История российского предпринимательства. Конспект лекций. Учебное пособие

Царская бюрократия не стремилась целиком передавать казенное производство частным предпринимателям из-за боязни, что частные компании могут неожиданно отказаться выполнять казенные заказы и таким образом сорвут перевооружение армии и флота. Однако чиновники снабжали частные военные предприятия массовыми заказами, в то время как государственные военные заводы работали с недогрузкой. Данная ситуация имела место потому, что, давая заказы казенным предприятиям, чиновники ничего не получали.

Частные предприятия, входившие в сферу казенных интересов, также попадали под частичное государственное регулирование. Но и сами промышленники использовали связь своего производства с государством в своих интересах. Под давлением промышленников цены на рельсы Комитет по распределению заказов устанавливал намного выше, чем они были за границей. Это позволяло получать 60% прибыль на капитал. Благодаря этому заводчики могли изготовленные сверх госзаказа рельсы продавать за границу по пониженным ценам, а также сбывать другие сорта металла по относительно низким ценам. Примером использования государственной регламентации в частных интересах может служить «сахарная нормировка», введенная в 1895 г. Формально она заключалась в следующем: поскольку сахарная промышленность облагалась акцизом, т.е. входила в сферу казенных интересов, государство устанавливало объем производства, вплоть до определения нормы каждому предприятию, и проводило определенную политику в области цен. Однако действовало оно по соглашению со Всероссийским обществом сахарозаводчиков, и условия нормировки разрабатывались практически этим обществом. Нормировка позволяла ограничивать продажу сахара на внутреннем рынке и, соответственно, повышать цены. Так что по заявлению депутатов Государственной Думы «население, особенно бедное, наслаждалось сахаром больше через глаза, чем ртом». В результате при-

161

быль сахарозаводчиков доходила до 50% на капитал. Излишек сахара, произведенный сверх нормы, заводчик мог по демпинговой цене продать за границу. В результате российский сахар в Лондоне стоил втрое дешевле, чем дома. При этом заводчик получал премию за экспорт.

После отмены крепостного права состав предпринимателей пополняется дворянами. Полученные выкупные крестьянские платежи давали возможность использовать как первоначальный капитал и начинать собственное дело. Для этого необходимо было также приобрести купеческое свидетельство, поскольку законодательство тесно связывало предпринимательскую активность с купеческим сословием. В результате, среди дворян, получивших купеческие свидетельства, встречались такие знатные фамилии, как князь Голицын, граф Бобринский и др. Ряд помещиков продавали имения и вкладывали деньги, полученные за счет выкупных крестьянских платежей и продажи земли, в ценные бумаги, акции.

В начале ХХ в. более трети всего состава крупных предпринимателей принадлежало к дворянскому сословию. 156 человек титулованных фамилий выполняли управленческие функции почти в 200 компаниях: Долгоруковы, Оболенские, Гагарины, Голицыны, Трубецкие и т.д. Многие из титулованного дворянства участвовали в акционерных предприятиях, связанных с обработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевкусовых товаров (сахар, виноводочные, табачные изделия). Однако целый ряд деятелей этой группы занимали руководящие посты в крупных акционерных компаниях. Например, князь Н.А. Волконский был директором пароходного общества «Ока», князь Б.Б. Голицын был вице-председателем совета общества РусскоБалтийского вагонного завода в Риге; князь Л.М. Кочубей возглавлял правление общества целлюлозной фабрики «Вальдгроф»; князь С.Н. Трубецкой был директором в Челе- кено-Дагестанском нефтяном обществе; князь А.С. Долгору-

162

кий – в Русско-Бельгийском обществе по производству химических продуктов и т.д.

В1863 г. была проведена новая гильдейская реформа,

всоответствии с которой вплоть до конца XIX столетия торговая и промышленная деятельность либо занятие какимлибо иным промыслом законодательно связывались с купеческим сословием. По этой реформе весь «предпринимательский класс» был разделен на две гильдии. Каждый вступавший в гильдию с приобретением документа, подтверждавшего его принадлежность к купеческой корпорации, автоматически получал и промысловое свидетельство. Купечество было единственным сословием, вступление в которое зависело исключительно от ежегодной уплаты определенной денежной суммы.

За вступление в первую гильдию купцы уплачивали свыше 500 руб. За вступление во вторую гильдию платилось от 50 до 500 руб. В реальности получалось, что гильдейское купечество составляли люди, не всегда являвшиеся торговцами или промышленниками с точки зрения их занятий. Это были лица, уплачивавшие гильдейские взносы и пользовавшиеся теми преимуществами, которые по закону были предоставлены людям купеческого звания.

Самым главным стимулом для приобретения сословных свидетельств для лиц так называемых податных сословий была паспортная льгота, избавлявшая от необходимости приписки, обязательной для лиц крестьянского и мещанского сословий.

Лицам еврейской национальности получение купеческих свидетельств давало право на жительство вне черты оседлости. Покупка купеческих сословных свидетельств «для звания» приобрела широкое распространение. Количество подобных условных купцов было довольно значительным. В 1911 г. звание московского купца I гильдии получило 159 лиц еврейской национальности. Из них 35 чел. (более 20%) стали купцами «для звания». Для II гильдии этот пока-

163

затель был выше. Помимо этого, некоторые виды профессиональной деятельности законодательно были связаны с сословным купеческим состоянием. Так, например, должность биржевого маклера могли занимать исключительно лица купеческого и мещанского сословий. С этой целью купеческое сословное свидетельство приобретали и дворяне. В Москве

в1873 г. в составе первогильдейских купцов насчитывалось 10 дворян: граф А.П. Бобринский, князь С.М. Голицын, И.С. Мальцев, К.О. фон Мекк.

В1898 г. был издан закон о государственном промысловом налоге. С этого времени прекратилась прямая связь между приобретением промыслового свидетельства и получением гильдейских купеческих документов. Для ведения предпринимательской деятельности не надо было состоять

вкупеческом сословии. Достаточно было приобрести промысловое свидетельство. Это положение привело к быстрому сокращению количества представителей купеческого сословия. В 1899 г. по сравнению с 1898 г. его количество уменьшилось почти вполовину. К началу ХХ в. по сравнению с 1897 г. сокращение их численности произошло на 20%. Происходили и качественные изменения. Купеческое сословие покинули многие крупные предприниматели. Общее количество купеческих сословных документов в 1899–1900 гг. составляло 4% от числа ежегодно приобретаемых промысловых свидетельств, а в 1901–1902 гг. оно сократилось до 3,5%. Однако, несмотря на данные изменения, купечество продолжало составлять основную группу собственников. На долю этого сословия приходилось 40% предпринимателей.

Предпринимательством активно начинают заниматься государственные чиновники. Их интерес к этой деятельности стал проявляться с самого начала акционерного учредительства. Они стали активно участвовать в первую очередь в учреждении капиталистических железнодорожных компаний, используя свое служебное положение в неслужебных целях. Ценные бумаги крупных компаний в значительном количе-

164

стве стали концентрироваться в руках правящей бюрократии. Так, акции Курско-Киевской железной дороги называли акциями «Государственного Совета и Сената». Доходы от ценных бумаг стали составлять чуть ли не основную часть бюджета чиновника. Интерес чиновничества к предпринимательской деятельности был сугубо материального свойства. Как признавала Комиссия для пересмотра устава о службе гражданской при Государственном совете: «…частные предприятия довольно щедро оплачивают своих служащих», в то время как у правительства не было средств, чтобы «платить столь значительные оклады». В качестве примера можно рассмотреть историю С.Ю. Витте, который долго колебался, прежде чем покинуть пост управляющего одной из железных дорог с годовым доходом в 50 тыс. руб. и перейти на должность директора Департамента железнодорожных дел Министерства финансов с окладом в 16 тыс. руб. (специально повышенным для него Александром III). Чиновник Горного департамента К.А. Скальковский, имевший прямое отношение к выдаче разрешений на разработку минеральных ресурсов, после выхода в отставку сделался одной из ключевых фигур нарождавшейся финансовой олигархии.

Осознав ненормальность существовавшего положения, когда чиновники совмещают исполнение государственных обязанностей с постами в различных предпринимательских компаниях, правительство приняло в 1884 г. «Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно и общественных и частных кредитных установлениях», которыми вводились законодательные ограничения на право участия определенных групп высших государственных служащих в учреждении акционерных обществ и в управлении ими (члены Совета министров, директора и вицедиректора департаментов и канцелярий министерств, других центральных учреждений и др.). Исключение делалось лишь для чиновников-землевладельцев, которым не запрещалось

165

создавать компании и товарищества по обработке сельскохозяйственной продукции и полезных ископаемых, производимых в их имениях.

Кначалу ХХ в. стало еще более заметным вовлечение

вкапиталистическое предпринимательство интеллигенции. В 1914 г. этот процесс достиг небывалого размаха: не менее 25% руководителей акционерно-паевых фирм окончили специальные учебные заведения и имели знания техников, ин- женер-технологов, инженер-механиков, инженеров путей сообщения, магистров различных наук и т.д. Значительно увеличилось количество лиц с юридическим образованием.

В конце XIX в. иностранные предприниматели все активнее втягивались в торгово-промышленную жизнь России. Приток иностранного капитала обеспечивался политикой министра финансов С.Ю. Витте. Повышение таможенных барьеров сделало более выгодным для иностранных предпринимателей не ввоз промышленных товаров, а их производство в самой России. Немаловажное значение в притоке иностранных инвестиций в начале 1890-х гг. сыграла экономическая ситуация в Западной Европе. В мире разразился аграрный кризис. Европейские страны переживали застой в торговле и промышленности, что привело к скоплению свободных капиталов. Привлеченные возможностью получить высокие прибыли, они широким потоком хлынули

вРоссию. Примерная доля иностранных подданных в общем количестве предпринимателей в России составляла 10%. Среди них наибольшее число приходилось на германских подданных (25%). Затем шли французы (22%), англичане (15%), бельгийцы (14%), австрийцы (10%), швейцарцы (8%) и небольшое число подданных Нидерландов, Греции, Швеции, Дании, Италии, США.

2. В пореформенный период начался процесс создания представительных организаций предпринимателей в центре страны и на местах. В 1872 г. в Санкт-Петербурге был создан Совет торговли и мануфактур для оказания помощи разви-

166

тию торговли и промышленности. Однако заседания совета проходили нерегулярно и сводились в основном к рассмотрению прошений о выдаче привилегий. Сами предприниматели к этому органу не проявляли интереса, считая, что он лишен «всякой дееспособности».

Первым проявлением самодеятельности буржуазии являлись Всероссийские торгово-промышленные съезды. Состоялось пять съездов: в 1865, 1870, 1872, 1882 и 1896 гг. на них был рассмотрен широкий круг разнообразных вопросов: конкретные таможенные проблемы, рабочее законодательство и пр.

Процесс развития российской буржуазии привел к появлению общественных организаций, независимых от государства, защищавших интересы предпринимателей. В 1866 г. в Санкт-Петербурге было создано Императорское русское техническое общество, в 1868 г. было зарегистрировано Общество для содействия промышленности и торговли, а в 1873 г. – Общество для содействия русскому торговому мореходству.

Представительские организации «третьего сословия» в годы Первой русской революции стали базой для создания политических организаций. Летом 1905 г. по инициативе представительских организаций было принято решение о созыве Всероссийского съезда. Местом съезда была избрана Москва. Здесь 27 июня состоялись переговоры крупнейших предпринимателей – А.А. Вольского, В.А. Горбунова, А.И. Коновалова, Г.А. Крестовникова, В.И. Ковалевского, Н.И. Прохорова, П.П. Рябушинского, В.Г. Сапожникова и др. – о созыве съезда для объединения предпринимателей по политической и экономической программе. 4 июля в помещении московского Биржевого комитета состоялось его открытие. На съезде присутствовало 52 делегата от 23 торгово-промышленных организаций России. На съезде были представлены все важнейшие индустриальные центры страны за исключением Польши.

167

Председателем съезда был избран лидер уральских горнопромышленников В.И. Ковалевский. Делегаты съезда высказались за немедленное осуществление обещанного царизмом народного представительства, но по отношению к проекту Булыгина мнения разделились. Большинство пришло к выводу, что Дума с совещательным голосом никого не удовлетворит, к тому же значительная часть населения, в том числе фабрично-заводские рабочие, не включена в число избирателей. Меньшинство же во главе с делегацией московского биржевого общества нашло, что проект «при настоящем развитии народа единственно возможный к осуществлению».

Съезду не пришлось закончить свою работу – он был прерван московскими властями. Также последовало запрещение дальнейших заседаний съезда московским генералгубернатором, который заявил, что никаких съездов «не в коем случае быть не может».

Сразу же после съезда в Москве петербургские предприниматели предприняли новую попытку создать политическую организацию – Всероссийскую торгово-промышлен- ную партию. 13 октября состоялось специальное совещание членов общества, принявшее решение о создании комитета по выборам в Государственную Думу, рассылке проекта циркуляра об учреждении партии. По предложению В.А. Эфрона новая организация получила название «Прогрессивная экономическая партия». Однако первой буржуазной партии не удалось победить на выборах в Петербурге.

К этому времени в среде предпринимательской элиты возникло несколько «идейных центров». Наиболее значительными из них являлись два: группа передовой дворянской интеллигенции, близкая к руководству Совета съездов представителей промышленности и торговли; и либеральное крыло московской промышленной буржуазии. Главными идеологами Совета съездов выступали А.А. Вольский и В.В. Жуковский, развивавшие идеи европейского либерализма на

168

российской почве. Вольский делал акцент на необходимости предпринимательской свободы для социального развития и экономического подъема страны. В его работах подчеркивалась первостепенность развития мелкой промышленности как основы «для прочного существования крупного капиталистического производства» и укрепления нового буржуазного общества.

ВМоскве либеральная буржуазия группировалась вокруг П.П. и В.П. Рябушинских, А.И. Коновалова, С.Н. Третьякова, С.И. Четверикова и газеты «Утро России». В их идеях было представлено модернизированное на новом историческом уровне наследие Посишкова и «Домостроя». «Утро России» приветствовала «здоровый творческий эгоизм, стремление к личному материальному совершенствованию».

В1912 г. образовалась партия прогрессистов, выражавшая идеи Рябушинского и Коновалова, но она не смогла объединить даже левое крыло крупных предпринимателей. Представители предпринимателей участвовали в партии «Союз 17 Октября» и, в меньшей степени, в «интеллигентской» партии кадетов. Эти партии ставили задачу строительства буржуазного общества.

Несмотря на отсутствие значимых политических организаций, влияние российской буржуазии в стране было довольно значительным. Не раз по ее инициативе отменялись правительственные решения, сковавшие активность предпринимателей. Неудачи в создании политической партии переключили энергию буржуазии в сферу «представительства». Часто вокруг местных представительных организаций объединялись владельцы средних и мелких промышленных предприятий и торговцев. В ряде случаев на местном уровне отмечалось стремление к объединению, построенному по национальному или религиозному признакам: Общество одесских евреев ското- и мясопромышленников, Общество виленских христианских купцов и промышленников и др.

169

Врамках этих организаций предприниматели определенной отрасли вырабатывали общую позицию по интересовавшим их проблемам экономического, регионального и местного характера, с которой они «знакомили» правительство

идобивались выполнения принимаемых решений высшей

иместной администрацией. Часто их деятельность не ограничивалась представительными полномочиями. Многие их них помогали своим членам закупать сырье и полуфабрикаты, оказывали материальную помощь ссудами и пособиями: Съезд русских фабрикантов земледельческих машин, Лодзинское общество посредников по сбыту мануфактурных товаров Лодзинского торгово-промышленного района и пр.

Вбольшинстве случаев эти союзы брали на себя решение вопросов, связанных с регулированием взаимоотношений между владельцем предприятий, рабочими и служащими, устанавливали размер заработной платы и определяли условия труда.

Политические события начала ХХ в. привели к появлению в 1906 г. двух всероссийских представительных центров: Всероссийского съезда представителей промышленности и торговли, объединившего 47 предпринимательских союзов, и Всероссийского съезда представителей промышленности биржевой торговли и сельского хозяйства, в состав которого вошли 58 общих и специализированных бирж.

Если целью первой организации являлись принципиальные вопросы, связанные с «общехозяйственным» состоянием страны, то второй – содействие развитию, в первую очередь внутренней торговли. Численность членов этих организаций достигла несколько тысяч человек. В руководcтве Совета съездов представителей промышленности и торговли заметное место занимала российская финансово-промышлен- ная верхушка: Н.С. Авдаков, А.А. Бобринский, Ю.П. Гужон, А.И. Гучков, В.В. Жуковский, В.А. Каменка и др.

Всероссийские съезды объединяли представителей различных областей и отраслей хозяйства. Здесь почти непре-

170