Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан
.pdfбезвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается договором дарения. Обещание безвозмездно передать кому-либо вещь или имущественное право либо освободить кого-либо от имущественной обязанности (обещание дарения) признается договором дарения и связывает обещавшего, если обещание сделано в надлежащей форме (п. 2 ст. 574 ГК РФ), и содержит ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу либо освободить его от имущественной обязанности.
Обещание подарить все свое имущество или часть всего своего имущества без указания на конкретный предмет дарения в виде вещи, права или освобождения от обязанности ничтожно.
Для обеспечения деятельности общественной наблюдательной комиссии может быть использовано пожертвование. Им признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных законом, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.
Статья 10. Порядок образования общественных наблюдательных комиссий и наделения полномочиями членов общественных наблюдательных комиссий
1.Не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, секретарь Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) помещает в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (далее - уведомление).
2.Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
3.Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года
41
N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
4. Не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. К заявлению должны быть приложены:
1)решение руководящего коллегиального органа общественного объединения;
2)нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи об общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц;
3)устав общественного объединения;
4)информация о деятельности общественного объединения;
5)сведения о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона;
6)заявление кандидата в письменной форме, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии.
5. Секретарь Общественной палаты вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии и выдвинувшем его общественном объединении, представленных в соответствии с настоящей статьей и статьей 12 настоящего Федерального закона. Указанные органы обязаны сообщить о результатах проверки в течение 10 дней.
6.Совет Общественной палаты рассматривает заявления и иные материалы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи и поступившие не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления, и в срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии сообщается общественному объединению, выдвинувшему кандидатуру.
7.В течение 10 дней со дня принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена общественной наблюдательной комиссии в порядке, определяемом советом Общественной палаты, члену общественной наблюдательной комиссии выдается мандат члена общественной наблюдательной комиссии. Образец указанного мандата утверждается советом Общественной палаты. В мандате указываются субъект Российской Федерации, в котором образуется общественная наблюдательная комиссия, и срок полномочий члена общественной наблюдательной комиссии. Мандат дает право члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять свои полномочия на территории указанного субъекта Российской Федерации и в указанный период.
8.Секретарь Общественной палаты информирует руководителей федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам ребенка в соответствующем субъекте Российской Федерации и общественную палату субъекта Российской Федерации о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе, а также об изменениях в ее составе.
9.Общественная наблюдательная комиссия является образованной в правомочном составе, если назначены не менее двух третей от установленной в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона ее численности. Заседание общественной наблюдательной комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины от числа назначенных членов общественной наблюдательной комиссии.
42
10.В случае, если общественная наблюдательная комиссия не образована в правомочном составе, не менее трех руководящих коллегиальных органов общественных объединений, обладающих правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, вправе обратиться к секретарю Общественной палаты с предложением о продолжении процедуры образования общественной наблюдательной комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанное обращение является основанием для начала процедуры дополнительного выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, осуществляемой в порядке, установленном частями 1 - 8 настоящей статьи.
11.Срок полномочий общественной наблюдательной комиссии составляет три года.
12.Первое заседание общественной наблюдательной комиссии должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была образована в правомочном составе. На первом заседании общественной наблюдательной комиссии утверждается ее регламент, избираются председатель комиссии и его заместитель (заместители).
13.Полномочия общественной наблюдательной комиссии прекращаются со дня первого заседания общественной наблюдательной комиссии нового состава, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.
14.Член общественной наблюдательной комиссии наделяется полномочиями на срок полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит.
15.Секретарь Общественной палаты в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, помещает:
1) сообщение о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе;
2)сообщение о приостановлении либо прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии;
3)сведения о составе общественной наблюдательной комиссии и об изменениях в нем;
4)сведения о месте нахождения общественной наблюдательной комиссии.
Комментарий к ст. 10
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в срок не позднее, чем за 90 дней до истечения срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, а также в случае прекращения деятельности состава общественной наблюдательной комиссии по причине неоднократных нарушений законодательства либо систематического осуществления деятельности, противоречащей ее целям, а также в случае прекращения деятельности состава общественной наблюдательной комиссии по причине ее образования в неправомочном составе, секретарь Общественной палаты РФ помещает в «Российской газете» и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта РФ, уведомление о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава. Впервые такое уведомление было опубликовано в «Российской газете» 10 октября 2008 г.
Так, к примеру, 15 августа 2013 г. в ежедневном областном издании «Мурманский вестник» было опубликовано Уведомление секретаря Общественной палаты Российской Федерации о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общероссийским, межрегиональным, региональным общественным объединениям, в котором указано, что с 16 августа 2013 г. начинается процедура выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии Мурманской области. Общественным объединениям Мурманской области предлагается принять участие в выдвижении кандидатур в состав
43
общественной наблюдательной комиссии и в течение 60 дней направить на имя секретаря Общественной палаты Российской Федерации Е.П. Велихова соответствующее заявление и документы, предусмотренные комментируемым федеральным законом. Также в Уведомлении указано, что информация о порядке образования общественных наблюдательных комиссий в субъектах РФ и Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий размещены на сайте Общественной палаты Российской Федерации (URL: http://www.oprf.ru).
2. Важное место в системе общественного контроля в местах принудительного содержания занимают общественные организации. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ сложившаяся ситуация в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствует о серьезных недостатках в ее функционировании и содержит признаки системного кризиса. Об этом он говорил в своем заявлении 07.07.2008 г. «Об обеспечении прав человека в местах принудительного содержания». В нем Уполномоченный по правам человека в РФ обратился к общественным объединениям, всему правозащитному сообществу с призывом о начале широкомасштабной работы по формированию общественных наблюдательных комиссий во всех субъектах РФ.
Комментируемый Закон определил требования, предъявляемые к общественным объединениям, имеющим право на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
Кандидатов могут выдвигать общероссийское межрегиональное или региональное общественное объединение, которое, во-первых, имеет государственную регистрацию, во-вторых, осуществляет свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, и, в-третьих, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Федеральным законом «Об общественных объединениях», общественные объединения определены как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации; общественного движения; общественного фонда; общественного учреждения; органа общественной самодеятельности; политической партии.
Государственная регистрация общественного объединения осуществляется в соответствии со ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решение о государственной регистрации либо об отказе
44
в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (Министерством юстиции РФ) или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (Федеральной налоговой службой) на основании принимаемого Министерством юстиции РФ или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации.
Решение о государственной регистрации межрегионального общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Основные цели и направления деятельности общественного объединения указываются в его Уставе, который принимается в соответствии с требованиями, установленными ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях».
Кроме того, правом на выдвижение кандидатур в состав общественных наблюдательных комиссий, обладают также союзы (ассоциации) общественных объединений, созданные в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях».
Рекомендации по выдвижению кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, даны советом Общественной палаты РФ в протоколе от 13 августа 2008 г. № 6.
В соответствии с комментируемой статьей, руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
3. Комментируемый Закон ставит барьер на пути участия в работе общественных наблюдательных комиссий общественных объединений, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. В соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
45
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материальнотехнической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Вслучае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности общественного объединения, его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, данному общественному объединению выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения,
втом числе допущенных нарушений.
Вслучае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
Предупреждение выносится Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности общественного объединения, то соответствующее общественное объединение подлежит ликвидации.
46
В случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения до рассмотрения судом указанного заявления
Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.
Не допускаются к выдвижению кандидатур в состав общественных наблюдательных комиссий общественные объединения:
которым в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
деятельность которых приостановлена если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
4.Комментируемым Законом установлены сроки, согласно которым общественное объединение, изъявившее желание принять участие в выдвижении кандидатуры (кандидатур) в состав общественной наблюдательной комиссии, подает заявление о выдвижении кандидатуры. Оно должно быть направлено секретарю Общественной палаты не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления в средствах массовой информации о начале процедуры выдвижения кандидатур.
За этот период общественному объединению необходимо определить кандидатуру (кандидатуры) для выдвижения в состав общественной наблюдательной комиссии. Кандидат, изъявивший желание быть выдвинутым в состав общественной наблюдательной комиссии, должен представить в руководящий коллегиальный орган общественного объединения ряд документов. Согласно принципу добровольности, зафиксированном в комментируемом законе, кандидат должен подать в письменной форме заявление, подтверждающее его желание войти в состав общественной наблюдательной комиссии. Заявление подается на имя руководителя (в адрес коллегиального исполнительного органа) общественного объединения в свободной форме.
Также кандидат заполняет анкету, в которой указывает сведения о себе, подтверждающие их соответствие требованиям ст. 12 комментируемого Закона и рекомендации Совета Общественной палаты РФ от 18 августа 2008 г. В анкете указываются следующие данные:
фамилия, имя, отчество;
число, месяц, год и место рождения;
гражданство;
образование;
ученая степень, звание;
место работы;
домашний адрес и телефон;
данные паспорта или документа, удостоверяющего личность;
сведения о судимости (снятии судимости), либо о наличии решения суда о признании недееспособным, ограниченно дееспособным;
сведения о наградах.
47
Кандидат обязан предоставить также документы, подтверждающие сведения, указанные в анкете. В них должны содержаться данные о российском гражданстве. Кандидат должен достигнуть возраста 25 лет и иметь опыт работы в области защиты прав граждан. Он не может иметь судимость либо быть признанным решением судом недееспособным или ограниченно дееспособным. В качестве кандидата в общественной наблюдательной комиссии не выдвигаются адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.
После проведения процедуры выдвижения кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссий общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты РФ заявление о выдвижении и необходимые документы. Комментируемый Закон установил, а рекомендации Совета Общественной палаты РФ от 18 августа 2008 г. конкретизировали перечень документов, прилагаемых к заявлению общественного объединения.
В заявлении о выдвижении кандидатуры указывается наименование руководящего коллегиального органа общественного объединения, номер протокола о решении по выдвижению, фамилия, имя, отчество кандидата.
Кзаявлению прилагается решение руководящего коллегиального органа общественного объединения о выдвижении кандидатов, оформленное протоколом (с указанием повестки дня, сведения о заслушиваемых и решение заседания).
Также к заявлению прилагается копия устава, заверенная руководителем общественного объединения. Устав должен предусматривать:
название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Кзаявлению о выдвижении кандидатуры прилагается копия свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении. При этом следует отметить, что законодатель не обязывает прикладывать копии документов, свидетельствующих о внесении изменений, например, в наименование общественного объединения, устав и т.д.
Копия данного свидетельства направляется секретарю Общественной палаты. Согласно гл. 8 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.02.1993 г. № 4462-1 копии данных документов заверяются нотариусом. При засвидетельствовании верности копий документов нотариус проверяет
48
наличие необходимых реквизитов на этих документах, в частности даты составления (принятия) документа, подписи (подписей) должностного лица (должностных лиц), печати.
Для объективной оценки возможностей и направлений работы наблюдательной комиссии в адрес секретаря Общественной палаты РФ к заявлению о выдвижении кандидатуры общественное объединение прилагает информацию о его деятельности. В ней указываются следующие данные: наименование общественного объединения, дата и место регистрации, дата и место последней перерегистрации, юридический адрес и фактический адрес, телефон, адрес сайта в Интернете. Информация также должна содержать ФИО руководителя, телефон и его адрес, количество членов, участников, сторонников, штатных сотрудников. В ней должны содержаться фактические направления деятельности и перечень реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и свобод человека и гражданина, а также иные материалы и сведения, которые общественное объединение сочтет необходимым представить.
К заявлению о выдвижении прикладывают список кандидатов от общественного объединения (не более двух), с указанием их фамилии, имя, отчества.
Также направляются в письменной форме заявления, подтверждающие желание кандидата войти в состав общественной наблюдательной комиссии, и их анкеты, заверенные руководителем общественного объединения.
5. Проведение общественного контроля в местах принудительного содержания требует от членов общественных наблюдательных комиссий принципиальности, независимости и высоких моральных качеств. Поэтому к формированию составов комиссий необходимо подходить с особой тщательностью. Необходимо проследить, чтобы не были выдвинуты кандидатуры из числа адвокатов, сотрудников органов прокуратуры, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лиц, замещающих выборные должности в органах местного самоуправления. Тем более, согласно ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным.
Для предотвращения фактов неправомерного выдвижения кандидатур, секретарь Общественной палаты РФ, действуя в соответствии с ФЗ «О персональных данных», вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии и выдвинувшем его общественном объединении.
В ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
49
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» обязаны предоставлять по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
Так, например, для полной картины необходимы сведения о судимости. Порядок получения таких сведений регламентируется, в частности, приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».
Запрашиваемые органы обязаны сообщить в Общественную палату о результатах проверки кандидата в члены общественной наблюдательной комиссии в течение 10 дней.
Согласно ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц, и оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.
Секретарь Общественной палаты вправе обратиться в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, с представлением о проверке сведений об общественном объединении, выдвинувшем кандидата в члены общественной наблюдательной комиссии. Данный орган обязан сообщить о результатах проверки в течение 10 дней.
6. После того, как в Общественную палату РФ в установленный срок (не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатов в состав общественных наблюдательных комиссий) поступило заявление общественного объединения с приложенными необходимыми документами, оно направляется в Совет Общественной палаты РФ для принятия решения.
Срок для принятия решения установлен комментируемым Законом и составляет не более 80 дней со дня опубликования уведомления секретарем Общественной палаты РФ. Совет Общественный палаты РФ рассматривает весь пакет документов, указанный в ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона. Также секретарь Общественной палаты РФ представляет в Совет итоги по проверке сведений о кандидате в члены общественной наблюдательной комиссии и выдвинувшем его общественном объединении.
На основании предоставленных документов Совет Общественный палаты РФ принимает необходимое решение. В том случае, когда кандидатура соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, принимается решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии. Если Советом Общественной палаты будет установлено, что кандидат не соответствует установленным требованиям, то предложенная кандидатура отклоняется. Данные решения оформляются протоколом.
Согласно нормам комментируемого Закона в течение 10 дней после принятия решения секретарь Общественной палаты РФ сообщает о результате рассмотрения заявления о выдвижении
50