История российского предпринимательства. Конспект лекций. Учебное пособие

Швеции. Уже в середине XVII в. сложилась группа людей, которые ездили в Стокгольм для своего промысла. В частности, крупные новгородские оптовики Кошкины вывозили

вШвецию пеньку, лен, сало, свечи, поташ, холст, полотно, кожи, меха. Обратно везли металлы: железные прутья, железные листы. Объявление войны в августе 1700 г. было громом среди ясного неба для московского купечества, торговавшего со Швецией. В Москве цены на железо повысились

вдва раза. Кошкиным, как и другим балтийским торговцам, нарушение торговли грозило разорением. Они распродали даже домашнее серебро. Торговле этого поколения был нанесен невосполнимый ущерб. Русским нельзя было ездить

вШвецию – ближайшую европейскую страну, а торгового флота, для того чтобы ездить по Балтике в более отдаленные страны, у русских по-прежнему не было, поэтому у них не оставалось другого выхода, как пользоваться услугами английских посредников, что приводило к потере казной львиной части дохода от экспортной операции.

В1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф, призванный оградить русскую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт вводились низкие пошлины, чтобы стимулировать продажу русских товаров на внешних рынках. На ввоз устанавливалась высокая пошлина, если эта продукция производилась в России, и низкая, если она не производилась и была необходима для отечественной промышленности (краски, шерсть, сахарсырец и др.).

Впериод правления Анны Иоанновны были приняты два акта: таможенный тариф 1731 г., заменивший покрови-

тельственный тариф 1724 г., и англо-русский торговый дого-

вор 1734 г.

Специально созданная комиссия для установления эффективности действия таможенного тарифа 1724 г. пришла к выводу, что иноземные купцы уклоняются от уплаты высо-

71

кой пошлины, тайно ввозя свои товары в Россию. Было решено снизить верхний предел пошлины с 37,5% от стоимости ввозимого товара (на железо, полотно, скатерти, пуговицы и пр.) до 10%. Таким образом, тариф 1724 г., поощрявший развитие отечественной промышленности, принятием тарифа 1731 г. был превращен в средство поощрения иностранных купцов.

Непоправимый ущерб государственным интересам России нанес англо-русский торговый договор 1734 г., который лишил русских купцов источников получения прибыли и поставил английских купцов в привилегированное положение на внутреннем рынке России.

Англия в торговле с Россией занимала ведущее положение. Она вывозила 2/3 всей экспортируемой пеньки, 1/3 льна, более половины кож, более 3/4 полотен, весь поташ, значительное количество рыбного клея, щетины, воска.

Формально большинство статей торгового договора предоставляло русским и английским купцам равные права, но реально в полной мере воспользоваться ими могли только английские купцы, объединенные в компании и располагавшие огромными капиталами. Русские купцы были во много крат беднее, действовали разрозненно и не располагали торговым флотом. Так, к примеру, доставка русских товаров

вАнглию могла производиться только на русских или английских кораблях. Но так как русские купцы не располагали флотом, то по существу перевозка товаров отдавалась на откуп англичанам. В договоре также были пункты, ставившие русских и английских купцов в неравные условия. Так, русские купцы могли торговать только товарами, «в российских провинциях растущими или деланными», в то время как англичанам разрешалось продавать «всякие товары и вещи»,

втом числе и изготовленные в других странах.

При императрице Елизавете Петровне произошло некоторое улучшение положения русских купцов. Указ 1743 г. запретил розничную торговлю иноземцам, обязав их прода-

72

вать товары оптом русским купцам. В 1757 г. был принят новый таможенный тариф, который имел строго протекционный характер: пошлины на иностранные товары были повышены, а перечень товаров, запрещенных к ввозу или вывозу, увеличен. Также началась отмена монополии казны на торговлю отдельными товарами: воском, пенькой, поташом, дегтем, клеем, юфтью и др.

Одновременно с развитием торговых отношений с европейскими государствами Петр I приступает к изучению вопроса о возможности налаживания торговых связей в восточном направлении. В 1715 г. в Персию было направлено посольство А.П. Волынского, которому поручалось добиться заключения русско-персидского торгового договора и учреждения русских консульств в Иране. Одновременно была запрещена транзитная торговля с Персией через Россию для всех западноевропейских купцов. К началу XVIII в. коммерческие компании европейских колониальных держав практически монополизировали торговлю шелком с Ираном, вывозя его через турецкие порты. Лишь незначительная часть шелка поступала в Россию через Астрахань. А.П. Волынский на переговорах должен был убедить шаха перенести торговлю шелком из Турции в Россию. Тем самым Петр надеялся перехватить колоссальные доходы от шелковой торговли у Османской империи и западноевропейских торговых компаний. Успешное решение данной задачи явилось бы важным шагом на пути реализации плана по превращению России в главную транзитную артерию европейско-азиатской торговли по линии Балтийское море – Волга – Каспийское море. Техническое воплощение этого проекта стало осуществляться еще в 1703 г., когда начались работы по строительству Вышневолоцкого канала, соединившего Балтийское море с Каспийским. В 1709 г. по каналу было открыто движение. В 1717 г. был заключен русско-иранский торговый договор, по которому русские купцы могли закупать шелк в неограниченном количестве. Однако военные действия в Каспийском регионе

73

в годы войны 1722–1723 гг., продолжавшаяся феодальная война в Персии не только нанесли серьезный удар по планам Петра переключить всю шелковую торговлю с Леванта на Волжско-Каспийский путь, но и привели к резкому сокращению товарооборота в русско-персидской торговле.

Успешно развивалась русско-китайская торговля. Она оказалась настолько выгодной, что в 1706 г. Петр I издал приказ о полной государственной монополии на торговлю

сКитаем.

Впериод правления Анны Иоанновны в 1732 г. в благодарность за возвращение Ирану территорий, завоеванных Петром I, персидский шах предоставил русским купцам право беспошлинной торговли. Также России было предоставлено право содержать в иранских городах консулов для охраны интересов своего купечества. Однако эффективность данной меры была ослаблена англо-русским торговым договором 1734 г., который возвращал английским купцам право вести через территорию России транзитную торговлю с Ираном и провозить через Россию в эту страну свои промышленные изделия, а также самостоятельно закупать шелксырец.

Результатом вхождения в состав России части территории Казахстана (1731 г.) было оживление торговых отношений с городами Средней Азии, особенно благодаря основанию на р. Урал Орской, Оренбургской и Троицкой крепостей.

По договору с 1739 г. с Турцией подданным обоих государств предоставлялась свободная торговля, но русские купцы на Черном море должны были производить торговлю исключительно на турецких судах.

4. Главной целью, стоявшей перед Петром I, было создание сильного государства, что требовало значительных усилий в области военного строительства. Необходимость создания сильных, хорошо оснащенных армии и флота требовала, в свою очередь, создания хорошо налаженного про-

74

мышленного производства. Особое внимание Петр уделял горной промышленности. Непосредственным толчком к развитию металлургии была война со Швецией: для изготовления оружия потребовалось много металла, который Россия импортировала именно из этого государства.

Для руководства промышленностью в 1719 г. была учреждена Мануфактур-коллегия, из которой в том же году была выведена Берг-коллегия. Последняя наблюдала за «рудокопными заводами» и «рудокопными делами», за отысканием и разработкой руд, присуждала награды рудоискателям, ссуды предпринимателям на устройство горнорудных заводов, ограждала заводчиков от вмешательства со стороны местных властей.

Для развития промышленного производства Петр I приступил к проведению протекционистской политики. В 1724 г. был введен покровительственный таможенный тариф, который ограждал отечественную промышленность высокими ввозными пошлинами, а в некоторых случаях запрещал ввоз иностранных товаров, которые могли конкурировать на внутреннем рынке с русскими изделиями. Чуть раньше – в 1718 г. было запрещено ввозить скатерти и салфетки, полотно и парусину, шелковые ткани, иглы, железо. На эти товары устанавливались пошлины в размере 50–75% их стоимости. Более умеренная пошлина – в 25% была определена на писчую бумагу, кожаные товары, чулки и шерстяные ткани, т.е. на те промышленные изделия, которые производились русскими предприятиями еще в недостаточном количестве.

Поскольку процесс первоначального накопления капиталов у отечественных предпринимателей в конце XVII – начале XVIII в. находился на ранней стадии, то, так же как и в предыдущем столетии, мануфактурное производство в первые годы правления Петра I развивалось в основном при активном участии казны. Частные мануфактуры появились лишь в последние годы царствования Петра I. В годы

75

правления Петра I сформировалось два основных вида мануфактур: казенные и посессионные.

Казенные мануфактуры появлялись путем строительства предприятий на государственные деньги. Наиболее интенсивно строились предприятия металлургической и текстильной промышленности.

Для строительства посессионных мануфактур государство выделяло беспроцентные ссуды и субсидии, погашать которые надлежало поставкой в казну готовой продукции. Указом 18 января 1721 г. купцам-промышленникам было разрешено покупать крепостных крестьян, чтобы превращать их в крепостных рабочих. Однако крепостные и сама мануфактура становились не собственностью купца, а лишь его условным владением – посессией. Юридически собственником такой мануфактуры считалось государство. Крепостные рабочие считались прикрепленными не к «хозяину», а к мануфактуре, и он не имел права использовать их труд не по назначению или продавать их отдельно от предприятия.

Казенные металлургические предприятия возводились в непосредственной близости от источников сырья. Сначала стало увеличиваться производство металла в Тульско-Кашир- ском и Олонецком районах. Основателем новых заводов в Тульском районе выступил казенный оружейник Никита Демидов, который к этому времени имел собственную крупную мастерскую, где работало не менее 250 наемных работников.

В Олонецком районе заводчиком стал компаньон Виниуса Бутенат. В результате успешного развития предприятия иностранцев в данном районе возник новый город – Петрозаводск.

Однако в данных относительно старых районах местные руды истощались, да и качество металла из болотных руд было низким. Центр металлургического производства вскоре был перенесен на Урал, где были найдены серебро, медь, железо, селитра. Образование нового «железодела-

76

тельного» района завершилось основанием в 1723 г. города Екатеринбурга, ставшего центром управления всеми горнозаводскими производствами Урала. В самом Екатеринбурге, названном в честь второй жены Петра, было возведено крупнейшее для своего времени металлургическое и металлообрабатывающее предприятие, представлявшее собой мощный промышленный комплекс, производивший сталь, жесть, проволоку и т.п.

Текстильные предприятия должны были удовлетворять потребность флота и армии в парусине, сукне и полотне. С этой целью были построены Хамовный двор в с. Преображенском под Москвой, Полотняный завод и Суконный двор в Москве и др.

Как правило, они оказывались обременительными для казны и в конце правления Петра I государство стало широко применять практику передачи их в частные руки. Процедура эта чаще всего осуществлялась на принудительной основе, поскольку предприятия передавались в частные руки, когда приходили в полный упадок. И только в некоторых случаях такая передача принималась добровольно.

К концу 10-х гг. XVIII в. почти все казенные текстильные предприятия были переданы частным лицам – «партикулярным» промышленникам. В последующие годы предпринимателям передавались суконные мануфактуры, горнозаводское производство. Как правило, новым «владельцам» предоставлялись значительные денежные ссуды, льготы. Многим из них даровались привилегии монопольного характера, т.е. аналогичный товар не только запрещалось импортировать, но и производить помимо данной мануфактуры.

Основную часть мануфактур в результате петровских реформ составили казенные и посессионные, т.е. формально тоже принадлежавшие государству. Подавляющая часть мануфактурной продукции поступала в распоряжение государства, поэтому и цены на нее определялись не рынком, а были «указными», т.е. устанавливались государственными указами.

77

Государство в это время управляло не только казенными и посессионными, но и всеми остальными мануфактурами. Оно давало предприятиям государственные наряды, даже если продукция не предназначалась для казны. Если же мануфактурист не справлялся с этими производственными заданиями, государство отбирало у него мануфактуру и передавало другому «завододержателю». Частная собственность, таким образом, на промышленное предприятие не признавалась.

Административная регламентация делала невозможной конкуренцию, а тем самым и совершенствование производства. Производитель был заинтересован в том, чтобы получить выгодный казенный заказ, монополию на производство определенной продукции, высокую указную цену на свои изделия. В этой ситуации не было необходимости в совершенствовании производства, достаточно было иметь связи

вправительстве и уметь подкупать чиновников.

Врезультате передачи казенных заводов в частные руки стал расширяться слой промышленных предпринимателей. Этот процесс не относится к металлургической промышленности – до 30-х гг. XVIII в. практически все заводы за исключением тех, что принадлежали Н. Демидову, оставались казенными. В частные руки передавались предприятия текстильной промышленности. Если вначале почти все они были нерентабельными и выпускали продукцию низкого качества, то, попав в частные руки, к концу царствования Петра I качество их продукции стало более-менее сносным, а предприятия уже не были убыточными.

В1725 г. в России было 23 частных и 5 казенных текстильных мануфактур: 12 суконных, 15 полотняных и 10 шелковых. Почти все они находились в Москве и под Москвой.

Вэпоху дворцовых переворотов продолжилась практика передачи казенных заводов в частные руки, но, к сожалению, приняла деформированные формы. Началось разграбление казенного имущества. Заводы передавались не купцам,

78

знавшим толк в торговле и промышленном производстве, а вельможам, рассматривавшим заводы как источник получения дополнительных доходов, тут же растрачиваемых на поддержание роскошного образа жизни.

В 1739 г. в период «немецкого засилия» при Анне Иоанновне генерал-берг-директор Шемберг получил в частную собственность жемчужину уральской металлургии – Гороблагодарские заводы, обошедшиеся казне в 42 тыс. 152 руб. Причем получил он их без «привеска» в виде менее рентабельных или убыточных предприятий. Затраты казны на их строительство Шемберг обязался вернуть в том же году, а за их эксплуатацию платить ежегодно 6 тыс. рублей. Однако обязательств своих он не выполнил. Напротив, за три года содержания заводов он задолжал казне около 135 тыс. руб.

При Елизавете Петровне расхищение казенных заводов продолжили уже русские вельможи. Ни один из них не удержался в промышленности, почти все они ничего не уплатили за заводы и все предприятия вновь вернулись в казну. Причем при продаже завода казна учитывала только сумму, потраченную на строительство, а выкупала обратно уже по рыночной цене. Например, Роман Илларионович Воронцов, имевший прозвище «Роман – большой карман», приобрел у казны Верх-Исетский завод за 36 тыс. руб., а продал казне за 200 тыс. руб.

Вопросы для самоконтроля

1.Оцените, насколько изменения в денежной системе

исистеме мер и веса благоприятствовали / препятствовали развитию предпринимательства в России в рассматриваемый период?

2.В чем заключалась особенность появления в России банковских учреждений? Как их деятельность отразилась на развитии предпринимательства?

79

3.Установите, насколько ценовая и налоговая политика правительства первой половины XVIII в. способствовала / препятствовала развитию отечественного предпринимательства во внутренней торговле?

4.Какие меры были предприняты Петром I для активизации внешней торговли? Насколько эти меры оказались эффективны для развития отечественного предпринимательства?

5.Насколько благоприятной для развития отечественного предпринимательства в первой половине XVIII в. была налоговая таможенная политика?

6.Какие условия были созданы российским правитель-

ством для отечественных предпринимателей в торговле

свосточными государствами?

7.Какие виды мануфактур появились в первой четверти XVIII в.? В чем заключалась их особенность?

8.Кто такие «партикулярные» промышленники? Какую роль сыграла практика раздачи казенных заводов частным лицам при Петре I и в эпоху дворцовых переворотов в развитии промышленного предпринимательства в России?

Литература

Основная:

1.Буганов В.И. Петр Великий и его время. – М., 1989.

2.Галаган А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. – М.: Ось-89, 1997.

3.Павленко Н.И. Петр Великий. – М.: Мысль, 1990.

4.Промышленность и торговля в России XVII–XVIII вв. / Под ред. А.А. Преображенского. – М., 1983.

5.Яцунский В.К. Социально-экономическое развитие России XVIII–XIX вв. – М., 1973.

80