Ключевые формы и инструменты управления взаимодействием региональной экономической системы и вертикально интегрированных корпораций (по материалам Кра

ратуре. Однако данная проблема раскрыта не в полной мере с точки зрения значения в региональной экономике ВИК, которые имея государственную поддержку, оказывают ключевое влияние не только на экономическое, но и на социальное, демографическое и экологическое развитие региона. В

связи с этим данный вопрос является актуальным и заслуживает более де-

тального рассмотрения, для чего необходимо проанализировать структуру,

особенности управления ВИК и выявить формы их влияния на экономиче-

скую систему региона.

1.2. Управление и структурные особенности вертикально

интегрированных корпораций

Регионализация экономики России обуславливает возникновение спе-

цифических форм экономических отношений и особенности их проявле-

ния в условиях пространственно организованных региональных экономи-

ческих систем, неизменным атрибутом которых является исследование их ресурсного обеспечения как условия функционирования данной формы общественной организации производства с присущей ей парадигмой соци-

ально-экономического поведения. В качестве одного из важнейших эле-

ментов ресурсного обеспечения территорий выступает потенциал крупных ВИК.

Однако прежде чем рассматривать более конкретно интегрированные корпоративные структуры, необходимо определить понятие самой корпо-

рации, рассмотреть ее особенности и структуру, проанализировать ее виды

испецифику управления.

Взарубежных странах корпорации являются, прежде всего, юридиче-

скими лицами.

В США, например, они, с одной стороны, наделены правами владения,

получения ссуды, закладывания и ликвидации имущества, управления

21

своими собственными делами, обращения в суд, с другой – несут ответст-

венность по закону, и потому на них можно подать в суд.

Предприниматели, желающие образовать корпорацию, обращаются в соответствующие учреждения штата для регистрации устава, в котором оговариваются права и обязанности корпорации, продолжительность ее жизнедеятельности (обычно около 35 лет).

В США корпорации составляют сравнительно небольшой процент от всего количества компаний, но они контролируют значительную часть американского бизнеса.

По мнению А. Данельяна, приведенные выше данные зарубежной практики свидетельствуют, что само по себе применение термина «корпо-

рация» еще не означает обязательное отнесение такой организации к орга-

низациям корпоративного типа20.

Поскольку формирование и развитие крупных интегрированных кор-

поративных структур является сейчас важнейшей задачей российской го-

сударственной политики, а в создаваемом в настоящий период едином экономическом пространстве основными хозяйствующими субъектами становятся не страны, а корпорации и их альянсы, для российской право-

вой науки весьма актуальным становится определение понятия «корпора-

ция».

К сожалению, в современной российской экономической литературе пока нет ни достаточного единства, ни четкости в отношении определения понятия «корпорация». Российские экономисты склонны в большинстве своем объяснять сложившуюся ситуацию тем, что корпоративная форма бизнеса – явление сравнительно новое, которое возникло как ответ на оп-

ределенные требования времени21.

20См.: Данельян А.А. Корпорация и корпоративные конфликты: монография / А.А. Данельян. М.: Каме-

рон, 2007. – С. 26

21См.: Рубцов С.В. Целевое управление в корпорациях. Управление изменениями: монография / С.В. Рубцов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 288 с.; Новицкий Е.Г. Проблемы стратегического управления диверсифицированными корпорациями: монография / Е.Г. Новицкий. М.: БУКВИЦА, 2001. – 163 с.; Бандурин А.В. Деятельность корпораций: монография / А.В. Бандурин. М.: БУКВИЦА, 1999. – 600 с.; Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: монография / Д.Ю. Лялин. М.: Юрист,

22

Тем не менее, большинство авторов, обращающихся к данной темати-

ке, сходится во мнении, что подобное образование должно как минимум являться коммерческим юридическим лицом, представляя собой чаще все-

го достаточно крупную организацию, основанную на началах членства и осуществляющую социально полезную деятельность. Так, например А.

Бандурин и Л. Зинатулин определяют корпорацию как организацию лиц,

обладающих как самостоятельный экономический субъект определенными правами, привилегиями и обязательствами, которые отличаются от прав,

привилегий и обязательств, присущих каждому члену корпорации в от-

дельности22. Корпорация представляет собой, как правило, коммерческую организацию, получившую статус юридического лица в результате госу-

дарственной регистрации; организацию, основанную, прежде всего на объ-

единенных капиталах для осуществления определенной социально полез-

ной деятельности, в которой собственность отделена от управления.

В России, активно включившейся в процесс «корпоративизации», сре-

ди организаций, самостоятельно регулирующих свои внутриорганизаци-

онные вопросы, можно встретить самые различные: хозяйственные обще-

ства, товарищества, унитарные предприятия, научные и учебные учрежде-

ния, уже упомянутые выше государственные корпорации.

В настоящее время, несмотря на преобразование политической и эко-

номической системы страны, изменение методов воздействия на экономи-

ческие отношения, государство остается одним из важных участников гражданских правоотношений в силу того, что обладает многими матери-

альными ресурсами на праве собственности. Более того, в последние не-

сколько лет отчетливо наблюдается тенденция усиления роли государства и его образований в гражданско-правовых отношениях.

2005. – 220 с.; Данельян А.А. Корпорация и корпоративные конфликты: монография / А.А. Данельян. М.: Камерон, 2007. – 192 с.; Сельсков А.В. Инвестиционные ресурсы промышленной корпорации: проблемы формирования и управления: монография / А.В. Сельсков. М.: Палеотип, 2006. – 120 с.; Керашев А.А. Интеграционно-воспроизводственная парадигма управления хозяйственным комплексом макрорегиона: монография / А.А. Керашев, А.А. Ермоленко. Краснодар: ЮИМ, 2005. – 108 с.

22 См.: Бандурин А.В. Зинатулин Л.Ф. Экономико-правовое регулирование деятельности корпораций в России: монография / А.В. Бандурин, Л.Ф. Зинатулин. М.: БУКВИЦА, 1999. – 212 с.

23

Региональная экономика любого государства не может эффективно функционировать без соразмерного вмешательства государства. В услови-

ях современной российской экономической ситуации особую актуальность приобретают проблемы определения форм, средств и методов государст-

венного влияния на региональные экономические отношения, обеспечения порядка использования государственного сектора экономики, а также эф-

фективности управления государственным имуществом, размер которого остается значительным даже после широкомасштабной приватизации.

Среди многообразия российских корпораций наряду с коммерческими ор-

ганизациями сравнительно недавно в отечественном законодательстве появилась новая организационно-правовая форма некоммерческих органи-

заций – государственная корпорация.

И. Елисеев придает этому термину следующее значение: «Государст-

венная корпорация – некоммерческая организация, учрежденная Россий-

ской Федерацией путем издания специального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций»23.

Создание некоммерческих организаций такового вида стало возможным после того, как Федеральным законом от 8 июля 1999 г. были внесены до-

полнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Закон был дополнен статьей 7.1 «Государственная корпорация», где, в частности,

вводился новый вид некоммерческой организации – государственная кор-

порация и устанавливалось, что указанная организация не имеет членства,

создается Российской Федерацией на основе федерального закона. В соот-

ветствии с действующим законодательством в России могут создаваться государственные корпорации, представляющие собой, не имеющие член-

ства некоммерческие организации. Первые же госкорпорации в нашей стране появились почти 5 лет назад (например, АРКО). Кроме того, суще-

ствуют организации, которые являются квазигоскорпорациями (такие, как

23 См.: Елисеев И.В. Гражданско-правовое регулирование международной купли-продажи товаров: монография / И.В. Елисеев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. – С. 23

24

«Газпром», «Роснефть», Фонд поддержки реформ ЖКХ и т.д.). Например, ОАО «РЖД», несмотря на свой статус акционерного общества с госучастием, де-факто учреждено специальным законом. Если более пристально взглянуть на его содержание, то выходит, что РЖД в большей степени государственная корпорация, а не акционерное общество. И если бы на момент его учреждения в 2003 году уже существовала бы в практике такая форма, как госкорпорация, то РЖД была бы создана именно в данной юридической форме.

Отечественная законодательная конструкция исходит из того, что государственные корпорации могут создаваться в любых значимых индустриях, где широко представлен государственный интерес. Для этого необходимо лишь доказательство того, что эта конструкция более оптимальна, чем та, через которую на настоящий момент реализуется государственный мандат. Ведь формально госкорпорация – некоммерческий фонд, принимающий на себя обязательство по более эффективному использованию управленческих, финансовых и деловых ресурсов, которые федеральным законом предоставляются ей в большей степени, чем, например, открытое акционерное общество со стопроцентным госучастием.

Нормативно-правовая база создания и деятельности государственных корпораций стремительно создается и развивается, а термин «корпорация» фигурирует в федеральных законах.

Так, 17 мая 2007 года был принят Федеральный закон № 82-ФЗ «О банке развития», которым определяются основы создания государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». 31 октября 2007 года Президент России подписал Федеральный закон «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», которым создается некоммерческая организация – Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, - единый центр по строительст-

25

ву олимпийских объектов, необходимых для проведения XXII Олимпий-

ских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. 9 но-

ября 2007 года был принят Федеральный закон «О Государственной кор-

порации «Ростехнологии», в соответствии с которым определяются право-

вое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления дея-

тельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной кор-

порации по содействию в разработке, производству и экспорту высокотех-

нологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

Однако предполагаемая эффективность данных государственных кор-

пораций на практике не оправдалась, т.к. подавляющая часть выделенных государством на их деятельность средств не используется по целевому на-

значению, а размещается на банковских депозитах как временно свобод-

ный капитал. Также немаловажным отрицательным фактором в деятельно-

сти этих государственных корпораций является тот факт, что на них не распространяются требования законодательства о государственных закуп-

ках товаров, работ и услуг, что усиливает коррупционные риски, приводит к непрозрачности размещения заказов и способствует злоупотреблению в сфере торгов. Учитывая данные негативные проявления в деятельности го-

сударственных корпораций можно предположить, что наиболее эффектив-

ным решением сложившихся проблем станет замена организационно-

правовой формы и создание интегрированных групп предприятий. Сегодня все чаще говорится о формировании и деятельности подобных групп, при-

чем особую актуальность приобретает проблема вертикальной интеграции и совершенствования структуры компаний путем образования вертикально интегрированных структур, объединяющих в единое целое всю технологи-

ческую цепочку.

Под вертикальной интеграцией, таким образом, понимается контроль одной фирмы (фирмы-интегратора) над двумя или несколькими последо-

вательными стадиями производства и сбыта продукции. Под стадией про-

изводства и сбыта понимается любой процесс, в ходе которого к первона-

26

чальной стоимости продукта присоединяется добавленная стоимость, а

продукт продвигается ближе к конечному потреблению. Вертикальная ин-

теграция обычно существуют в двух формах – производственной контрак-

тации и интеграции собственности. При производственной контрактации фирма-интегратор заключает долгосрочные контракты с производителями или первичными дилерами, закупающими продукцию. Контракты заклю-

чаются до начала производственного цикла, жестко фиксируют параметры законтрактованной продукции, технологию ее производства, сроки постав-

ки и цены. Часто в таких контрактах устанавливается поставщик ресурсов для производства продукции. Другой вид вертикальной интеграции – инте-

грация собственности, иногда называемая также корпоративной интегра-

цией. Интеграция собственности означает расширении собственнических прав на две и более стадий производства и сбыта продукции. Это более глубокий вариант интеграции, при которой фирма-интегратор получает в собственность часть активов интегрируемых агентов. При этом фирма-

интегратор может владеть и другими предприятиями производственной цепочки, например, перерабатывающим или транспортным предприятием.

По мнению экспертов, региональные интегративные структуры зани-

мают особое место в российской экономике, что определяется экономиче-

ским положением страны и особым значением субъектно-

территориального фактора в развитии реального сектора экономики.

С учетом узкой специализации и локализации местных рынков, созда-

ние региональных форм ассоциированного предпринимательства рассмат-

ривается как путь преодоления территориальной диспропорциональности в экономическом развитии и размещении производственных сил, сложив-

шихся за время централизованного управления24.

24 См.: Скурко Е.В. Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция: монография / Е.В. Скурко. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. – 297 с.; Буров М.П. Регулирование процессов экономической интеграции субъектов Российской Федерации: Роль и место межрегиональных органов власти и общественных структур: монография / М.П. Буров. М.: Экономика, 2006. – 222 с.; Бутыркин А.Я. Вертикальная интеграция и вертикальные ограничения в промышленности: монография / А.Я. Бутыркин. М.: Едитори-

ал УРСС, 2003. – 200 с.

27

Но чтобы перейти к более подробному рассмотрению ВИК необходимо прояснить преимущества и негативные стороны, а также эффективность интеграции.

Процесс интернационализации хозяйственной жизни означает форми-

рование устойчивых связей субъектов в производственной, научно-

технической и других сферах экономики. Эти связи уже не ограничивают-

ся обычной торговлей, а включают движение капиталов, миграцию рабо-

чей силы, научно-технический обмен.

Сегодня экономика отдельных регионов попадает от них во все возрас-

тающую зависимость, что способствует развитию между ними интеграци-

онных процессов.

Интеграция – это объективный процесс переплетения на региональном уровне экономик отдельных предприятий и согласования их хозяйствен-

ной политики.

Поскольку в будущем региональная интеграция может стать исходной стадией интеграции глобальной, многие страны стремятся, как можно раньше подключиться к этому процессу.

Интеграция дает участникам следующие преимущества:

- облегчает фирмам более свободный доступ к ресурсам (финансовым,

материальным, трудовым), новейшим технологиям других субъектов;

- увеличивает спрос и позволяет производить продукцию в расчете на рынок всей интеграционной группировки, а следовательно, оптимизиро-

вать их размеры и размещение, использовать эффект масштаба;

-снижает издержки сбыта;

-выступает фактором подтягивания уровня экономики менее развитых регионов к уровню более развитых и ускоряет либерализацию ими своих экономических связей;

-облегчает совместное решение наиболее острых социальных проблем,

таких как выравнивание условий развития отдельных наиболее отсталых

28

отраслей региона, смягчение положения на рынке труда и социального обеспечения.

В то же время интеграция имеет определенные негативные последст-

вия:

-усиление конкуренции;

-перераспределение ресурсов в пользу более сильных партнеров;

-облегчение олигополистического сговора.

Вертикальная интеграция является эволюцией развития корпорации.

Вертикальная интеграция совершается путем развития линейно-

функциональной структуры. Департаментализация является единственно возможным способом преодоления кризиса диверсификации, при этом происходит изменение организационной структуры корпорации.

Согласимся с мнением М. Исмаилова и М. Абдуллаева, что интеграцию можно также рассматривать как процесс взаимодействия национального хозяйства отдельного региона с различными корпоративными структура-

ми, предполагающее товарообмен и перемещение производственных ресурсов25.

При осуществлении диверсификации деятельности фирмы, происходит развитие вертикальной структуры управления. Одновременно с этим про-

исходит специализация внутри организационной структуры по горизонта-

ли. По мере развития бизнеса любая фирма, как правило, расширяет но-

менклатуру производимой продукции, работ, услуг. В свою очередь, этот процесс приводит к специализации работы на конкретных рынках, постро-

енных, как правило, либо по товарному, либо по географическому принци-

пу, либо по типам сегментов рынка (по клиентским группам).

В результате этого эволюционного процесса прежняя линейно-

функциональная структура уже не может соответствовать потребностям фирмы в целом, так как не позволяет работать в режиме целевой ориента-

25 См.: Исмаилов М., Абдуллаев М.М. Сущность и особенности экономической категории «интеграция» // TERRA ECONOMICUS. Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Том 8. №1 (Часть 2). – С. 14.

29

ции на конкретные виды рынков и группы потребителей. В результате это-

го наступает период в развитии фирмы, который называется кризисом ди-

версификации.

А суть департаментализации заключается в том, что наряду с функцио-

нальными, возникают и развиваются специализированные подразделения,

построенные, как правило, по производственному, либо товарному, либо территориальному (филиальная сеть) принципу. Эти подразделения (де-

партаменты) осуществляют свои взаимоотношения с руководством корпо-

рации в целом по схеме линейных вертикальных команд. При этом подраз-

деления на данном этапе не получают статуса самостоятельных юридиче-

ских лиц.

В связи с этим возникает кризис «размывания ответственности», так как по мере возникновения новых уровней управления часть ответственно-

сти вышестоящих уровней (одновременно с полномочиями и ресурсами)

передается сверху вниз.

Путь выхода из данного кризиса – развитие организационной структу-

ры по пути создания полностью обособленных, самостоятельных структур,

подчиненных единому центру, – дивизионов (дивизионирование).

Суть этого процесса заключается в следующем.

На базе структурных подразделений, отвечающих за определенные ви-

ды деятельности фирмы, создаются структуры, руководители которых полностью ответственны за работу фирмы по конкретному товару, услуге либо за работу с конкретным сегментом рынка (географическим, потреби-

тельским). На данном этапе происходит организационно-правовое разви-

тие корпорации, что является основным признаком вертикальной интегра-

ции. Производство абсолютного большинства товаров и значительной час-

ти услуг требует осуществления ряда последовательных операций. Сово-

купность данных операций называется «производственной цепочкой». На-

личие значительного числа промежуточных этапов в процессе производст-

30