Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан
.pdf3) административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На время административного ареста полномочия члена общественной наблюдательной комиссии приостанавливаются.
При административном аресте члена общественной наблюдательной комиссии уведомление направляется во всех без исключения случаях.
2. В случае административного задержания члена общественной наблюдательной комиссии, Секретарю Общественной палаты и в соответствующую общественную наблюдательную комиссию направляется уведомление. Аналогичное требование содержится в п. 4.2 ст. 27.3 КоАП РФ.
В случае привлечения члена общественной наблюдательной комиссии в качестве подозреваемого или обвиняемого уведомление Секретарю Общественной палаты РФ и в соответствующую общественную наблюдательную комиссию направляется в течение 12 часов с момента задержания, в соответствии с п. 2.1 ст. 96 УПК РФ. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с согласия прокурора может не производиться.
Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 108 УПК РФ, в случае заключения члена общественной наблюдательной комиссии под стражу, лицо, в производстве которого находится уголовное дело, незамедлительно уведомляет о месте содержания под стражей или об изменении места содержания под стражей лица, являющегося членом общественной наблюдательной комиссии секретаря Общественной палаты РФ и соответствующую общественную наблюдательную комиссию.
Статья 14. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются при наличии одного из следующих оснований:
1)истечение срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит;
2)возникновение основания, предусмотренного частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона;
3)обращение члена общественной наблюдательной комиссии к секретарю Общественной палаты с заявлением в письменной форме о выходе из состава общественной наблюдательной комиссии - со дня подачи заявления;
4)вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
5)вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным;
6)утрата членом общественной наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства;
61
7)вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим;
8)смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
9)решение совета Общественной палаты, принятое по представлению соответствующей общественной наблюдательной комиссии, или руководящего коллегиального органа общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии, в случае ненадлежащего исполнения членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо грубого нарушения членом общественной наблюдательной комиссии Кодекса этики;
10)ликвидация, а также реорганизация в форме разделения общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии;
11)прекращение деятельности состава общественной наблюдательной комиссии.
2.Общественная наблюдательная комиссия в течение трех дней информирует секретаря Общественной палаты о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии и об основаниях досрочного прекращения полномочий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
3.В случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2-9 части 1 настоящей статьи, общественное объединение, выдвинувшее его, а также общественное объединение, указанное в части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, вправе предложить иную кандидатуру для выдвижения ее в члены общественной наблюдательной комиссии. Общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 30 дней с момента прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии и иные материалы, предусмотренные частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона. Совет Общественной палаты в срок, не превышающий 20 дней с момента получения секретарем Общественной палаты заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры.
Комментарий к ст. 14
1. В настоящей статье регламентированы основания прекращения полномочий членом общественной наблюдательной комиссии.
Первым из указанных оснований является истечение срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой входит член данной комиссии, поскольку, как уже говорилось ранее, в комментариях к ст. 10, срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии ограничен сроком полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит. Настоящим Законом установлено, что срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года.
По истечении данного срока у всех членов общественной наблюдательной комиссии, входящих в ее состав, полномочия прекращаются.
Следующим, предусмотренным комментируемой статьей основанием прекращения полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, является получение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности, служба в органах прокуратуры, а также замещение государственных должностей Российской Федерации, должностей федеральной государственной службы, государственных должностей субъектов РФ, должностей государственной гражданской
62
службы субъектов РФ, должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления.
В силу принципа добровольности член общественной наблюдательной комиссии может выйти самостоятельно из состава комиссии по различным причинам. В этих целях он обращается к секретарю Общественной палаты с заявлением в письменной форме о выходе из состава общественной наблюдательной комиссии. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются со дня подачи данного заявления.
Следующим, предусмотренным Законом основанием прекращения полномочий, является вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии, либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера. В соответствии с УПК РФ обвинительный приговор постановляется:
с назначением наказания, подлежащего отбыванию осужденным;
с назначением наказания и освобождением от его отбывания;
без назначения наказания.
Постановляя обвинительный приговор с назначением наказания, подлежащего отбыванию
осужденным, суд должен точно определить вид наказания, его размер и начало исчисления срока отбывания.
Приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами.
Приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть пересмотрен лишь в кассационном порядке, в суде надзорной инстанции или в случае возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
В случае подачи жалобы, представления в апелляционном порядке приговор вступает в законную силу в день вынесения решения судом апелляционной инстанции, если он не отменяется судом апелляционной инстанции с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство либо с возвращением уголовного дела прокурору.
Приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из суда апелляционной или кассационной инстанции.
Применение судом принудительных мер медицинского характера регламентировано главой 51 УПК РФ, а также главой 15 УК РФ. В том случае, если суд принял решения о применении принудительных мер медицинского характера к члену общественной наблюдательной комиссии, то его полномочия прекращаются.
Суд может назначить следующие виды принудительных мер медицинского характера, установленные УК РФ:
амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;
принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа;
принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но
нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, в том числе лицам, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и
63
страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, суд наряду с наказанием может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра.
Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены судом лицам, совершившим уголовно-наказуемые деяния в состоянии невменяемости; лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания; лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также лицам, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
Принудительные меры медицинского характера назначаются в случае, когда психическое расстройство лица связано с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда.
Производство о применении принудительных мер медицинского характера осуществляется в порядке, установленном УПК РФ.
Следующим, предусмотренным настоящей статьей основанием прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, является вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.
Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.
В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими. В заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
64
Заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
Вслучае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения, с участием самого гражданина.
Судья, в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным, при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему попечителя органом опеки и попечительства. Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства.
Вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным является основанием прекращения его полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона членом общественной наблюдательной комиссии может быть только гражданин РФ. В случае утраты им гражданства РФ либо приобретение гражданства иностранного государства, он обязан сложить с себя возложенные полномочия члена общественной наблюдательной комиссии.
Всоответствии со ст. 18 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации, а также по иным основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом или международным договором РФ.
Также, полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются после вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим. Статьей 42 ГК РФ регламентировано, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем,
апри невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.
Порядок рассмотрения судами дел о признании гражданина безвестно отсутствующим установлен главой 30 ГПК РФ.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, согласно ГК РФ, подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
65
Взаявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях.
После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются с участием прокурора.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им.
Вслучае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина.
Смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим также является безусловным основанием прекращения его полномочий. Государственная регистрация смерти гражданина осуществляется в соответствии с главой VIII ФЗ «Об актах гражданского состояния». Основанием для государственной регистрации смерти является:
документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, а в случае, установленном Федеральным законом «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», другими уполномоченными лицами;
решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;
документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».
Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского
состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, месту жительства родителей (одного из родителей), детей, пережившего супруга или по месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим.
Вслучае если смерть наступила на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.
Вслучае, если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной
местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, государственная
66
регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.
В случае если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.
Свидетельство о смерти содержит следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего;
дата составления и номер записи акта о смерти;
место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);
дата выдачи свидетельства о смерти.
Ксмерти гражданина по юридическим последствиям приравнивается объявление гражданина умершим в соответствии с решением суда. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
Заявление об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.
В случае ненадлежащего исполнения членом общественной наблюдательной комиссии своих обязанностей, либо грубого нарушения Кодекса этики, общественная наблюдательная комиссия, либо руководящий коллегиальный орган общественного объединения, выдвинувшего кандидатуру данного члена общественной наблюдательной комиссии вправе направить представление в совет Общественной палаты. Решение по данному представлению будет являться еще одним из предусмотренных настоящей статьей основанием прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. В представлении указывается, что полномочия данным членом общественной наблюдательной комиссии выполняются недобросовестно, на низком профессиональном уровне, а именно, в ходе осуществления полномочий оказывается предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; совершаются действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному
исполнению общественных обязанностей, не соблюдается нейтральность, исключающая
67
возможность влияния на свою общественную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Кроме того, представление в совет Общественной палаты должно быть направлено при совершении членом общественной наблюдательной комиссии поступков, порочащие честь и достоинство или при постоянном проявлении некорректности в обращении с гражданами, проявлении неуважения к нравственным обычаям и традициям народов РФ, культурным и иным особенностям различных этнических и социальных групп, а также конфессий, нарушения Кодекса этики, совершении действий, способствующих возникновению межнациональной и межконфессиональной розни, либо возникновению конфликтной ситуации, способной нанести ущерб его репутации или авторитету общественной организации государственного органа.
Согласно комментируемому Закону кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии в ее состав выдвигает и отзывает общественное объединение. В случае ликвидации, а также реорганизации в форме разделения общественного объединения, оно прекращает свое существование в том виде, когда оно выдвигало кандидатуру члена общественной наблюдательной комиссии. Таким образом, прекращаются полномочия члена общественной наблюдательной комиссии, которого они делегировали в состав комиссии.
Реорганизация общественного объединения, в соответствии со ст. 25 ФЗ «Об общественных объединениях», осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания. Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах РФ. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются Правительством РФ.
Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.
Ликвидация общественного объединения на основании ст. 26 ФЗ «Об общественных объединениях», осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда.
Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, — на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность РФ.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных ФЗ «Об общественных объединениях».
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.
68
На основании решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
2.Регламентом Общественной палаты РФ определен порядок ее участия в действиях по прекращению полномочий членов общественной наблюдательной комиссии. По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты осуществляет секретарь Общественной палаты. Под его руководством аппарат Общественной палаты выполняет функции по осуществлению правового, организационного, документационного, аналитического, информационного, материально-технического обеспечение деятельности Общественной палаты и оформляет принятые решения, в том числе по прекращению полномочий членов общественной наблюдательной комиссии. В этих целях территориальные комиссии направляют в адрес секретаря Общественной палаты информацию о досрочном прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии досрочно прекращаются в порядке, предусмотренном комментируемым законом. В течение трех дней со дня прекращения полномочий общественная наблюдательная комиссия направляет необходимую информацию. В ней указываются основания досрочного прекращения полномочий. К информации могут прилагаться копии обвинительного заключения, обвинительный приговор или решение суда, свидетельство о смерти и т.д.
3.Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 411-ФЗ комментируемая статья дополнена нормой, регламентирующей порядок выдвижения нового кандидата в члены общественной наблюдательной комиссии в случае досрочного прекращения полномочий прежнего ее члена. Так, в случае досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии по одному из оснований, предусмотренных настоящей статьей, общественное объединение, выдвинувшее его, а также общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, вправе предложить новую кандидатуру для выдвижения ее в члены общественной наблюдательной комиссии. При этом секретарю Общественной палаты должно быть направлено заявление о выдвижении новой кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии.
Указанное заявление и иные необходимые материалы (решение руководящего коллегиального органа общественного объединения; нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц; устав общественного объединения; информация о деятельности общественного объединения; сведения о новом кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие его соответствие установленным требованиям; заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии) должны быть направлены секретарю Общественной палаты в срок, не превышающий 30 дней с момента прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии.
В течение 20 дней с момента получения заявления о выдвижении кандидатуры в состав
общественной наблюдательной комиссии и всех необходимых документов, материалы
69
рассматриваются советом Общественной палаты, и по ним принимается решение — о назначении нового члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры.
Статья 15. Формы деятельности общественной наблюдательной комиссии
1. Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:
1)посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;
2)рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
3)подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
4)направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам;
4.1) направление Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий материалов по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений;
5)взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти Российской Федерации, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах Российской Федерации, и иными субъектами по своему усмотрению;
6)участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие;
7)проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности. 2. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать
общественную наблюдательную комиссию к участию в работе общественных советов, создаваемых при соответствующих органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, относящимся к деятельности общественной наблюдательной комиссии. В этом случае руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают участие членов общественной наблюдательной комиссии в работе указанных общественных советов.
70