Ключевые формы и инструменты управления взаимодействием региональной экономической системы и вертикально интегрированных корпораций (по материалам Кра

2. Можно согласиться с мнением И. Зиннурова и И. Ситновой, что эко-

номические преобразования в современной России, ставшие катализато-

ром ряда проблем, усилили экономическую дифференциацию регионов,

которая предполагает поиск новых инструментов эффективного реформи-

рования. К числу указанных инструментов относится региональный марке-

тинг, который в последнее время стал активно применяться руководителя-

ми регионального уровня управления и представителями бизнес структур9.

Региональный маркетинг в отличие от стратегического планирования является системой привлечения в регион новых экономических агентов,

способствующих процветанию региона в целом. Региональный маркетинг может осуществляться в виде маркетинга земли, жилья, зон хозяйственной застройки, инвестиций, туристического маркетинга и пр.

Конкретные меры регионального маркетинга включают в себя публи-

кацию и распространение печатных материалов о регионе, целенаправлен-

ные визиты региональных руководителей, встречи с руководителями орга-

низаций, готовых открыть в регионе новый вид бизнеса, кампании, прово-

димые совместно с торговой палатой, и пр. Одна из целей регионального маркетинга – донести информацию о регионе как месте для бизнеса.

Именно в рамках регионального маркетинга выявляется взаимодействие экономических систем региона с ВИК, т.к. он предусматривает создание новых и усиление имеющихся преимуществ для привлечения в регион экономических агентов, способных повысить благосостояние жителей ре-

гиона.

Особенности нашей страны требуют более активной по сравнению с типичной мировой практикой деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого раз-

вития всех регионов и страны в целом.

9 См.: Зиннуров И.Ф. Ситнова И.А. Электросетевой комплекс Кировской области: состояние и проблемы развития // Региональная экономика и управление: электр. науч. журн. / ГОУ ВПО "ВятГУ", ООО

"МЦНИП" - [Электронный ресурс]. – Киров: ООО "Международный центр научно-исследовательских проектов", 2008. - №1 (13). - Режим доступа к журн.: http://region.mcnip.ru.

11

Таблица 1.1.1 – Характеристики этапов цикла стратегического

планирования экономического развития региона

12

3. Немаловажное значение на региональную экономику оказывает го-

сударственное регулирование. Как отмечает А. Степанов: «важным аспек-

том при регулировании развития региона является его финансовая состав-

ляющая, поскольку любые действия будут предприниматься лишь при ус-

ловии оплаты связанных с ними расходов. Наиболее значимыми компо-

нентами являются специально организуемые формирование и распределе-

ние финансовых потоков между уровнями и единицами территориальной структуры государства, а также специально создаваемые условия для роста финансового потенциала региона»10.

Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма осуществляется на различных уровнях управ-

ления, которые представлены на рис. 1.1.2.

Органы государственного регулирования регионального развития с помощью экономического механизма

Рисунок 1.1.2 – Органы государственного регулирования

регионального развития

10 См.: Степанов А.Г. Государственное регулирование экономической политики // Представительная власть. 2006. №6.

13

Основными источниками финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюд-

жеты. В целях поддержки малообеспеченных групп населения сформиро-

ваны Республиканский федеральный и территориальные фонды социаль-

ной поддержки населения. В области инвестиционной политики в услови-

ях сокращения государственных централизованных капитальных вложе-

ний главный упор должен быть сделан на создание условий для привлече-

ния частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний.

Необходимо стимулировать проекты, позволяющие рационализировать территориальную структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности хозяйства региона и решению важнейших народно-

хозяйственных задач. Методом стимулирования экономики в условиях ми-

рового финансового кризиса, способствующим оживлению темпов роста производства, а также осуществлению структурной перестройки, будет ис-

пользование инвестиционного налогового кредита для поощрения капита-

ловложений в слабые районы и прогрессивные отрасли, требующие новых инвестиций. Региональный аспект имеет важное значение для реформиро-

вания внешнеэкономической деятельности. В настоящее время под давле-

нием руководства отдельных республик и областей правительство предос-

тавляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обя-

зательной продаже экспортерами части валютной выручки органам испол-

нительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности. Так-

же, в данном случае, увеличивается так называемый сектор «теневой эко-

номики». В соответствии с классификационными признаками Б. Рябушки-

на и Э. Чуриловой теневая экономика рассматривается как11:

11 См.: Рябушкин Б.Т. Методы оценки теневого и неформального секторов экономики: монография / Б.Т. Рябушкин, Э.Ю. Чурилова. – М.: Финансы и статистика, 2003. – С. 26

14

-запрещенный вид экономической и неэкономической деятельности;

-скрытое производство;

-экономическая деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой или ускользает от налогообложе-

ния, но которую необходимо достичь и включить в валовый внутренний продукт;

- скрываемая или запрещаемая экономическая деятельность, осуществ-

ляемая в границах как официальной, так и неофициальной экономики.

Достаточное количество аргументов в пользу данных положений со-

держится в работе Э. Файга: «характеристика каждой отдельной разновид-

ности подпольной экономики определяется набором тех институциональ-

ных правил, которые нарушают ее представители, то есть их деятельность выходит за рамки или обходит установленную систему правил и норм и,

следовательно, не подлежит измерению и социальному учету»12.

В период мирового финансового кризиса многие российские предпри-

ниматели предпочли уйти в «тень». По данным Росстата, каждый пятый рубль, заработанный коммерсантами, идет мимо государства13. Согласно оценкам Всемирного банка, теневая экономика в России составляет 49 %

ВВП14. В 2011 году увеличатся страховые взносы, выплачиваемые работо-

дателями из фонда оплаты труда. В данных условиях, по прогнозам спе-

циалистов, 20% легальных малых предприятий закроются, а кто-то «уйдет в тень». В результате ожидается еще больший рост данного сектора эконо-

мики, что подчеркивает неэффективность государственного управления.

Государственное регулирование осуществляется в той или иной мере постоянно, однако методы, цели и приоритеты являются конкретно-

историческими. Все их рассмотреть невозможно. Как справедливо отме-

чают В. Видяпин и М. Степанов, существуют следующие направления го-

12См.: Feige E. L. Defining and Estimating Underground and Informal Economies: The New Institutional Economics Approach // World Development. 1990. Vol. 18. № 7. Р. 989-1002.

13См.: Осипов Н. Росстат изучил теневую экономику России // http://www.vesti.ru

14Башкатова А. Всемирный банк бросил тень на Россию // http://www.ng.ru

15

сударственного регулирования, которые стали активно осуществляться в последнее время15:

- совокупность мер законодательного, исполнительного и контроли-

рующего характера, которые осуществляются правомочными на то учреж-

дениями, общественными организациями в целях адаптации социальных и экономических структур и процессов к условиям, порожденным рыночны-

ми отношениями;

- корректировка, дополнение действий объективных экономических за-

конов, закономерностей и тенденций. Это нормальная реакция самозащи-

ты рыночного типа организации государства от свойственных ее механиз-

мам недостатков, чем и определяется необходимость проведения соответ-

ствующих акций регулирования;

- госрегулирование при наличии определенного уровня экономическо-

го развития, концентрации производства и капитала, их пространственной дифференциации;

- государственное регулирование в «узком» (дотации, финансирование,

закупки, госзаказы и т.п.) и «широком» смысле (создание общих экономи-

ческих и других предпосылок и условий для эффективного действия в ре-

гионах рыночных механизмов хозяйствования, для выбора хозяйственны-

ми и инфраструктурными институтами наилучших способов своей дея-

тельности с ориентацией на общенациональные цели и задачи);

- поиск компромисса между многочисленными и разнообразными, под-

час разнонаправленными интересами.

4. В государственном аппарате, в том числе в органах регионального управления и структурах местной власти, с трудом осознается необходи-

мость решительного перехода от прямого управления к регулированию.

В ряде случаев отмечается неумение использовать апробированные ме-

тоды, побуждать субъекты экономики на основе соответствующей матери-

15 См.: Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М,

2005. – С. 51

16

альной и иной мотивации действовать в целях достижения желаемых об-

щественно значимых целей.

Как отмечает А. Керашев, многие регионы России на современном эта-

пе развития не обладают статусом полноценного субъекта экономических отношений по причине отсутствия необходимой для обеспечения потреб-

ностей развития ресурсной базы, что предопределяет частое обращение к федеральному центру с просьбой об оказании финансовой помощи16. Из состава ЮФО, в который включены шесть регионов-субъектов, лишь два можно отнести к наиболее стабильным в финансово-инвестиционном от-

ношении субъектам, остальные регионы округа нуждаются в финансовой поддержке. В настоящее время финансовую помощь регионам выделяют посредством специальных фондов (см. табл. 1.1.2).

Таблица 1.1.2 – Классификация фондов, оказывающих финансовую

помощь регионам России

16 Керашев А.А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием: монография / А.А. Керашев. – Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2005. – С. 53

17

Фонд регионального развития представляет территориальный разрез инвестиционной части федерального бюджета и ориентирован на под-

держку инвестиций производственного предназначения. Фонд развития ре-

гиональных финансов создается за счет ресурсов международных эконо-

мических структур (банков, фондов и т.п.) и используется преимуществен-

но в регионах, выдерживающих стандарты реформ и выполняющих функ-

ции своего рода «точек роста». Федеральный фонд финансовой поддержки регионов целесообразно использовать в качестве инструмента выравнива-

ния среднедушевых показателей исходя из минимальных государственных социальных стандартов.

Можно согласиться с точкой зрения А. Бирюкова, который в своей ра-

боте говорит о необходимости установления четкого и формализованного порядка распределения финансовой помощи до начала финансового года,

утвердив его постановлением Правительства РФ, основанный не на значе-

нии фактически полученных налоговых и неналоговых доходов, а на изме-

нении объективных факторов, отражающих тенденции экономического развития региона – например, текущей динамике объема промышленного производства и оборота розничной и оптовой торговли. То есть, необходи-

мо изначально установить, что право на получение этих средств будут иметь только ограниченное число субъектов РФ, темпы экономического развития которых существенно отстают от среднероссийских17.

Необходимый объем дотаций из рассматриваемых фондов в ЮФО на

2011 год представлен в табл. 1.1.3.

Анализируя данные таблицы 1.1.3 можно заметить, что доля дотаций в ЮФО в общероссийском масштабе составляет 7,2%. Наиболее дотацион-

ным регионом в составе ЮФО можно назвать Краснодарский край, т.к.

планируемый объем дотаций с учетом компенсации в 2011 г. по сравнению с 2010 годом возрастет на 29,8%.

17 Бирюков А.Г. О финансовой помощи субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности // Бюджет. 2004. №10. – С. 45

18

Таблица 1.1.3 – Объем дотаций в ЮФО из специальных фондов поддержки развития регионов на 2011 г.18

Существенный ресурс для интеграции региональных интересов заклю-

чает в себе программно-целевое регулирование региональной экономики.

В использовании территориального и программно-целевого принципов ре-

гулирования следует избегать крайностей. На разных уровнях власти мно-

гие отдают предпочтение этим принципам, усматривая в укреплении ре-

гионального регулирования магистральное направление развития государ-

ственной региональной политики. Но нельзя забывать, что местничество,

безграничный регионализм ничем не лучшее ведомственности, и поэтом они плохо вписываются в рыночные отношения. Симптомы регионального сепаратизма и монополизма могут иметь опасные последствия для общест-

ва, если не будут своевременно устранены.

Решение важнейших межотраслевых и отраслевых проблем в настоя-

щее время, как правило, обеспечивается путем разработки отраслевых про-

грамм. Региональные отраслевые и межотраслевые программы являются разновидностью целевых комплексных программ социально-

экономического развития и служат инструментом регулирования и управ-

ления региональной стратегией экономического, социального и научно-

технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом

18 По данным Министерства финансов РФ: Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2011-2013 гг. // http://www.minfin.ru

19

приоритетной концентрации ресурсов всех видов для решения неотлож-

ных, первоочередных отраслевых территориальных проблем. Этот тип программ составляет значительную по количеству, масштабам, и ресурсо-

емкости мероприятий группу проектируемых и реализуемых в настоящее время в России программ, таких как: программа развития Калининград-

ской области на период до 2014 года; программа «Экономическое и соци-

альное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

программа «Развитие города Владивостока как центра международного со-

трудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе»; программа «Юг России

(2008-2012 годы)»; программа «Социально-экономическое развитие соци-

альной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы»; программа го-

сударственной поддержки развития муниципальных образований и созда-

ния условий для реализации конституционных полномочий местного са-

моуправления; программа «Социально-экономическое развитие Куриль-

ских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» и т.д. Государст-

венным заказчиком координатором данных программ выступает Мини-

стерство регионального развития Российской Федерации.

По мнению Н. Тарасовой, переход к устойчивому развитию региона обусловливает необходимость использования дополнительных факторов экономического развития и адекватных методов и инструментов управле-

ния с целью стабилизации экономического роста, стимулированию инно-

вационной деятельности, привлечению инвестиций и развитию новых на-

правлений бизнеса, что приведет к формированию развитой инфраструктуры19.

Делая вывод из всего вышеперечисленного можно сказать, что анализ проблемы экономического развития региона, а именно формирование его стратегии, осуществление государственного регулирования и правовая ба-

за, достаточно широко представлены в отечественной и зарубежной лите-

19 См.: Тарасова Н.А. Стратегические приоритеты региональной экономической политики // TERRA ECONOMICUS. Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Том 8. №1 (Часть 2). – С. 133

20