Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан

3.Общественная наблюдательная комиссия для реализации целей и решения задач, определенных настоящим Федеральным законом, вправе участвовать в иной деятельности, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным федеральным законам.

4.О планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, уведомляет соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания, и вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Комментарий к ст. 15

1. Комментируемой статьей установлены основные формы деятельности общественной наблюдательной комиссии.

Члены общественной наблюдательной комиссии имеют право беспрепятственно посещать места принудительного содержания в связи с осуществлением своей деятельности по защите прав человека, в том числе в случаях массовых или грубых нарушений прав человека. Посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля проводится в порядке, установленном комментируемым законом, иными федеральными законами.

Так, в числе полномочий членов общественных наблюдательных комиссии, установленных ст. 16 комментируемого Закона, указано, что члены общественной наблюдательной комиссии в составе не менее двух, вправе без специального разрешения в установленном порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении правил внутреннего распорядка, в том числе камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц и иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания.

Кроме того, ст. 24 УИК РФ, регламентирующей порядок посещения органов и учреждений, исполняющих наказание, предусмотрено, что при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право, в том числе общественные наблюдательные комиссии и их члены — в пределах соответствующих территорий.

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» также предусматривает право членов общественных наблюдательных комиссий без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы в пределах соответствующих территорий для осуществления контроля (ст. 38 указанного Закона).

Входе посещений принимаются меры:

по созданию условий для соблюдения прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах;

о содействии в получении образования осужденными, социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; взаимодействии с органами государственной власти по защите прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах;

71

о распространении положительного опыта работы учреждений и органов УИС в вопросах защиты прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и

обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах.

Более подробно вопрос о посещении членами общественных наблюдательных комиссии мест принудительного содержания будет рассматриваться в комментариях к ст. 16 настоящего закона.

2. Следующей, предусмотренной законодательством формой деятельности общественных наблюдательных комиссий, является рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

В ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» даны понятия обращения, предложения, заявления и жалобы. Под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением является рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц является заявлением. Под жалобой понимается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Письменные обращения и жалобы заключенных, полученные во время посещения мест принудительного содержания, подлежат регистрации в комиссии.

При получении предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, общественная наблюдательная комиссия проводит их рассмотрение. В ходе его комиссия:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием лица, направившего обращение;

запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По результатам проведения общественного контроля после посещения мест принудительного содержания, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, производится подготовка и принятие решений

72

общественной наблюдательной комиссии. Они принимаются в соответствии с регламентом комиссии большинством голосов от числа присутствующих членов. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер.

По итогам осуществления общественного контроля происходит направление материалов согласно установленным требованиям, и это является еще одной из форм деятельности общественных наблюдательных комиссии. Материалы могут быть направлены Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату Российской Федерации, общественную палату соответствующего субъекта РФ, в администрации мест принудительного содержания, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, средства массовой информации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам.

Федеральным законом от 03.12.2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», который явился значимым этапом становления института уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, в комментируемую статью внесено важное дополнение, в соответствии с которым материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений направляются Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий.

В документе указывается наименование общественной наблюдательной комиссии, являющейся автором документа, которое должно соответствовать наименованию, закрепленному в ее учредительных документах.

Наименования общественной наблюдательной комиссии субъектов РФ, имеющих наряду с государственным языком РФ (русским) государственный язык субъектов РФ, печатают на двух языках.

Наименование вида документа, составленного или изданного общественной наблюдательной комиссией, должно быть определено регламентом.

Датой документа является дата его подписания или утверждения, для протокола — дата заседания (принятия решения), для акта — дата события. Документы, изданные двумя или более организациями, должны иметь одну (единую) дату.

Дату документа оформляют арабскими цифрами в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год — четырьмя арабскими цифрами.

Регистрационный номер документа состоит из его порядкового номера, который можно дополнять по усмотрению общественной наблюдательной комиссии и индексом дела по номенклатуре дел, информацией о корреспонденте, исполнителях и др.

Регистрационный номер документа, составленного совместно двумя и более организациями, состоит из регистрационных номеров документа каждой из этих организаций, проставляемых через косую черту в порядке указания авторов в документе.

73

Ссылка на регистрационный номер и дату документа включает в себя регистрационный номер

идату документа, на который должен быть дан ответ.

Вкачестве адресата могут быть организации, их структурные подразделения, должностные или физические лица.

Материалы общественной наблюдательной комиссии, в частности, направляются по следующим адресам:

Уполномоченному по правам человека в РФ;

уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ;

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ;

в общественную палату РФ;

в общественную палату соответствующего субъекта РФ;

в администрацию мест принудительного содержания;

в общественные объединения, выдвинувшие, кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии;

в средства массовой информации;

в соответствующие федеральные органы исполнительной власти;

в органы исполнительной власти субъектов РФ;

в органы местного самоуправления;

в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам.

3. Любое взаимодействие направлено на решение основных задач в той или иной деятельности. Оно обеспечивает решение проблем, устранение диспропорций и расхождений в подходе к их решению, использование оперативной и текущей информации, совместное решение организационных и методических вопросов.

По вопросам, относящимся к деятельности общественной наблюдательной комиссии, она по своему усмотрению, взаимодействует с:

органами государственной власти РФ;

государственными органами, не являющимися органами государственной власти;

органами местного самоуправления и их должностными лицами;

Уполномоченным по правам человека в РФ;

Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;

уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ;

Общественной палатой РФ;

общественными палатами субъектов РФ;

общественными объединениями;

средствами массовой информации,

общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ;

иными субъектами.

Формами взаимодействия общественной наблюдательной комиссии с указанными органами

могут быть проведение совместных проверок и мониторинга мест принудительного содержания, коллегий, «круглых» столов и т.д. Так, к примеру, 28 марта 2013 года в Федеральной службе исполнения наказаний прошла коллегия, посвященная взаимодействию УИС с институтами гражданского общества. В заседании коллегии приняли участие руководство Федеральной службы

74

исполнения наказаний, представители Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, аппаратов Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в РФ, Общественной палаты Российской Федерации, Общественных советов, Общественных наблюдательных комиссий, религиозных конфессий, неправительственных правозащитных и общественных организаций, средств массовой информации. Территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, а также находящиеся на территории субъектов Российской Федерации правозащитные институты, также принимали участие в проводимой коллегии посредством видеоконференцсвязи. По словам директора ФСИН России взаимодействие российской пенитенциарной системы с общественностью является одним из ведущих направлений Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. Широкое привлечение институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществление контроля за деятельностью УИС способствует обеспечению прозрачности функционирования органов и учреждений ФСИН России. Федеральной службой исполнения наказаний организовано конструктивное сотрудничество с различными институтами гражданского общества — религиозными конфессиями, Общественными наблюдательными комиссиями, общественными организациями и многими другими.

В Хабаровском крае подобное сотрудничество между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Хабаровскому краю и Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае началось еще в 2007 году, когда в целях более эффективной защиты прав заключенных, было подписано Соглашение о сотрудничестве. Необходимо отметить, что это Соглашение было подписано первым среди других соглашений и направлено на объединение усилий по соблюдению прав осужденных граждан и граждан, находящихся под следствием. В рамках указанного соглашения, а также реализуя полномочия, предусмотренные комментируемым законом Уполномоченный и сотрудники его аппарата в 2012 году побывали во всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях края, ознакомились с условиями содержания заключенных, их медико-санитарным обслуживанием, проблемами трудовой занятости, а также оказанием помощи в социально-трудовой адаптации освобождаемых граждан. В каждом СИЗО и исправительном учреждении были организованы личные приемы Уполномоченного, на которых осужденные, обвиняемые и подозреваемые могли высказать свои жалобы, заявления и предложения. После каждого посещения в адрес руководителя УФСИН по Хабаровскому краю направлялся подробный анализ состояния дел по соблюдению прав и условий содержания лиц, находящихся в СИЗО и исправительных колониях.

За период действия Соглашения между Уполномоченным по правам человека, общественной наблюдательной комиссией и управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю сформировались достаточно тесные деловые взаимоотношения в области обеспечения прав и законных интересов следственно-арестованных и осужденных.

Кроме того, в апреле 2013 г. в Хабаровском крае проведено семинар-совещание, посвященное вопросам организации медицинского обслуживания осужденных, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В семинаре принимали участие Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, представители Общественно наблюдательной комиссии Общественной палаты Российской Федерации Хабаровского края и другие правозащитные институты. Данные материалы получены с официального сайта Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае (URL: http://pravo.khv.ru).

75

4.Одной из форм деятельности общественной наблюдательной комиссии является участие в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Согласно УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям,

предусмотренным ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В случае несогласия осужденного с переводом на строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке.

По вопросам своей деятельности общественные наблюдательные комиссии могут проводить общественные обсуждения, слушания и т.д.

Не допускаются организация и проведение общественных мероприятий в местах принудительного содержания, если в результате этого может произойти нарушение их функционирования, будет затруднено выполнение сотрудниками данных учреждений своих служебных обязанностей, либо будут иметь место угрозы безопасности населению, окружающей среде, здоровью, правам и законным интересам других лиц. Протесты против недопущения и запрещения указанных действий разрешаются в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

5.По предложению совета Общественной палаты РФ в органах федеральной исполнительной власти и их территориальных отделениях, органах исполнительной власти субъектов РФ могут быть образованы общественные советы.

Они действуют на основании Указа Президента РФ от 04.08.2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» и постановления Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации».

Данными нормативно-правовыми документами установлено, что общественные советы при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, могут быть созданы руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по предложению совета Общественной палаты Российской Федерации.

76

Предложение совета Общественной палаты РФ о создании общественного совета при федеральном органе исполнительной власти, направленное руководителю соответствующего федерального органа исполнительной власти, подлежит обязательному рассмотрению. Руководитель федерального органа исполнительной власти в месячный срок со дня поступления указанного предложения направляет совету Общественной палаты Российской Федерации уведомление о согласии либо об отказе образовать общественный совет при данном органе. Общественный совет образуется в 2-месячный срок со дня направления совету Общественной палаты Российской Федерации уведомления о согласии образовать общественный совет. Состав общественного совета формируется федеральным органом исполнительной власти совместно с Общественной палатой РФ. В его состав включаются члены Общественной палаты РФ, независимые эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица. Положение об общественном совете и его состав утверждаются правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти об образовании общественного совета. В Положении с учетом особенностей деятельности федерального органа исполнительной власти определяются компетенция и порядок деятельности общественного совета; порядок формирования его состава; порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти с Общественной палатой РФ при формировании общественного совета; порядок и условия включения в состав общественного совета независимых от органов государственной власти РФ экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

Общественные наблюдательные комиссии, как заинтересованные общественные организации, принимают участие в работе Совета. Так, например, члены комиссии должны тесно взаимодействовать с членами Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, который осуществляет свою деятельность на основании приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 26.01.2007 г. № 32 «О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы».

Члены общественных наблюдательных комиссий совместно с Общественным советом могут участвовать в принятии решений по вопросам содействия в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания, участвовать в обсуждении с органами государственной власти вопросов совершенствования нормативной правовой базы по соблюдению прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и т.д.

При органах исполнительной власти субъектов РФ образуются общественные и попечительские советы по вопросам мест принудительного содержания. Они создаются на основе постановления Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 481. К участию в работе общественных советов руководители органов исполнительной власти субъектов РФ вправе привлекать общественную наблюдательную комиссию по вопросам, относящимся к ее деятельности. Обеспечение участия членов общественной наблюдательной комиссии в работе общественных советов осуществляют руководители органов исполнительной власти субъектов РФ.

Комментируемым Законом общественным наблюдательным комиссиям предоставлена возможность участвовать в иной деятельности для реализации целей и решения задач по защите прав лиц в местах принудительного содержания. Например, члены общественной наблюдательной комиссии вправе проводить консультации по юридическим, социально-трудовым и иным вопросам. Порядок такой деятельности установлен комментируемым законом, иными федеральными законами.

77

6. В соответствии с комментируемой статьей общественная наблюдательная комиссия уведомляет о планируемом посещении мест принудительного содержания территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания. В уведомлении в обязательном порядке указываются намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения.

Кроме того, о планируемом посещении мест принудительного содержания общественные наблюдательные комиссии вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта РФ, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Порядок и форма уведомлений о планируемых посещениях мест принудительного содержания регламентированы в нормативно-правовых документах. Так, в соответствии с Положением о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссии, утвержденном приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28.11.2008 г. № 652, начальник территориального органа уголовноисполнительной системы предоставляет председателю соответствующей общественной наблюдательной комиссии, почтовый адрес, контактные номера телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление о планируемом посещении учреждений

УИС членами общественных наблюдательных комиссий Председатель комиссии в свою очередь предоставляет начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы список членов комиссии с указанием контактных номеров телефонов и сведения о местонахождении комиссии. О планируемых посещениях учреждений УИС комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, указывая намеченные к посещению учреждения УИС, даты и время посещения. Эти сведения сообщаются начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы или его заместителям. В случае отсутствия руководителей территориального органа уголовно-исполнительной системы данную информацию принимает оперативный дежурный по территориальному органу уголовно-исполнительной системы, который незамедлительно ставит в известность указанных выше руководителей. По получении уведомления начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы или его заместитель информируют о предстоящем посещении членами общественной наблюдательной комиссии начальников соответствующих учреждений уголовно-исправительной системы или их заместителей, либо оперативного дежурного исправительной (воспитательной) колонии, дежурного помощника начальника следственного изолятора (тюрьмы), который, в свою очередь, незамедлительно информирует руководство учреждения УИС.

Кроме того, порядок уведомления о планируемом посещении общественными наблюдательными комиссиями мест принудительного содержания конкретизируются в Регламенте работы соответствующей общественной наблюдательной комиссии.

Так, к примеру, в ст. 5 Регламента работы общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан, утвержденном Протоколом № 1 заседания общественной наблюдательной комиссии Республики Башкортостан от 15 января 2009 г. указано, что о планируемом посещении мест принудительного содержания членами комиссии председатель общественной наблюдательной комиссии или его заместитель, письменно, факсом, либо устной телефонограммой, уведомляет соответствующий орган исполнительной власти, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения, а также вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур (по предметам их ведения).

78

Статья 16. Полномочия членов общественной наблюдательной комиссии

1. Члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля

вправе:

1)в составе не менее двух членов общественной наблюдательной комиссии без специального разрешения в установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания;

2)беседовать с лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (за исключением подозреваемых и обвиняемых), в условиях и в порядке, которые установлены уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3)беседовать с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать, и в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;

5)в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать у администраций мест принудительного содержания и получать от них сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии;

6)обращаться по вопросам обеспечения прав человека в местах принудительного содержания к должностным лицам администраций мест принудительного содержания, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, в ведении которых находятся места принудительного содержания, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. При осуществлении своих полномочий члены общественной наблюдательной комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администраций мест принудительного содержания. Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий.

3. В период действия режима особых условий в местах принудительного содержания полномочия членов общественной наблюдательной комиссии посещать указанные места осуществляются с согласия руководителя федерального органа исполнительной власти или его территориального органа, в ведении которого находятся соответствующие места принудительного содержания.

4. Члены общественной наблюдательной комиссии для реализации целей и решения задач, определенных настоящим Федеральным законом, вправе участвовать в иной деятельности, не противоречащей настоящему Федеральному закону, иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

79

Комментарий к ст. 16

1. Закон предоставил членам общественной наблюдательной комиссии широкий спектр полномочий, обеспечивающий осуществление результативной работы по общественному контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Всоответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, члены общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля вправе в составе не менее двух членов без специального разрешения в установленном порядке посещать места принудительного содержания при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка. Члены общественной наблюдательной комиссии, в частности, вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения, прогулочные дворики, библиотеки, столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иные помещения мест принудительного содержания, за исключением объектов и сооружений, на посещение которых необходимо согласие администраций мест принудительного содержания.

Правила внутреннего распорядка регламентированы ведомственными нормативно-правовыми актами, в частности, приказом Минюста РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» и др.

Положение о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссии (далее — Положение) утверждено приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 28.11.2008 г. № 652 в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Указанное Положение устанавливает порядок посещения следственных изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовноисполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля.

Всоответствии с разделом III Положения, руководители территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы принимают исчерпывающие меры по реализации полномочий членов общественной наблюдательной комиссии при посещении ими учреждений УИС. По прибытии в учреждение УИС, членов комиссии встречает начальник учреждения или лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождать их при посещении учреждения. Члены комиссии пропускаются на территорию учреждения УИС по предъявлении мандата установленного образца и документа, удостоверяющего личность члена комиссии, в сопровождении должностного лица учреждения или органа, исполняющего наказания.

Для осуществления деятельности комиссий администрация учреждений УИС:

проводит разъяснительную работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы о целях, задачах и формах деятельности комиссий. На информационных стендах размещает списки членов комиссии с указанием ее почтового адреса;

назначает лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения учреждения УИС;

создает возможность для бесед членов комиссии с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, в том числе предоставляет помещения для индивидуальных бесед и принятия

80