Комментарий к Федеральному закону от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержан
.pdfСтатья 17. Ограничения деятельности члена общественной наблюдательной комиссии
1.Член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания в случае, если там содержится его близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также в случае, если член общественной наблюдательной комиссии является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся
вместе принудительного содержания.
2.При наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, начальник места принудительного содержания вправе в соответствии со своим приказом или распоряжением не допустить члена общественной наблюдательной комиссии в место принудительного содержания. Копия такого приказа или распоряжения передается члену общественной наблюдательной комиссии по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника места принудительного содержания могут быть обжалованы членом общественной наблюдательной комиссии в вышестоящий орган либо в суд.
3.Член общественной наблюдательной комиссии не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля.
Комментарий к ст. 17
1. Согласно Семейному кодексу РФ регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. На этом основании в том случае, если у члена общественной наблюдательной комиссии в месте принудительного содержания находится близкий родственник (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки), то он не вправе осуществлять там общественный контроль.
Член общественной наблюдательной комиссии не может проводить общественный контроль также и в том случае, если он является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания.
Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда.
Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний.
Защитник — лицо, осуществляющее в установленном порядке защиту прав и интересов, подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу.
Согласно УПК РФ иными участниками уголовного судопроизводства являются эксперт, специалист, переводчик, понятой.
91
2.В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органы ФСИН имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. На основании указанного закона оперативные подразделения в ходе своих мероприятиях наводят справки о лицах, содержащихся в учреждении. Руководствуясь Инструкцией о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденной приказом МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий данные предоставляются непосредственному начальнику, дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. В ходе этой работы возможно получение информации о том, что член общественной наблюдательной комиссии находится в родственных отношениях с лицом, находящимся в месте принудительного содержания. Руководитель при получении таких сведений обязан провести их проверку. В этом случае обработка персональных данных члена общественной наблюдательной комиссии осуществляется с соблюдением требований, установленных ФЗ «О персональных данных».
При получении данных о том, что близкий родственник члена общественной наблюдательной комиссии содержится в месте принудительного содержания, либо о том, что член общественной наблюдательной комиссии является потерпевшим, свидетелем, защитником или иным лицом, участвующим в производстве по уголовному делу, к которому причастно лицо, находящееся в месте принудительного содержания, начальник места принудительного содержания вправе издать соответствующий приказ или распоряжение и не допустить члена общественной наблюдательной комиссии для проведения общественного контроля. Копия такого приказа или распоряжения передается члену общественной наблюдательной комиссии по его просьбе или направляется в общественную наблюдательную комиссию в течение двух рабочих дней. Приказ или распоряжение начальника места принудительного содержания могут быть обжалованы членом общественной наблюдательной комиссии в вышестоящий орган либо в суд.
3.Под деятельностью члена общественной наблюдательной комиссии понимается добровольная деятельность на бескорыстной (безвозмездной) основе по общественному контролю в местах принудительного содержание. Согласно комментируемому Закону участие в общественном контроле является безвозмездным и поэтому член общественной наблюдательной комиссии не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность.
Статья 18. Обеспечение безопасности членов общественной наблюдательной комиссии
Администрация места принудительного содержания обеспечивает безопасность членов общественной наблюдательной комиссии и организует их сопровождение при посещении ими мест принудительного содержания.
Комментарий к ст. 18
Члены общественных наблюдательных комиссий имеют право на личную безопасность, что гарантируется рядом правовых, психолого-педагогических и организационных мер. Прежде всего, это меры уголовно-правового характера, предусматривающие уголовную ответственность за
92
посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности, зафиксированные в УК РФ, ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Важное средство обеспечения личной безопасности членов общественных наблюдательных комиссий — профилактическая деятельность администрации мест принудительного содержания по предупреждению преступлений в отношении контингента учреждений.
Профилактическая работа включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», так и гласные, проводимые подразделениями мест принудительного содержания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов. Обеспечению личной безопасности служит также осуществляемый в местах принудительного содержания надзор за поведением лиц, находящихся там.
Вместах принудительного содержания находятся лица, совершившие преступления, причем часть из них осуждены за преступления против личности, а также при опасном и даже особо опасном рецидиве, другая часть — злостные нарушители режима, не желающие соблюдать правопорядок.
Вэтих условиях юридическим основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности является возникновение угрозы совершения преступлений против личности членов общественных наблюдательных комиссий, в том числе направленных на причинение ущерба их жизни и здоровью. Под угрозой личной безопасности в уголовном праве понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна либо доведена до сведения осужденного любым способом (лично или через третьих лиц, устно, письменно, с помощью жестов, демонстрации оружия и т.п.).
Вместе с тем закон не указывает в качестве источника возникновения угрозы жизни и здоровью только действия других подозреваемых и обвиняемых. Поэтому должностные лица обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности члена общественной наблюдательной комиссии, даже если угроза исходит от иных лиц, например представителей персонала мест содержания под стражей.
Основанием для обеспечения личной безопасности также может быть сообщения правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения или информация о совершении преступления против членов общественных наблюдательных комиссий, полученная администрацией указанных учреждений самостоятельно, например, при проведении оперативно-розыскных или надзорных мероприятий.
Должностные лица места содержания под стражей по заявлению подозреваемого или обвиняемого обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности членов общественных наблюдательных комиссий. Это могут быть действия дежурного наряда контролеров по сопровождению в безопасное место членов общественных наблюдательных комиссий либо по задержанию лица, от которого исходит опасность, изоляции его от других осужденных. Это так называемые первоначальные меры по устранению угрозы личной безопасности.
Начальник места принудительного содержания может принять ряд решений по обеспечению личной безопасности членов общественных наблюдательных комиссий.
93
Статья 19. Порядок рассмотрения заключений, предложений и обращений общественной наблюдательной комиссии государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица рассматривают направленные в их адрес заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии и информируют ее о результатах рассмотрения указанных заключений, предложений и обращений в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
Поступившие в государственный орган заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии докладываются руководителю (заместителю руководителя) либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.
Заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии, поступившие в федеральное министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Они рассматриваются в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием общественной наблюдательной комиссии и указанием причин продления.
В случае если поставленные в заключении, предложении и обращении общественной наблюдательной комиссии вопросы не входят в компетенцию данного органа, то государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, в том числе в электронной форме.
Заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
Поступившие на имя руководителя государственного органа заключения, предложения и обращения общественной наблюдательной комиссии, содержащие жалобы на нарушение законодательства РФ, докладываются руководителю с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе, при необходимости, юридической службы) в 10-дневный срок.
94
Статья 20. Недопустимость разглашения членами общественной наблюдательной комиссии данных предварительного расследования
1.Член общественной наблюдательной комиссии не вправе разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
2.Лицо, производящее дознание, или следователь в необходимых случаях предупреждает члена общественной наблюдательной комиссии о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, ставших ему известными при осуществлении своих полномочий, о чем у члена общественной наблюдательной комиссии берется подписка о предупреждении об уголовной ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1.Недопустимость разглашения данных предварительного расследования предусмотрена соответствующими нормами УПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Член общественной наблюдательной комиссии не вправе разглашать данные предварительного расследования, ставшие ему известными при осуществлении своих полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования могут быть преданы гласности членом общественной наблюдательной комиссии лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
2.Разглашение данных предварительного расследования может нанести вред ходу следствия
идознания. Вот поэтому они не подлежат разглашению. Согласно ч. 2 ст. 161 УПК РФ следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ. Она может быть отобрана от любого лица независимо от источника или способа получения им данных предварительного расследования и степени его осведомленности. В ходе проведения общественного контроля члену комиссии могут стать известными данные предварительного следствия, и тогда он предупреждается следователем или дознавателем о недопустимости их разглашения и дает соответствующую подписку.
Разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в соответствии с установленным ст. 161 УПК РФ и ст. 310 УК РФ порядком о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия следователя или лица, производящего дознание, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.
Наказывается также и разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия,
судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников
95
уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью.
Статья 21. Порядок оказания содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания
1.Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации оказывают содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе. Общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации оказывают содействие администрации учреждения, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. Указанное содействие осуществляется в формах и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.Для оказания содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, общественные объединения, социально ориентированные некоммерческие организации обязаны согласовывать с администрациями мест принудительного содержания планируемые мероприятия, сроки их проведения и указывать персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в них представителей общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Комментарий к ст. 21
1. В ходе осуществления уставных целей общественные объединения и социально ориентированы некоммерческие организации согласно ФЗ «Об общественных объединениях», имеют право представлять и защищать законные интересы граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. В отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания, данная деятельность может выражаться в оказании им содействия в вопросах обеспечения благоприятных условий их содержания, в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. Данное содействие особенно актуально в настоящее время, поскольку многие чрезвычайные происшествия в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствуют о серьезных недостатках в ее функционировании и содержат признаки системного кризиса.
В УИК РФ указаны основные условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В местах принудительного содержания не всегда хватает средств обеспечивать их в полной мере. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации оказывают помощь по обеспечению в необходимых случаях.
Развитие сотрудничества между службой исполнения наказаний и общественными организациями, выступающими в качестве структур гражданского общества, предусмотрено Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации все более активно оказывают содействие и помощь лицам, находящимся в местах принудительного содержания по различным вопросам. Общественные организации и осуществляемая ими благотворительная деятельность по материальному обеспечению лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их культурному и духовному развитию зачастую играют решающую роль в социальной адаптации лиц и их последующему успешному возвращению к нормальной жизни в обществе. Инициатива данной деятельности исходит в равной степени, как от общественных
96
объединений и социально ориентированных некоммерческих организаций, так и от службы исполнения наказаний. На протяжении последних пяти лет отмечается положительная динамика в части привлечения общественности к оказанию социальной помощи лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Взаимодействие между данными структурами осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве.
Формами оказания помощи общественными объединениями и социально ориентированными некоммерческими организациями может быть адресная гуманитарная помощь; материальная поддержка создания в местах принудительного содержания реабилитационных центров для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; организация культурных, спортивных мероприятий, а также мероприятий, направленных на профилактику употребления спиртных напитков, наркотических веществ и т.д. Особыми объектами помощи являются осужденные, относящиеся к наиболее социально не защищенным группам: инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние осужденные, оставшиеся без попечения родителей, сироты.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в мирное время», повышенные нормы питания установлены для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, осужденных, являющихся инвалидами I и II групп, а также больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации могут оказывать содействие в снабжении мест принудительного содержания дополнительными продуктами.
Так, например, осужденным к лишению свободы разрешается получать посылки, передачи и бандероли. Также они могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации также могут содействовать в организации помощи по приобретению продуктов и предметов первой необходимости.
Лица, находящиеся в местах принудительного содержания, являющиеся больными или инвалидами I или II групп, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Однако у их близких и родных не всегда есть средства на приобретение продуктов и вещей. Содействие в этом могут также оказывать общественные организации и социально ориентированные некоммерческие организации.
Медицинская помощь лицам, находящимся в местах принудительного содержания, может предоставляться не только лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями таких учреждений, но и в определенных случаях поликлиниками и больницами государственной и муниципальной систем здравоохранения. Помощь в таком лечении оказывают общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.
Большую помощь общественные организации и социально ориентированные некоммерческие организации могут оказать в культурном и спортивном воспитании лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Так, например, довольно часто организуются благотворительные концерты и спектакли, безвозмездные передачи спортинвентаря и т.п.
Осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения
97
подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств. Общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации также оказывают помощь в приобретении письменных принадлежностей, литературы, в подписке на газеты и журналы.
Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц. Помощь в таких приобретениях могут оказать и общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации.
Лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в установленном порядке могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений, в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения. Данные мероприятия могут проходить при содействии общественного объединения и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Юридическая помощь лицам, находящимся в местах принудительного содержания, как правило, оказывается адвокатами, однако она может оказываться и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи: представителями общественной организации, близкими родственниками, законными представителями, опекунами.
Особое внимание общественные объединения уделяют адаптации лиц, находящихся в местах принудительного содержания, к жизни в обществе. Необходимо помочь человеку после выхода из мест принудительного содержания сразу же начать полноценную жизнь, а не искать свое место в обществе. Адаптация лиц, находящихся в местах принудительного содержания, включает в себя, прежде всего, психологический и социальные аспекты. Это может выражаться в проведении культурно-воспитательных мероприятий, получении профессионального и общего образования, трудовой адаптации и иных способов.
Представители общественных объединений и социально ориентированные некоммерческие организации могут проводить психологические семинары и тренинги, в ходе которых отрабатывается модель поведения в обществе после выхода на свободу, исходя из особенностей характера отдельного взятого человека.
Деятельное участие общественные организации и социально ориентированные некоммерческие организации принимают в трудовой адаптации лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В ходе ее совершенствуется квалификация по специальности.
Исправление — это цель применения всех видов наказаний. Однако достигаться она может по-разному. В одних случаях может оказаться достаточным самого факта осуждения и применения правоограничений, входящих в содержание наказания. В других — требуется более или менее длительное воздействие при помощи специальных средств. Основными из них являются режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, общеобразовательное обучение, профессиональная подготовка, общественное воздействие. Общественные объединения оказывают содействие администрации учреждения, исполняющего наказания, в целях исправления осужденных к лишению свободы. К примеру, данной деятельностью занимаются фонд «СПИД: Восток-Запад», фонд «Попечитель», «Международная тюремная реформа», Фонд помощи заключенным и другие объединения.
Так, например, организации, оказывая общественное воздействие, совместно с администрацией мест принудительного содержания проводят день «открытых дверей». В ходе этого мероприятия осужденные встречаются с родными и близкими вне графика положенных свиданий.
98
В последнее время большое развитие получило открытие в исправительных учреждениях филиалов средних специальных и высших учебных заведений. Активное участие в данной работе принимают общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации. Полученное образование поможет найти работу осужденным после выхода на свободу.
Для ведения собственной производственной деятельности учреждения, исполняющие наказания, имеют право: привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество и имущественные права физических и юридических лиц. В данной деятельности могут принимать участие общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации, что будет являться вкладом в общественно полезный труд осужденных.
Общественное объединение и социально ориентированные некоммерческие организации при оказании содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, вправе осуществлять только деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных комментируемым Законом.
Содействие общественных объединений в вопросах обеспечения благоприятных условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, создания условий для их адаптации к жизни в обществе осуществляется в формах и порядке, которые установлены:
комментируемым Законом;
УИК РФ;
Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях»;
постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время»;
распоряжением Правительства РФ от 27.10.2007 г. № 1499-р «Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных»;
приказом Минюста РФ от 21.11.2005 г. № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы»;
приказом Минюста РФ от 01.12.2005 г. № 235 «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения»;
приказом Минюста РФ от 13.01.2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы»;
приказом Минюста РФ от 01.04.2008 г. № 80 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного
99
положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»;
другими нормативно-правовыми актами.
2.Согласно ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания
ввиде лишения свободы» право посещать без специального разрешения учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля распространяется только на членов общественных наблюдательных комиссий. Для проведения планируемых мероприятий общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации обязаны обращаться за разрешением к администрациям мест принудительного содержания. После согласования наименований мероприятий и мест их проведения, руководство общественного объединения и социально ориентированной некоммерческой организации на бланке организации с соответствующей подписью и печатью подает в администрацию места принудительного содержания список их представителей. В нем указываются персональные данные (фамилия, имя, отчество) участвующих в мероприятиях общественников. Представитель администрации учреждения проводит с ними инструктаж по соблюдению режима и мер безопасности.
Статья 22. Формы содействия общественных объединений лицам, находящимся в местах принудительного содержания
1. Основными формами содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, являются:
1)участие в решении вопросов их трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения;
2)участие в обустройстве лиц, находящихся на иждивении подвергнутых административному аресту, подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, в случаях, если указанных лиц необходимо поместить в медицинские учреждения или учреждения социального обслуживания либо они нуждаются в постороннем уходе;
3)участие в обеспечении их свободы совести и вероисповедания;
4)оказание содействия администрации места принудительного содержания в создании новых рабочих мест для осужденных к лишению свободы, размещении производственных заказов в исправительных учреждениях и на их предприятиях;
5)оказание помощи администрации места принудительного содержания в получении лицами, находящимися в местах принудительного содержания, общего образования, профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования;
6)оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного
процесса;
7)оказание помощи администрации места принудительного содержания в организации досуга осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино- и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий), проведении мероприятий по правовому просвещению осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей;
8)оказание содействия администрации места принудительного содержания в улучшении библиотечного обслуживания подозреваемых и (или) обвиняемых, осужденных к лишению свободы, несовершеннолетних правонарушителей, организации их подписки на газеты и журналы, оборудовании спортивных площадок в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечении их спортивным оборудованием
иинвентарем;
9)оказание помощи психологической службе учреждения, исполняющего наказания;
100