности в органах местного самоуправления.

Поэтому согласно комментируемому Закону данные лица не могут быть членами общественных наблюдательных комиссий, чтобы быть независимыми в решении своих служебных вопросов.

Так, например, принцип независимости органов прокуратуры заключен в том, что они подчинены закону. Он состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и другие) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В частности, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

Органы прокуратуры осуществляют проверки:

законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного

характера, порядка и условий их содержания.

Согласно комментируемому Закону членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть лица, замещающие государственные должности РФ. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ. Сводный перечень государственных должностей РФ утвержден Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О

57

государственных должностях Российской Федерации» на основании ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Они распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Там в частности указано, что государственные служащие обязаны соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений общественных объединений.

Данные ограничения распространяются на лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы. Они в соответствии с комментируемым законом не могут быть членами общественных наблюдательных комиссий.

Всоответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» лица, замещающие выборные должности на постоянной основе в местном самоуправлении не имеют право заниматься никакой иной деятельностью. Таким образом, они не имеют право принимать участие в работе общественных наблюдательных комиссий.

Всоответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

Согласно ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятого первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 г., адвокат не вправе вне рамок адвокатской деятельности оказывать юридические услуги либо участвовать в организациях, оказывающих юридические услуги. Однако, в ст. 15 комментируемого Закона указано среди форм работы общественной наблюдательной комиссии рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Исходя из этого, участие адвоката в общественных наблюдательных комиссиях потребует как раз разбора в юридических вопросах. А именно это нарушает общий принцип независимости адвоката и его профессиональной ответственности перед доверителем. Следовательно, внутренние правила общественных наблюдательных комиссий будут препятствовать адвокату в осуществлении его деятельности, нарушать его независимость. Более того участие адвоката в общественной наблюдательной комиссии можно расценить как вмешательство в осуществление его профессиональной деятельности, что запрещено законом. Установление в требованиях к кому бы то ни было недопустимости воздействия на адвоката, является важной гарантией их независимости в осуществлении своей служебной деятельности.

Вэтой связи комментируемым Законом наложен запрет на участие адвокатов в общественных наблюдательных комиссиях.

Статья 13. Приостановление полномочий члена общественной наблюдательной комиссии

1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:

58

1)административное задержание члена общественной наблюдательной комиссии на срок более трех часов (в случае, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, - на время административного задержания);

2)привлечение члена общественной наблюдательной комиссии в качестве подозреваемого или обвиняемого - с момента фактического задержания его в качестве лица, подозреваемого в совершении преступления, до прекращения уголовного преследования в отношении данного лица в связи с отсутствием состава преступления или непричастностью к совершению преступления либо до вступления в законную силу оправдательного приговора суда в его отношении;

3)назначение члену общественной наблюдательной комиссии административного наказания в виде административного ареста - на время административного ареста.

2. Секретарь Общественной палаты и соответствующая общественная наблюдательная комиссия в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, уведомляются в соответствии с частью 4.2 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - в соответствии с частью второй.1 статьи 96 и частью двенадцатой статьи 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13

1. Настоящей статьей регламентированы основания приостановления полномочий члена общественной палаты. Здесь необходимо сказать, что приостановлением в данном случае является временное неисполнение членом общественной наблюдательной комиссии своих полномочий до момента устранения причин приостановки. После устранения причин приостановления член общественной наблюдательной комиссии продолжает исполнять свои обязанности, т.е. время, когда он не исполняет свои обязанности по указанным причинам, является перерывом в его деятельности в качестве члена общественной наблюдательной комиссии. Его полномочия не прекращаются.

Указанные полномочия приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований: 1) против члена общественной наблюдательной комиссии может быть возбуждено дело по

обвинению в административном правонарушении. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

59

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе административное задержание и административный арест. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Необходимо отметить, что срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются при административном задержании на срок более трех часов (в случае, если в отношении его ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, — на время административного задержания).

Также следует сказать, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. На этот срок приостанавливаются и полномочия.

Согласно ст. 27.3 КоАП РФ при задержании члена общественной наблюдательной комиссии и по его просьбе о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник;

2) подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Поводами для возбуждения уголовного дела служат заявление о преступлении, явка с повинной или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Также подозреваемым является лицо, которое задержано в соответствии со ст. ст. 91, 92 УПК РФ, либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения, а также которое уведомлено о подозрении в совершении преступления.

Обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, вынесен обвинительный акт или составлено обвинительное постановление.

С момента фактического задержания члена общественной наблюдательной комиссии в качестве лица, подозреваемого в совершении преступления, до прекращения уголовного преследования в отношении него в связи с отсутствием состава преступления или непричастностью к совершению преступления либо до вступления в законную силу оправдательного приговора суда в его отношении, его полномочия как члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются.

Возбужденное уголовное дело подлежит прекращению из-за отсутствия события преступления, отсутствия в деянии состава преступления, истечении сроков давности уголовного преследования и по ряду других оснований.

Оправдательный приговор постановляется в случаях, когда не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления, в деянии подсудимого отсутствует состав преступления, в отношении подсудимого коллегией присяжных заседателей вынесен оправдательный вердикт;

60