История становления местного самоуправления в России от древнерусского государства до наших дней. Учебное пособие

одном только таком съезде. Ежегодно проводились сессии, где избиралось управление, причем, земское правление должно быть утверждено губернатором, а

губернское правление – Министерством внутренних дел.

Результатом указанной реформы Александра II стала особая система местного самоуправления – сельский сход и волостной сход. Так, сельский сход являлся выборным органом, где его представители избирались на три года.

Данные представители занимались вопросами распределения земель,

повинностей, выборами старост схода и другими вопросами. В компетенцию волостного схода входили такие же вопросы, но их решение осуществлялось на более высоком уровне.

Таким образом, местные органы самоуправления в результате Земской реформы 1864 года получили самостоятельность в следующих вопросах:

1.Сбор данных переписи населения.

2.Хозяйственные вопросы (строительств дорог, открытие школ и больниц).

3.Организация оказания помощи крестьянам и иным хозяйствам в случае неурожая.

В качестве независимых местных органов земства признавались только номинально. Фактически же, роль земств была не такой масштабной и подлежала контролю губернатора. В данном контексте, губернатор занимался утверждением практически всех решений земств, плюсом обладал полномочиями для отмены решений местных властей. Следующее, что было запрещено земствам – политические вопросы и объединение между собой, поскольку изначально земства создавались только для решения определенных местных вопросов.

Недостатками Земской реформы 1864 года стали:

1.Выборные сословия, где преимущественное положение занимали дворяне.

2.Избранность. Указанная реформа своим действием не охватывала все Регионы (регионы, где не так сильно было распространено землевладение,

например).

71

9.4 Период местного самоуправления после отмены крепостного права

Так, Манифест от 19 февраля 1861 года даровал крепостным полноправие, в

качестве свободных сельских обывателей. Однако, помещики, по – прежнему,

сохраняли за собой земли на праве собственности, предоставляя крестьянам на постоянной основе определенное количество полевой земли за установленные повинности. Временнобязанные крестьяне получали право выкупа усадебную оседлость и, соответственно, с согласия помещиков приобретать в собственность угодья и полевые земли, данные крестьянам на постоянной основе. Таким образом, приобретая такие земли, временнообязанные крестьяне освобождались от повинностей по отношению к помещикам по выкупленной земле и приобретали статус свободных крестьян.

Положение дворовых людей определялось, как переходное, соотносимое с родом деятельности последних. Таким образом, на таких началах строилось будущее положение дворовых и крестьянских людей, а также определялся порядок общественного крестьянского управления, устанавливаются будущие права и обязанности, последних относительно помещиков и правительства.

Помимо прочего, в положениях Манифеста указывалось следующее:

1. Утвердить уставную грамоту относительно количества земель,

представляемой крестьянам на постоянной основе, а также размер повинностей,

которые будут взиматься с крестьян в пользу помещика.

2. Назначить мировых посредников и образовать, соответственно,

мировые съезды с целью разрешения всяких спорных вопросов, возникших при исполнении новых положений.

3.Образовать мирские управления в имениях помещиков и волостные управления.

4.Обеспечить и образовать губернское представительство, ведавшее крестьянскими вопросами.

72

Также принятие Манифеста сопровождалось двадцати двумя законодательными документами, регламентирующие положение крестьян, их освобождения, условий выкупа и размеров земель, подлежащих выкупу. Среди упомянутых законов, важнейшее значение имело «Общее положение», которое содержало пути и способы освобождения крестьян. «Общее положение», в свою очередь, содержало три раздела, а, именно: «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления»; «О правах крестьян, вышедших и крепостной зависимости»; «О казенных, земских и мирских повинностях». Так,

касаемо опроса развития местного самоуправления после отмены крепостничества в России, особый интерес может представлять второй раздел

«Общего положения» - «Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления». Таким образом, анализируя, текст второго положения, можно увидеть, что вводилось два крестьянского общественного управления на уровне соответствующей территории:

1.Волость, куда входило несколько селений.

2.Сельская община, занимавшаяся хозяйственными вопросами и вопросами управления.

Так, сообщество крестьян («сельское общество») объединенных на земле оного помещика состояло:

1.Части разнопоместного селения.

2.Целого селения.

3.Несколько мелких селений.

Важно отметить, что «сельскому обществу» придавался статус крестьянского общественного самоуправления. При этом, имения, где число крестьянских мужчин составляло более двадцати при условии проживания последних в селении, имевших разных собственников и/или проживающих в разнопоместных селениях, на расстоянии недалеком друг от друга, объединялись в одно сельское общество или присоединялись к другим при согласии этих обществ.

73

Само сельское общество было правомочно на основании закона приобретать на праве собственности имущество и распоряжаться по своему усмотрению, а также делить земли между домовладельцами и так далее. Каждый крестьянин сельского общества имел возможность уступки третьему лицу с согласия всего общества права на участие в общем владении собственностью,

приобретаемой сельским сообществом. Также, каждый член сообщества имел право требования выделения в частную собственность участок из общей земли равноценный степени его участия приобретении указанной земли. Однако, в

случаях, когда такой выделенный земельный участок становился невозможным для пользования, то требование крестьянина удовлетворялось деньгами по взаимному соглашению между ним и сельским сообществом.

Смежные сельские общества в пределах одного уезда образовывали волости. Сам процесс образования волостей был сопряжен к разделению на приходы, из которых уже образовывалась сама волость. Для образования волости было необходимо совпадение обстоятельств:

1.Число мужского населения в волости должно составлять около трехсот (это меньшее число) и около две тысячи максимально.

2.Максимальное расстояние отдаленных селений от центра двенадцать верст.

Однако, в ситуации, когда волость была немногочисленной, то в одной волости были объединены несколько волостей (приходов). Так, крестьянам было разрешено право выхода и сельского общества при соблюдении условий:

1. Если крестьянин сдавал свой участок, отказываясь навсегда,

при этом, от участия в мирском наделе.

2. У крестьянина должны отсутствовать какие – либо ограничения,

связанные с осуществлением рекрутской повинности.

3.У крестьянина не должно взысканий и частных обязательств перед волостным правлением.

4.Не должно быть судимости и крестьянин не находится под следствием.

74

5.Крестьянину было необходимо получить согласие на выход от родителей.

6.Малолетние члены семейства должны быть обеспечены.

7.На крестьянине не должны быть долгов по повинностям за пользование наделом.

8.Крестьянин должен при выходе из сельского сообщества представить договор того сообщества, куда хотел бы перейти.

9.На членах семьи крестьянина не должны лежать какие – либо долги

по повинностям и подати необходимо было заплатить до первого числа января следующего года.

Важно отметить, что незамужние крестьянки и вдовы, не принимающие участия в поземельном наделе, имели право выхода из сельского общества без согласия общества. Такая крестьянка должна была получить от волостного старшины свидетельство, содержащее сведения о том, что последняя получила на выход согласие родителей, а также об отсутствии судебного следствия над крестьянкой.

Так, крестьянин получивший увольнение обязан был приписаться к тому обществу (городскому или сельскому), от которого он получил приемный приговор, а также на крестьянина возлагалась обязанность представления просьбы о приписке не позднее полгода со дня получения соответствующего увольнительного удостоверения. Таким образом, процесс приема уволенных крестьян в другие общества осуществлялся в таком же порядке, какой был установлен для приема для остальных свободных податных состояний. Так, те,

кто находились в статусе свободных податных состояниях обладали правом вступать в общество крестьян, освободившихся от крепостного гнета.

Крестьянин, изъявивший желание вступить в общество, обязан был получить приемный приговор данного общества. Однако, если конкретное общество также пользовалось помещичьем наделом, необходимым условием являлось получение согласия этого помещика. Так, крестьянин, имевший в собственности земельный участок и приписавшийся к обществу без права на

75

участие в пользование мирским наделом, находился под контролем волостного и сельского общественного управления равноценно с остальными членами общества. При этом, такие крестьяне – собственники имели возможность участия в избрании должностных лиц, отправлении рекрутской повинности, податей, а

также иных повинностей, но освобождались от обязательств, вытекающих из пользования мирским наделом. Крестьяне собственники приписывались к обществу волостным старшиной без приемного приговора и без согласия на это помещика, соответственно.

Так, крестьяне, освободившиеся от крепостничества, обязаны были:

1.Платить подушную подать.

2.Принимать участие в уплате сбора на обеспечение продовольствия.

3.Нести повинность в виде сбора на заготовление окладных листов по сборам и податям, а также другие денежные и земские повинности.

Так, например, к мирским повинностям были отнесены обязательства,

которые отправлялись конкретным обществом исключительно для удовлетворения собственных нужд. Помимо прочего, общества могли на свое усмотрение и соразмерно своим средствам устанавливать размер сборов, идущих на поддержание сельских училищ, церквей, а также на удовлетворение иных хозяйственных нужд. Таким образом, на общества были возложены следующие мирские повинности:

1.Устройство и поддержание сельских магазинов.

2.Содержание общественного управления.

3.Принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

(пожаров, наводнений).

4. Содержание в исправном состоянии дорог, находящихся в собственности обществ.

Круговая порука накладывалась на каждого члена мирского общества, но в отношении злостных неплательщиков повинностей общество имело право взыскивать следующие меры: обратить на принадлежащее неплательщику имущество в уплату недоимки; отправить одного из членов семьи или самого

76

неплательщика на заработки в соседский уезд; назначить неплательщику опекуна;

осуществлять продажу принадлежащего неплательщику имущества; изъять у неплательщика части отведенных ему угодий и (или) надел. При этом, само общество выбирало одно или несколько взысканий, но к крайним мерам воздействия общество могло прибегать, лишь, в случаях, когда остальные меры были исчерпаны.

Теперь те, крестьяне, которые вышли из крепостничества, могли объединяться один участок по отправлению рекрутской повинности, при этом,

даже если такие крестьяне жили в одной волости, но на разных землях.

В состав сельского общественного управления входили:

1.Сельский староста.

2.Сельский сход представлял собрание крестьян домовладельцев,

принадлежащих к составу общества, но и всех выбранных сельских должностных лиц. В ситуации, когда такой крестьянин не имел возможности участия в сельском сходе, он имел право отправить члена своей семьи.

Важно отметить, что общества имели право иметь выборных сборщиков податей, сельских писарей и так далее. Также в сельских сходах моли принимать участие крестьяне, у которых в собственности имелся уже земельный надел. Не могли участвовать в сельских сходах:

1.Крестьяне, которые находились под следствием и суда.

2.Находящиеся под надзором общества согласно решению суда.

Сельский сход мог:

1.Избирать сельских должностных лиц.

2.Исключать из сельского общества его членов, а также принимать

новых.

3.Назначать опекунов с целью проверки их действий.

4.Разрешать семейные споры.

5.Вопросы пользования общинным мирским наделом.

6.Подача жалоб и просьб касательно вопросов жизнедеятельности общества.

77

7.Вопросы раскладки податей на крестьянах.

8.Вопросы отправки рекрутской повинности.

9.Выдавать доверенности для решения общественных дел сельского общества.

Решения на сельском сходе принимались большинством голосов или при наличии общего согласия сельского общества, если голоса по вопросам были

равны, то решающее слово оставалось за сельским старостой.

Что касаемо сельского старосты, то к его обязанностям относились: созыв и роспуск сельского схода; исполнение мирских приговоров сельского схода;

осуществление наблюдения за исправностью дороги, за добровосовестным исполнением крестьянами своих повинностей и податей, а также ряд других обязанностей. Помимо прочего, в обязанности сельского схода входило исполнение указаний волостного старшины по полицейским ведомствам. Также к ведению сельского старосты относились лица податного состояния низшие военные чины и их семьи, за исключением, тех лиц, которые находились на службе у помещиков, а также те, кто проживал в помещичьих усадьбах.

Если в волость входило одно сельское общество, то волостной старшина исполнял обязанности сельского старосты. В такой ситуации избирались, так называемые помощники старшины (одного или трех), исходя из масштаба сельского общества. В данной связи, необходимо раскрыть содержание обязанностей сборщиков податей:

1.Они вели счета и осуществляли хранение поступающих податей и сборов.

2.Осуществляли наблюдение за бездоимочным взносом и взимали с крестьян подати в пользу помещика.

Так в волостном управлении состояли: волостной крестьянский суд,

волостной сход, волостной старшина с волостным правлением. Волостной сход каждый раз собирался для решения вопросов, а волостной крестьянский суд находился, как правило, в границах селения. В волостной сход входили выборные сельские и волостные должностные лица, крестьяне, которые избирались от каждого селения. Также при рассмотрении дел о рекрутской повинности, в сходе

78

принимали участие крестьяне, подлежащие этой повинности. Председателем на волостном сходе являлся волостной старшина. В случае жалоб на волостного старшину, на сходе председательствовал какой-либо сельский староста или кто-то из его помощников. Волостной сход имел право совещаться по приговорам, а

также приводить последние в исполнение по вопросам, входящим в ведение волостного схода. Однако, если волостной сход принимал постановление по вопросам, не относящимся к компетенции схода, то такое постановление признавалось ничтожным, а лица, принявшие такое решение подвергались взыскательным санкциям или же предавались суду. В случае, если на волостном сходе присутствовал волостной старшина и не менее двух третей крестьян, то решения схода считались действительными. Мировой посредник принимал жалобы касаемо решения волостного схода. Волостной старшина следил за общим порядком и в его подчинении находились сельские старосты. Помимо прочего, к ведению волостного старшины относились сельские общества,

дворовые люди и лица, состоящие в сельском управлении. К тому же, в случае,

когда в волость входило одно сельское общество, в обязанности волостного старшины включались и обязательства сельского старосты. Все требования мирового посредника, земской полиции, а также иных ведомств должны были беспрекословно исполняться волостным старшиной. Касательно волостного правления, то оно состояло из сельских старост, помощников старшины,

старшины и сборщиков податей. Также, если волосной сход считал важным, то имел право на свое усмотрение избирать одного или двух заседателей с целью заменить старшин в правлении сельских старост. Само волостное правление созывалось по возможности в воскресные дни, а в ситуации наличия дел, не терпящих отлагательств, то и в другие дни. При волостном правлении велись книги - приказные книги, книги приговоров волостного схода, книги решений волостных судов, книги сделок и договоров. Указанные книги велись волостными писарями под контролем волостного старшины.

Теперь волостной суд, в его состав входили выборные судьи, численность которых зависела от:

79

1. Когда в заседании суда обязаны были принимать участие не менее трех

судей.

2. Судьи избирались бессрочно или могли быть избраны в течении года для

отправления по очереди, определенной сельским сходом.

Так решения третейского суда подлежало немедленному объявлению спорящим сторонам и внесено, соответственно, в имеющуюся книгу при волостном правлении. Решения такого суда считались окончательно принятыми и никакие жалобы на них не допускались. Вмешательство в деятельность волостного суда

волостного старшины и сельского старосты не допускалось.

К выборным должностным лицам крестьянского управления относились:

волостной старшина, сельские старосты и их помощники, сборщики податей,

заседатели волостного правления и волостные судьи. Упомянутые выборные должности не могли занимать:

1.Лица моложе двадцати пяти лет.

2.Лица, наказанные телесно по суду.

3.Лица, находящиеся под судебным следствием.

4.Лица, ведущие неправедный образ жизни.

Но, однако, избранные лица на такие должности имели возможность отказа от занимаемых должностей, в случаях:

1.Достижению возраста более шестидесяти лет.

2.В случае пребывания в такой должности полный срок.

3.В случае болезни, мешающей выполнение своих обязанностей на занимаемой выборной должности. Важно упомянуть, что сход мог освободить от выборной должности по другим причинам, если сочтет такие причины уважительными.

Должность волостного старшины не могли замещать лица, которые являлись исключенными со службы, либо под следствием и судом, прочие должности замещались по усмотрению общества и могли быть совмещены в одном лице. Так, выборные должностные лица, за исключением, сборщиков податей, были ограничены одним трехлетним сроком. Для тех, кто поступал на

80