Ключевые формы и инструменты управления взаимодействием региональной экономической системы и вертикально интегрированных корпораций (по материалам Кра

Выявленные формы позволяют определить приоритетные направления развития, ключевые факторы и особенности функционирования, уровень потребления реального сектора экономики региона, а также способствуют развитию межотраслевых связей и инновационной модернизации региона.

Рассмотрим более подробно следующие формы взаимоотношений ВИК и экономической системы региона по направлению взаимодействия на рынке реального сектора экономики – формирование территориального портфеля технологий и создание особых экономических зон – т.к. они имеют ключевое значение в процессе инновационной модернизации ре-

гиона.

Успешное развитие региональной экономики, согласно мнению А.

Алешина, в значительной степени обусловлено качественным и количест-

венным разнообразием взаимосвязей между хозяйствующими субъектами и региональной экономической системой29.

Системный подход в определении указанного взаимодействия позволя-

ет определить элементы, свидетельствующие об интегрированности и ин-

новационно-ориентированном развитии экономики региона. Устойчивая тенденция инновационной динамики зависит от концентрации производст-

ва, т.к. крупные ВИК располагают значительным потенциалом, что спо-

собствует в осуществлении крупномасштабных проектов, определяющих важнейшие структурно-технологические сдвиги в экономике региона и формировании территориального портфеля технологий.

Достаточное количество аргументов в пользу использования корпора-

тивных ресурсов в формировании территориального портфеля технологий содержится в работе Т. Игнатовой и Т. Черкасовой, которые подчеркива-

ют, что в связи с преодолением глобального кризиса одним из наиболее эффективных методов является внедрение новых технологий, которые способствуют созданию новых производственных возможностей, освоение

29 См.: Алешин А.В. Взаимодействие разномасштабных субъектов бизнеса в регионе: институциональные условия и механизмы реализации // TERRA ECONOMICUS. Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Том 8. №1 (Часть 3). – С. 143

41

которых приведет к прорыву в повышении эффективности экономики ре-

гионов и переходу к новому этапу ее роста. Огромный потенциал в данной области наблюдается у ВИК 30.

Территориальный портфель технологий формируется за счет основных производственных фондов сосредоточенных в регионе, а также за счет ре-

сурсного потенциала, под которым понимается обеспеченность региональ-

ных отраслей природными ресурсами способными к воспроизводству.

Структурная деформация экономики привела к критическому положению формирования территориального портфеля технологий, т.к. фундамен-

тальные исследования и разработки, научно-технические и технологиче-

ские инновации, а также научно-конструкторский и производственный со-

став специалистов снижается с каждым годом из-за не эффективного обес-

печения системной связности данных элементов с отраслевыми и функ-

циональными политиками экономического развития региона.

Можно выделить следующие методы решения проблемы формирова-

ния территориального портфеля технологий:

- использование программных методов и развитие отношений с феде-

ральным центром;

- участие в реализации федеральных целевых программ государствен-

ной поддержки инновационной деятельности;

- расширение форм реализации научно-технического и интеллектуаль-

ного потенциала;

- ведущую роль в решении проблем реализации научно-технического потенциала региона необходимо отводить инновационному предпринима-

тельству;

- формирование финансовых источников развития с использованием принципа «кластерности», т.е. усиления стимулов к кооперации между корпорациями и регионом; развитие службы облегчающей доступ к знани-

30 См.: Игнатова Т.В., Черкасова Т.П. Ресурсный потенциал региональной политики посткризисного экономического роста на Юге России // TERRA ECONOMICUS. Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Том 8. №1. – С. 109

42

ям; снятие административных барьеров между государственными и част-

ными секторами исследований и разработок;

- выделение и реализация задач инновационного развития в региональ-

ных программах как приоритетных;

- развитие форм делового партнерства между регионом и вертикально интегрированными корпорациями.

Экономический смысл особых экономических зон заключается в том,

что федеральная власть устанавливает для всего региона или его части особые экономические условия, оцениваемые как конкурентное преиму-

щество по сравнению с другими субъектами РФ.

Обычно особые экономические зоны предусматривают льготный нало-

говый и таможенный режимы для своих резидентов, что уменьшает их из-

держки и повышает рентабельность бизнеса.

Увеличение числа резидентов особых экономических зон, концентра-

ция на определенной территории капитала и трудовых ресурсов, привле-

ченных повышенной рентабельностью, обеспечивает экономический рост региона.

Согласимся с мнением Фурщик М. и Ушакова Е., которые определяют особые экономические зоны как «формирование точек роста на специаль-

но выделенных территориях за счет привлечения инвестиций на льготных условиях»31.

Главным образом, ОЭЗ используются в целях диверсификации, а также для развития отдельных отраслей экономики и регионального выравнива-

ния соответствующих стран. В настоящее время российские критерии от-

бора заявок на создание особых экономических зон отдают явное предпоч-

тение развитым и динамичным субъектам федерации. Однако мировая практика свидетельствует, что этот механизм, наоборот, максимально эф-

фективен в применении к депрессивным регионам.

31 См.: Фурщик М., Ушаков Е. Перспективы особых экономических зон в условиях финансового кризиса // Менеджмент и бизнес-администрирование (МБА). 2009. №3. – С. 37

43

Он позволяет создать локальную точку роста инвестиционной активно-

сти, которая затем оказывает положительное воздействие на всю приле-

гающую территорию. Для исправления ситуации представляется целесо-

образным в большей степени сместить подход к оценке заявки от анализа социально-экономического положения региона к рассмотрению самих ин-

вестиционных предложений.

В настоящее время в российском законодательстве и практике можно выделить два типа особых экономических зон (ОЭЗ):

1) ОЭЗ, учрежденные для ряда регионов федеральным центром на вне-

конкурсной основе и на фиксированный срок (15-25 лет);

2) ОЭЗ, создаваемые на бессрочный период на ограниченной террито-

рии по инициативе субъектов РФ и прошедшие конкурсный отбор.

ОЭЗ бессрочного действия, функционирующих на строго ограничен-

ных земельных участках регионов, представляют промышленно-

производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые особые экономические зоны, учреждаемые в соответствии с Фе-

деральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ «Об особых экономи-

ческих зонах в Российской Федерации»32.

Из приведенного перечня видов ОЭЗ особые надежды возложены на технико-внедренческие зоны, которые в перспективе должны стать цен-

трами инновационного развития. Прообразом ОЭЗ технико-

внедренческого типа можно считать муниципальные образования, полу-

чившие статус наукограда в соответствии с Федеральным законом от

7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»33.

Для наукоградов не предусмотрены льготные налоговые и таможенные режимы, однако возможно финансирование через соответствующие феде-

ральные целевые программы (далее ФЦП).

32 См.: Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федерал. закон РФ № 116-ФЗ от 22.07.2005. М.: Проспект, 2010.

33 Игнатюк Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О статусе наукограда Российской Федерации» (постатейный) / Н.А. Игнатюк, В.И. Волков, Т.П. Муругина. 2004. – 112 с.

44

В терминах закона под технико-внедренческой деятельностью понима-

ется:

-создание и реализация научно-технической продукции;

-доведение ее до промышленного применения, включая изготовление,

испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распреде-

ленных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Для ВИК привлекательность ОЭЗ технико-внедренческого типа обу-

словлена следующим льготным налоговым режимом, в соответствии с на-

логовым кодексом РФ34:

1)для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ установлена сниженная базовая ставка ЕСН (с 26% до 14%);

2)резиденты ОЭЗ вправе применять к основной норме амортизации на собственные основные средства специальный коэффициент, значение ко-

торого не превышает 2;

3)для резидентов ОЭЗ законом субъекта РФ налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональный бюджет, может быть снижена с 17,5% до 13,5%;

4)резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на имущество ор-

ганизаций в отношении имущества, учитываемого на балансе организации,

в течение 5 лет с момента постановки на учет данного имущества;

5) резиденты ОЭЗ освобождаются от уплаты земельного налога в от-

ношении приобретенных земельных участков, которые расположены на территории ОЭЗ, сроком на 5 лет с момента возникновения права собст-

венности;

6) на территории ОЭЗ действует особый таможенный режим (свобод-

ная таможенная зона).

34 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая): По состоянию на 29 января 2010 г. –

М.: Омега-Л. 2010. - статьи 241, 259, 284, 381, 395.

45

Резюмируя аналитический обзор особых экономических зон, можно сделать вывод о том, что ОЭЗ – это долгосрочные проекты стимулирова-

ния социально-экономического развития регионов, которые по своей эф-

фективности и времени наступления ощутимых результатов имеют значи-

тельные временные лаги.

4. Взаимодействие, связанное с развитием инфраструктуры выступает важным интегрирующим фактором регионального экономического роста,

что подразумевает развитие водо-, газо- и электроснабжения, очистных со-

оружений, транспортных средств и системы дорог, торговых сетей, раз-

личных консультационных служб и т.д.

В соответствии с данными аспектами развития региона выделим сле-

дующие формы взаимоотношений ВИК и региональной экономической системой:

-развитие транспортной инфраструктуры;

-создание новых торговых площадей;

-строительство и ремонт системы дорог;

-повышение экологической безопасности;

-совершенствование коммунальной инфраструктуры;

-развитие охраны общественного порядка;

-развитие системы культурно-массового отдыха;

-участие в различных федеральных и региональных целевых програм-

мах по развитию инфраструктуры.

Указанные формы позволяют совершенствовать совокупность видов деятельности, обеспечивающей эффективное функционирование объектов рыночной экономики и их единство в определенном реальном рыночной пространстве.

5. Взаимодействие в развитии социальной сферы связано с совершен-

ствованием таких приоритетных направлений развития жизненного уровня населения региона, как: уровень доходов, занятость, качество пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания, образование, культура, связь

46

и т.д. Учитывая данные приоритеты, определим следующие формы взаи-

моотношений между ВИК и региональной экономической системой:

-строительство жилищного комплекса;

-развитие здравоохранения;

-поддержка программ по физической культуре и спорту;

-организация туристического бизнеса;

-повышение качества среднего и высшего образования;

-развитие общеполитических процессов;

-сотрудничество в рамках совершенствования услуг связи;

-участие в различных федеральных и региональных программах соци-

ального характера.

Рассмотренные формы способствуют устройству благоприятных соци-

альных отношений между ВИК и регионом по поводу их положения, места

ироли в обществе.

6.Взаимодействие ВИК и региональной экономической системы, свя-

занное с развитием институтов территории позволяет сформулировать

следующие формы:

-сотрудничество по развитию неосвоенных территорий региона;

-участие в диверсификации территориального хозяйства;

-формирование политики по устранению территориальных диспро-

порций развития;

- сотрудничество в рамках развития территориальных подразделений региона (районов, муниципалитетов).

Ключевым критерием отбора форм взаимодействия ВИК и региональ-

ной экономической системы является вклад в модернизацию региона.

Для того чтобы выделить данные формы необходимо рассмотреть ус-

ловия, которые способствуют проведению модернизации крупными ВИК в регионах.

Согласно мнению Л. Сафроновой и А. Пшунетлева, развитие экономи-

ческой системы региона выявляет необходимость поиска эффективных пу-

47

тей управления региональной экономикой. В данной ситуации руководи-

тели регионов выступают менеджерами территорий, основной целью кото-

рых является обеспечение максимизации отдачи от использования ресур-

сов, находящихся в регионе35.

Основополагающим ресурсом указанного управления является произ-

водственные мощности ВИК, осуществляющих свою деятельность в ре-

гионе.

Процесс модернизации в России предстает как протяженный и растя-

нутый. На протяжении 18-20 веков основным агентом модернизации вы-

ступало государство. Доминирующая роль государства приводила к тому,

что модернизация насаждалась «сверху» и, как правило, не встречала от-

ветных импульсов «снизу». Последней волной российской модернизации являются преобразования конца 20 века, начавшиеся после крушения сис-

темы государственного социализма. Этот процесс также попал под опре-

деление «догоняющей» модернизации.

Е. Ясин писал о двух путях модернизации, подразумевая, что успешная модернизация может происходить только снизу. Первый путь – это модер-

низация сверху, понимаемая как усиленное воздействие государственной власти на достижение путей модернизации. Второй путь – это модерниза-

ция снизу, с опорой на частную инициативу и энергию каждого. Процвета-

ние развитых в экономическом отношении стран основано на свободной открытой экономике. Это подразумевает, что локомотивом реформ должен стать частный капитал, в первую очередь на региональном уровне36.

Оба эти подхода предполагают свое видение на роль крупных корпора-

ций в региональной модернизации. Упор на модернизацию регионов снизу рассматривает крупные корпорации через понятия «частный капитал», «частная инициатива». Утверждается, что корпорации скорее нацелены не

35См.: Сафронова Л.А., Пшунетлев А.А. Направления использования межотраслевого баланса в управлении региональной экономикой // TERRA ECONOMICUS. 2010. Том 8. № 2 (Часть 2). – С. 179

36См.: Ясин Е.Г. Модернизация экономики и система ценностей // Вопросы экономики. 2003. №4. – С. 4- 36; Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики: что в повестке дня // Экономический журнал ВШЭ. 2001. Том 5. №2. – С. 157-178

48

на экономический рост, а на свое обогащение. Из этого следует, что кор-

порации несут скорее вред, чем пользу, т.к. конкурируют с государством за ресурсы, привилегии и статус.

Из вышесказанного следует, что региональная модернизация – это движение региона к прогрессу, построение современного общества на уровне региона. Наиболее важными направлениями модернизации являют-

ся экономика, государственное управление и социальная сфера. Приори-

тетной из вышеперечисленных, по мнению многих ученых, является эко-

номическая сфера.

Модернизация в экономике региона заключается в следующих измене-

ниях (рис. 1.3.2).

Модернизация экономики региона

Рисунок 1.3.2 – Модернизация экономики региона

Анализируя рис. 1.3.2 можно сделать вывод, что присутствие ВИК в регионе является важнейшим инструментом модернизации, т.к. государст-

венной поддержки явно не достаточно для внедрения представленных из-

менений в социально-экономическое развитие региона. Крайне важным фактором, подтверждающим сделанный выше вывод, является создание

49

благоприятного инвестиционного климата в регионе. Результатом внедре-

ния вертикально интегрированных структур должно стать повышение ос-

новных экономических показателей региона и сдвиги в области структур-

ной перестройки региональной экономики.

Однако данная тенденция носит теоретический характер, т.к. на наш взгляд модернизация возможна с привлечением частного капитала в реги-

он, но ключевая роль в региональном развитии все-таки должна быть за-

креплена за государством. Полное господство крупных корпораций в ре-

гионе повлечет за собой проблемы следующего характера:

- изменения в области управления – это реорганизация и подчинение региональной администрации, привнесение элементов корпоративного управления, повышение уровня публичности принятия решений, децен-

трализация властных структур;

- изменения в социальной сфере – это введение новых схем в образова-

нии, здравоохранении, пенсионном обеспечении;

- избрание на руководящие посты региональной власти представителей корпораций.

Следует отметить, что вопросы оценки «корпоративного» обеспечения регионального воспроизводства, а также обоснования ожидаемой эффек-

тивности использования потенциала как с позиции корпоративного ме-

неджмента, так и в контексте экономических интересов региона, формали-

зованные на системной основе адекватным понятийным аппаратом и мето-

дическим инструментарием, либо не получили должного освещения в пуб-

ликациях, либо были рассмотрены фрагментарно, что обусловило проти-

воречивость в научных подходах к оценке эффективности корпораций в системе региональной экономики.

Корпорациям пока не в полной мере удалось в силу объективных при-

чин воспользоваться одним из своих преимуществ – осуществлять межот-

раслевую диверсификацию, которая позволила бы не только отойти от мо-

нополизации рынков отдельных товаров, но и обеспечить финансовую ус-

50