История уголовной ответственности за преступления против здоровья населения и общественной нравственности в России. Учебное пособие

Г Л А В А 2

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

И ОБЩЕСТВЕННОЙ НРАВСТВЕННОСТИ С 1917 ПО 1996 ГОД

До принятия первого уголовного кодекса РСФСР преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности уделялось крайне мало внимания в законодательстве 1917–1922 годов. Это можно объяснить только тем, что перед молодым государством стояли более важные задачи, требующие немедленного решения: гражданская война, голод, разруха, экономический коллапс и т.д. До борьбы с оборотом наркотических средств, порнографией, проституцией и другими преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности у государства просто «не доходили руки». До 1922 года было издано всего три нормативных акта, связанных с мерами по предотвращению эпидемий опасных болезней, прежде всего тифа и оспы.

Декретом Совета Народных Комиссаров (далее — СНК) от 29 января 1919 года «О мероприятиях по сыпному тифу» в связи с распространением сыпного тифа было предписано предпринять меры борьбы с ним, в том числе привлечь к трудовой повинности медицинский персонал, обеспечить продовольствием больницы и санитарные учреждения, предпринять меры по очистке общественных помещений и т.д. Все виновные в неисполнении настоящего декрета подлежали ответственности «по всей строгости революционного закона»1.

Декретом СНК от 10 апреля 1919 года «Об обязательном оспопрививании» был установлен перечень лиц, подлежащих оспопрививанию, среди которых были вновь родившиеся, поступающие в учебные заведения и приюты, в армию и на флот и т.д. Лица, уклоняющиеся от обязательного оспопрививания, или лица, не озаботившиеся прививками своих несовершеннолетних детей, подлежали преданию народному суду2.

Декретом СНК от 13 мая 1920 года на всех вокзалах Москвы создавались санитарно-пропускные пункты, на которых должны были проходить дезинфекцию пассажиры дальнего следования, прибывающие

вМоскву, и их багаж. Декрет прямо указывал, что данные меры вводятся

вцелях борьбы с эпидемиями. Согласно декрету, виновные в нарушении данных правил привлекались к уголовной ответственности перед народным судом1.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года (далее — УК РСФСР 1922 г.) в последней своей главе 8 объединил преступления — «Нарушения правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок» (ст. 215–227)2.

Преступления против здоровья населения по УК РСФСР 1922 года.

Вглаве 8 УК РСФСР 1922 г. к преступлениям против здоровья населения можно отнести только два состава преступления.

Статья 215 УК РСФСР 1922 г. предусматривала ответственность за приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то право. В 1923 году постановлением ВЦИК от 10 июля 1923 года объективная сторона данного состава преступления была дополнена хранением и сбытом таких веществ3.

Статья 216 УК РСФСР 1922 г. предусматривала ответственность за неизвещение властей со стороны лиц, к тому обязанных, о случаях заразных болезней или падеже скока. Декретом ВЦИК от 18 октября 1924 года была уточнена терминология в диспозиции статьи, и она стала предусматривать ответственность за неизвещение «о случаях заразной болезни людей и заразного заболевания или падежа скота»4.

Как видно из содержания данных норм, они целиком были восприняты из дореволюционного законодательства и не содержали никаких новел по существу, в том числе по части терминологии.

В1924 году ВЦИК принимает 22 декабря важный декрет, которым впервые в отечественном уголовном праве вводится ответственность за незаконный оборот наркотических средств — ст. 140-д УК РСФСР 1922 года5.

Следует обратить внимание, что данная ответственность была размещена в главе о хозяйственных преступлениях. Такое законодательное ре-

1 СУРРКП за 1919 г. Ст. 223.

2 Подробный анализ преступлений по УК РСФСР 1922 года в настоящей работе не производится в связи с тем, что данные преступления вошли в УК РСФСР 1926 года, при изучении которого они и рассмотрены далее в настоящей работе.

3 Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР

1917–1952 гг. / Под ред. И. Т. Голякова. М., 1953. С. 166.

Нарком просвещения РСФСР А. В. Луначарский в 1926 году в своей работе «О быте», обращаясь к биографии С. Есенина, писал: «Он увидал кабацкий город. Его подхватила интеллигенция футуро-имажинистская, кабацкая богема уцепилась за него, сделала из него вывеску и в то же время научила его нюхать кокаин, пить водку, развратничать»1.

Современные научные исследования подтверждают необычайную популярность кокаина, опия и морфия в это время2. П. А. Васильев в своей диссертации отмечает, что «широко распространена была и нелегальная торговля наркотическими средствами на улице, с прилавков, на рынках и т.д. Долгое время наркотиком открыто торговали мальчишки на папиросных лотках»3.

Преступления против общественной нравственности по УК РСФСР 1922 года.

Первый уголовный кодекс РСФСР, в отличие от дореволюционного законодательства, не выделял самостоятельной группы (подгруппы) преступлений против нравственности. Вместе с тем, такие преступления присутствовали в уголовном законе — ст. 170, 171, 102 УК РСФСР 1922 г.

Кчислу половых преступлений данным законом были отнесены:

1)принуждение из корыстных или иных личных видов к занятию проституцией, совершенное посредством физического или психического насилия (ст. 170);

2)сводничество, содержание притонов разврата, а также вербовка для проституции (ст. 171). Для квалификации данного преступления корыстный мотив или иная личная заинтересованность не имели значения. Так, по делу Чернявской, которая содержала притон разврата, чем добывала себе средства к существованию, Верховный Суд СССР отметил, что анализируемое преступление «не требует обязательно установления момента корысти»4.

Оба этих преступления карались лишением свободы на срок не ниже трех лет: первое преступление — со строгой изоляцией, второе — с полной или частичной конфискацией имущества.

К иным преступлениям против порядка управления УК РСФСР 1922 г. отнес ответственность за сокрытие коллекций и памятников старины и искусства, подлежащих регистрации, учету или передаче в государственное хранилище (ст. 102). Деяние наказывалось принудительными работами

1 Цит. по сайту: Наследие А. В. Луначарского: http://lunacharsky.newgod.su/lib/o-byte/

2Артеменко Н. А., Петрище Т. Л. Наркомания в 1920-е годы: медицинские, правовые

исоциокультурные аспекты // Вестник ВГМУ. 2015. Т. 14. № 6. С. 95.

на срок до одного года с конфискацией сокрытого имущества. Данную норму можно считать прообразом ст. 2431 УК РФ.

Уголовный кодекс РСФСР 1926 года (далее — УК РСФСР 1926 г.) в системе Особенной части сохранил гл. 8 «Нарушения правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок», исключив лишь указание на публичность порядка, и вслед за УК РСФСР 1922 г. не выделял в системе Особенной части самостоятельной главы о преступлениях против общественной нравственности.

Преступления против здоровья населения по УК РСФСР 1926 года.

Первоначально гл. 8 УК РСФСР 1926 года содержала три преступления против здоровья населения:

1)незаконный оборот сильнодействующих ядовитых веществ (ст. 179);

2)незаконное врачевание (ст. 180);

3)нарушение правил о борьбе с эпидемиями (ст. 181). Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. УК РСФСР

1926 г. был дополнен ст. 179-а об ответственности за незаконное производство посевов опийного мака и индийской конопли1.

Также в гл. 2 УК РСФСР 1926 г. «Иные преступления против порядка управления» в ст. 104 содержалась ответственность за незаконный оборот наркотических средств.

Следовательно, можно говорить о том, что УК РСФСР 1926 года знал пять следующих преступлений против народного здоровья:

1)незаконный оборот сильнодействующих ядовитых веществ (ст. 179)2;

2)незаконное врачевание (ст. 180);

3)нарушение правил о борьбе с эпидемиями (ст. 181);

4)незаконное производство посевов опийного мака и индийской конопли (ст. 179-а);

5)незаконный оборот наркотических средств (ст. 104)3.

Обратимся к анализу данных деяний.

Незаконный оборот сильнодействующих ядовитых веществ (ст. 179).

В первоначальной редакции статья предусматривала ответственность за приготовление, хранение и сбыт сильнодействующих веществ лицами, не имеющими на то специального разрешения, которое наказывалось при-

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР

1917–1952 гг. С. 380.

2 Проф. В. Д. Меньшагин относил данное преступление к специальным видам неповиновения власти // Уголовное право. Особенная часть / Под ред. А. А. Герцензона, А. А. Пионтковского. М., 1939. С. 408.

3 Проф. Н. Д. Дурманов также относил данное преступление к группе преступлений «Нарушение правил, охраняющих народное здравие» // Советское уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. Б. С. Утевский. М., 1958. С. 337.

нудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одной тысячи рублей.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 января 1936 года было предложено правительствам союзных республик СССР изменить подобные нормы республиканских уголовных кодексов1. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 июня 1936 года ст. 179 УК РСФСР 1926 года была изложена в новой редакции2. Изменения коснулись практически всех элементов данного состава преступления, а также санкции за его совершение.

Был уточнен предмет преступления — вместо сильнодействующих веществ им стали сильнодействующие ядовитые вещества. Перечень таких веществ определялся постановлением Совета Народных Комиссаров

СССР от 5 апреля 1936 г. № 646 и принятым ему на смену 26 января 1938 г. № 78.

Согласно постановлению СНК СССР от 26 января 1938 г. № 78 «О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ»3 к сильнодействующим ядовитым веществам относились: мышьяковый ангидрид; мышьяковистый ангидрид; сулема; фосфор (желтый); бруцин; никотин; стрихнин; цинхонин; синильная кислота; соли синильной кислоты (цианистый натрий, цианистый калий, цианистый кадмий, цианистое серебро, цианистая и оксицианистая ртуть, цианистый свинец, цианистая медь, цианистый цинк, цианистый барий и цианистый кальций); хлорпикрин; сероуглерод; цианистые препараты («циклон», цианплав)4.

После изменений 1936 года диспозиция статьи 179 УК РСФСР 1926 г. объединяла два деяния:

1)изготовление, хранение, приобретение и сбыт таких веществ без специального на то разрешения;

2)нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки таких веществ.

Порядок изготовления, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующий веществ был установлен в постановлении СНК СССР

от 26 января 1938 г. № 78, а позднее и в других документах, например,

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР

1917–1952 гг. С. 390.

2 Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР

1917–1952 гг. С. 399.

3 В данное постановление позднее вносились изменения постановлениями Совмина

СССР от 26 июля 1963 г. № 836 (редакционные изменения) и от 3 января 1967 г. № 4 (отменило раздел «Порядок перевозки сильнодействующих ядовитых веществ»).

4 Цит. по: СПС «КонсультантПлюс».

в инструкции Министерства охраны общественного порядка СССР

от 4 сентября 1968 г. № 247.

Согласно постановлению СНК СССР № 78:

[производство сильнодействующих ядовитых веществ допускается только на предприятиях, получивших на это специальное разрешение от Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД Союза ССР или органов Р. К. милиции, уполномоченных на выдачу таких разрешений начальником Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции Наркомвнудела СССР;

[производство сильнодействующих ядовитых веществ и их хранение должно происходить в помещениях, совершенно изолированных от других заводских цехов и жилых помещений;

[помещения, в которых вырабатываются и хранятся ядовитые вещества, должны находиться под особой охраной и наблюдением ответственных лиц;

[помимо обычного бухгалтерского учета в предприятии должен вестись специальный номенклатурно-количественный учет ядов в особо прошнурованных книгах за сургучной печатью. Этот учет должен вестись в цехах, на складах готовой продукции и в бухгалтерии предприятия;

[сбыт сильнодействующих ядовитых веществ производится пред- приятиями-производителями:

[потребители сильнодействующих ядовитых веществ должны вести им особый учет и хранить их под наблюдением ответственных лиц в условиях, обеспечивающих сохранность этих веществ и ис-

ключающих возможность хищений;

[расходование сильнодействующих ядовитых веществ может производиться потребителями исключительно для своих непосредственных нужд;

[потребителям сильнодействующих ядовитых веществ категорически запрещается без специального разрешения передавать их кому бы то ни было, а также перераспределять их по подчиненным органам;

[передача или обмен указанных веществ допускаются только по специальному письменному разрешению наркома или руководителя центрального учреждения или их заместителей, причем такая пере-

дача или обмен могут быть произведены исключительно в пределах данного ведомства;

[ответственность за соблюдение установленных настоящим постановлением и изданных в его развитие правил производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ возлагается персонально на руководителей соответствующих предприятий, учреждений и организаций и на тех работников этих предприятий, учреждений и организаций, которые непосредственно руководят хранением, отпуском, учетом, перевозкой и использованием этих веществ.

Нарушение этих правил изготовления, хранения, приобретения, отпуска, сбыта, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ образовывало объективную сторону анализируемого состава преступления. Например, Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР признала правильным квалификацию Л., который, не имея специального разрешения, хранил пакетик с сулемой и затем передал его Ю.1

Проф. Н. Д. Дурманов отмечал: «по смыслу закона нарушение этих правил содержит состав преступления тогда, когда в результате нарушения сильнодействующие ядовитые вещества попали к лицам, к которым они не должны были попасть, или же создалась серьезная опасность для жизни и здоровья людей»2. Вместе с тем, во-первых, состав преступления, содержащийся в ст. 179 УК РСФСР 1926 г., был сконструирован как формальный и не требовал последствий в виде вреда (угрозы вреда) жизни и здоровью человека либо каких-либо иных последствий, во-вторых, объективная сторона охватывала и утрату сильнодействующих ядовитых веществ вне зависимости от того, завладели ими или нет посторонние лица.

С субъективной стороны первое деяние могло быть совершено только умышленно, второе — как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект первого деяния — общий. Субъект второго деяния — специальный, т.е. лицо, которое в силу служебных полномочий руководит хранением, отпуском, учетом, перевозкой и использованием сильнодействующих ядовитых веществ.

Наказание за данные деяния, по сравнению с УК РСФСР 1922 г., было усилено вместо штрафа или принудительных работ — лишение свободы на срок до пяти лет.

1 Советское уголовное право. Особенная часть. С. 339.

2 Там же.

Незаконное производство посевов опийного мака и индийской конопли (ст. 179-а).

Введение данной нормы в УК РСФСР 1926 г. было связано с принятием 27 октября 1934 г. постановления ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли»1. Согласно данному постановлению на территории Союза ССР посев опийного мака и индийской конопли запрещался, за исключением тех посевов, урожаи которых идут исключительно на покрытие медицинских и научных потребностей Союза ССР. Ежегодно не позднее 15 августа Народный комиссариат земледелия Союза ССР, по соглашению с Народным комиссариатом внешней торговли и народными комиссариатами здравоохранения союзных республик, должен был устанавливать на предстоящий год размер площади, подлежащей засеву опийным маком на территории Союза ССР по отдельным районам на медицинские и научные надобности. Выдача разрешений на посев опийного мака в размерах установленного лимита площадей возлагались на земельные органы союзных республик.

Объективная сторона анализируемого преступления заключалась в посеве, т.е. внесении семян мака или конопли в землю, без надлежащего разрешения или в большем объеме, чем было указано в выданном разрешении. Посев образовывал оконченный состав преступления вне зависимости от того, выросли ли посаженные мак или конопля, собрал ли их виновный, как использовал в дальнейшем.

Субъективная сторона — умысел, субъект — общий. Проф. Н. Д. Дурманов полагал, что субъектом данного преступления может быть только частное лицо, т.к. должностные лица за такой посев отвечают по главе о должностных преступлениях2. Вместе с тем, анализируемое деяние являлось специальным по отношению к злоупотреблению или превышению власти. Наказание — лишение свободы на срок до двух лет.

Незаконное врачевание (ст. 180).

Данное преступление не было известно УК РСФСР 1922 г., вместе с тем имелось в дореволюционном законодательстве. Однако в отличие от Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, где врачевание признавалась проступком лишь при использовании ядовитых веществ, советский закон признавал преступлением всякое незаконное врачевание.

Под врачеванием понималось лечение или оказание медицинских услуг людям. Врачевание являлось незаконным, во-первых, когда осуществлялось как профессия. Под этим понимались неоднократные действия

1 Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР

1917–1952 гг. С. 346–347.

2 Советское уголовное право. Особенная часть. С. 343.