Институт охраны и защиты прав предпринимателей. Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии

Глава 2. Специфика правовой защиты предпринимательской деятельности

вРоссии и Англии

2.1.Соотношение понятий «охрана» и «защита»

вроссийском праве

Правовой режим предпринимательства выражается преимуще­ ственно в дозволительном характере правового регулирования, вы­ ступающего ключевым элементом последнего. Этот так называемый общедозволительный правовой режим характерен для предприни­ мательства в целом и проявляет себя в различных правовых формах. Именно таким образом правовой режим выражает неразрывную связь между правовой формой и содержанием регулируемых отношений, которые находятся на стыке права и слоев социальной жизни1. В этой связи первостепенными становятся вопросы, связанные с охраной и защитой прав предпринимательской деятельности, что обусловливает важность теоретико-концептуального обоснования данных терминов в российском и английском праве.

Соотношение понятий «охрана» и «защита» в российском праве имеет свои особенности. В определенном смысле это связано с тем, что за прошедшие годы реформирования России юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения. Если в на­ чале переходного периода предпринимательство рассматривалось как самостоятельная инициативная деятельность, которая направлена на получение прибыли, то вскоре в российском праве был поднят вопрос

1 См.: Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономи­ ческих зонах: понятие и отличительные признаки // Известия Российского государ­ ственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 61. С. 75.

61

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

о необходимости его изменения и уточнения. Согласно действующему ныне законодательству предпринимательской является самостоятель­ ная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, ко­ торые зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке1. Ввиду того, что развитие предпринимательства является доминирующим в современной российской экономике, вопрос о пра­ вовой охране и защите субъектов предпринимательской деятельности является одним из наиболее важных и дискуссионных. В этой связи соотношение понятий «охрана» и «защита» в правовой регламентации предпринимательской деятельности представляет особый интерес.

Охрана прав предпринимателей в широком смысле представляет собой совокупность мер, которые обеспечивают реализацию прав и интересов предпринимателей в ходе осуществления предпринима­ тельской деятельности. В данное понятие включены меры правового, политического, экономического, организационного характера, кото­ рые направлены на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав предпринимателей. Среди этих мер выделяются:

—  правовые меры охраны, которые включают в себя меры, обеспе­ чивающие развитие предпринимаемых правоотношений;

—  меры, которые обеспечивают восстановление нарушенных или оспоренных интересов2.

В узком смысле «охрана» предполагает меры, которые направлены на восстановление и признание прав предпринимателей. Эту охрану именуют защитой, из чего следует, что «охрана» — более широкое понятие, нежели «защита».

Защита прав предпринимателей предполагает использование закон­ ных средств в случае нарушения этих прав. Это процессуально-пра­ вовая категория, которая охватывает формы защиты нарушенных или оспоренных прав.

1См.: Ларионов Г.В., Кожура А.Е. Организация управления предпринимательской деятельностью российских предприятий в условиях кризиса // Вестник Самарского го­ сударственного экономического университета. 2012. № 94. С. 61.

2См.: Вагина А.М. Механизм правовой охраны и защиты прав в предприниматель­ ской деятельности // Вестник Челябинского государственного университета. 2006. № 2.

С.26.

62

Глава 2. Защита предпринимательской деятельности в России и Англии

Интересы предпринимателей охраняются всей системой права, состоящей из различных отраслей права: государственного, админи­ стративного, трудового, уголовного, гражданского и всех остальных. Правовые нормы различных отраслей права подлежат охране, что подразумевает на законодательном уровне обеспечение нормального осуществления предпринимательской деятельности. В тех случаях, когда деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, применя­ ются конкретные правовые способы защиты. Данные меры приводят к восстановлению нарушенных прав и интересов, что создает необхо­ димые условия для продолжения предпринимательской деятельности. Достичь этого возможно с помощью применения гражданско-правовых способов защиты либо других способов иной юридико-отраслевой природы, но в сочетании с гражданско-правовыми способами защиты1.

Объектами правовой и судебной защиты выступают различные проявления жизнедеятельности предпринимателя, которые выра­ жаются как его интересы. Эти интересы вне зависимости от сферы деятельности предпринимателя при любых обстоятельствах и в любых ситуациях сводятся к сохранению и приумножению собственного материального достояния предпринимателя. Это является ведущим мотивом осуществления предпринимательской деятельности; в дело вкладываются жизненные силы и имеющиеся средства, принимаются на себя возможные риски. Данный интерес заключается в приумно­ жении и сбережении капиталов предпринимателя, и собственно он и подлежит защите со стороны правовых норм, которые созданы для обеспечения рыночной экономики и охраны ее устоев.

При рассмотрении российского права важным видится затронуть вопрос о государственной защите и поддержке субъектов предпри­ нимательской деятельности. Государственная защита предприни­ мательства — это система законодательно гарантированных мер в помощь предпринимательству, выраженная в законодательных актах. Основная особенность государственной защиты состоит в создании для предпринимателей прочных гарантий от нарушений.

1 См.: Надежин Н.Н. Понятие и виды объектов предпринимательской деятельно­ сти, подлежащих судебной охране // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 2. С. 24.

63

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

Более подробное раскрытие охраны и защиты предприниматель­ ства в Российской Федерации требует детального рассмотрения видов предпринимательской деятельности. В изученной нами юридической литературе выделяют преимущественно государственное предприни­ мательство, частное предпринимательство, малое и среднее предпри­ нимательство и крупное предпринимательство (или так называемые корпорации). Рассмотрим данные виды подробнее.

Государственное предпринимательство занимает важное место в экономике государства и зачастую рассматривается как одна из важ­ нейших форм прямого вторжения государства в экономику, хотя объем, формы и методы данного направления экономической деятельности государства в течение всего XX в. претерпели значительные изменения1. Огромное значение с точки зрения рационализации и повышения эффективности государственного регулирования экономики имеет совершенствование путей и механизмов использования государствен­ ной собственности, управления государственным имуществом, участия крупных государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг, какими являются корпорации с государственным участием. Современная отечественная тенденция к усилению роли государства в процессах функционирования отраслей предпринимательской дея­ тельности, которые сейчас имеют стратегическое значение, вызвала особенно интересный феномен активного создания крупных госу­ дарственных корпораций со значимыми задачами экономического, социального и политического характера.

В юридической литературе государственное предпринимательство определяется как расширение форм и масштабов непосредственного участия государства в экономике в качестве субъекта хозяйствова­ ния — одного из крупнейших собственников. Многими авторами понятие государственного предпринимательства сводится к деятель­ ности государственных и муниципальных предприятий2. Проблема правового регулирования государственного предпринимательства в юридической литературе полностью не раскрыта. Это относится как к современному, так и к предшествующим историческим периодам. Между тем, как уже упоминалось, изучение сущности, форм и особен­

1См.: Кашшай Ш. Предприятие и предпринимательство. М.: Наука, 2011. С. 69.

2См.: Замедлина А.З. Предпринимательство. М.: Феникс, 2008. С. 51.

64

Глава 2. Защита предпринимательской деятельности в России и Англии

ностей государственного предпринимательства позволило бы решить многие важные проблемы правового характера.

Важно подчеркнуть, что главным субъектом государственного предпринимательства являются непосредственно само государство и органы власти, а также входящие в его состав регионы и муници­ пальные образования, выступающие в хозяйственном обороте как субъекты собственности и субъекты права, реализующие функции по государственному регулированию экономики. К наиболее крупным формам государственного предпринимательства с точки зрения мас­ штабов контрактной деятельности следует отнести государственные корпорации и государственные закупки1.

В целом к сфере государственного предпринимательства относят: —  деятельность государственных корпораций на внутренних и мировых рынках, государственные закупки, которые формируются

на основе госзаказа; —  деятельность государственных компаний, созданных для ока­

зания государственных услуг и выполнения иных функций с исполь­ зованием государственного имущества на основе доверительного управления;

—  управление государственными пакетами акций; выпуск опре­ деленных видов продукции, имеющих особое назначение (военная техника, ядовитые вещества и т. п.) или невыгодных частному бизнесу; поддержку стратегических отраслей экономики;

—  государственное инвестирование в рамках целевых программ; —  сдачу в аренду и эксплуатацию государственной и муниципаль­

ной собственности; —  финансово-кредитную и банковскую деятельность, налогообло­

жение, займы, страхование;

—  иную деятельность государственных агентов, выступающих от имени государства в социокультурных и экономических сферах об­ разования, здравоохранения, сохранения и воспроизводства рабочей силы, охраны среды обитания, памятников истории и культуры, пен­ сионного обеспечения и др.

1 См.: Иванова Т.Е., Мейсигов М.Б. Трансакционные издержки в государственном предпринимательстве // Экономика: теория и практика. 2011. № 3 (23). С. 50.

65

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

Следует отметить, что виды деятельности в сфере государственного предпринимательства связаны с мобилизацией, распределением и использованием государственных ресурсов. Это предполагает эконо­ мическое взаимодействие в различных, в подавляющем большинстве контрактных, формах с множеством субъектов и сопровождается тран­ сакционными издержками, обеспечивающими успешное осуществле­ ние данных процессов1. В этой связи вопросы охраны и защиты пред­ принимательской деятельности являются определяющими, поскольку от степени защищенности со стороны государства во многом зависит успешность предпринимательства.

Рассматривая вопросы теоретического обоснования данных поня­ тий, важным видится подчеркнуть, что эффективность национальной экономики страны на глобальном уровне определяется крупным пред­ принимательством. Именно крупное предпринимательство составляет основу экономической и политической мощи индустриально развитых стран, обеспечивая конкурентоспособность национальных экономик на мировом рынке. В этой связи его правовая регламентация приоб­ ретает особое значение.

Наиболее распространенной и эффективной формой организа­ ции крупного предпринимательства — как государственного, так и частного — является корпорация. Корпорация представляет собой крупное предприятие национального или международного масштаба. Во многих странах государство является крупнейшим собственником и коллективным предпринимателем2. Если в большинстве европейских государств национальное законодательство в части регулирования дея­ тельности крупных объектов предпринимательства достаточно хорошо проработано, то в России вопросы, касающиеся преимущественно защиты корпораций, нуждаются в юридической доработке.

Важно в данном контексте отметить, что основой планирования взаимодействия государственного предпринимательства с субъектами рыночной экономики должна стать система договорных отношений. Ее структура предполагает сочетание использования следующих эле­ ментов: государственных заказов в рамках сложившихся хозяйственных

1См.: Иванова Т.Е., Мейсигов М.Б. Указ. соч. С. 51.

2См.: Краснов В. Российский опыт создания и управления корпорациями с госу­ дарственным участием // Вестник Института экономики РАН. 2009. № 1. С. 342.

66

Глава 2. Защита предпринимательской деятельности в России и Англии

связей; возможностей регионов; доступной экономической и марке­ тинговой информации; постоянного диалогового процесса с потенци­ альными поставщиками; проектов планов всех субъектов рыночной экономики, функционирующих в интересах организации государства. В этом процессе должны сочетаться все известные практике правовые формы и методы независимо от их принадлежности к административ­ ным, плановым, рыночным системам1.

Охрана государственного предпринимательства на основе равных прав соседствует с охраной частного предпринимательства, посколь­ ку проблемы эффективности осуществления контроля и управления предпринимательской деятельностью носят общий характер и их ре­ шение не зависит от форм собственности. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, по существу являясь одной из форм вмешательства государства в экономику, инструментом прави­ тельства для осуществления национальной политики, и выполняет одновременно разные функции. Так, частный сектор руководствуется прежде всего соображениями рентабельности и извлечения прибыли, а государство в своей предпринимательской деятельности ставит на первый план главным образом общенациональные и политические интересы. Тем самым оно обеспечивает реализацию своих функций, в частности посредством предоставления государственных услуг.

Малое предпринимательство как неотъемлемый элемент совре­ менной рыночной экономики находится сейчас в центре внимания ученых-правоведов2. Это неслучайно: дело в том, что за период своего существования малый бизнес постепенно становится заметным явле­ нием российской действительности. Однако пока он не стал одним из приоритетов государственной политики с четко проработанной законодательной базой в области охраны и защиты прав лиц, занима­ ющихся малым предпринимательством. Успешное развитие малого предпринимательства возможно лишь при наличии политической воли государства в части формирования благоприятных правовых, полити­

1См.: Воронков А.Н. Методология взаимодействия государственного предприни­ мательства с субъектами рыночной экономики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2000. С. 23.

2См.: Рассказова Н.В. Эволюция малого предпринимательства в России // Изве­ стия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинско­ го. 2006. № 6. С. 45.

67

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

ческих, социальных, экономических и других условий, поддержание и укрепление которых в свою очередь обеспечиваются широкомасштаб­ ным развитием малого бизнеса1. В этом ключе важно уделять внимание правовой защите представителей малого предпринимательства.

В юридической литературе выделяются различные формы госу­ дарственного воздействия на рыночную экономику: государственное регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею; созда­ ние и прекращение субъектов хозяйственной деятельности; планиро­ вание. С этой точки зрения можно привести пример государственного регулирования банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности. Государственное регулирование предпринимательской деятельности классифицируют в зависимости от степени воздействия государства на те или иные общественные отношения в различных отраслях национальной экономики. Осуществление этого воздействия предполагает использование значительного количества средств госу­ дарственного регулирования в том числе и в области защиты предпри­ нимательской деятельности.

Государственные корпорации холдингового типа имеют суще­ ственные отличия от традиционных интегрированных холдингов част­ ного бизнеса. С точки зрения финансового обеспечения определяю­ щей для них является налаженная консолидированная система учета и контроля2. В этой связи следует обратить внимание на важность учета всего спектра типологии предпринимательской деятельности в России для выработки комплексных правовых основ в области ее защиты.

Также следует выделить производственное предпринимательство, которое может быть представлено в качестве малого и среднего пред­ принимательства и выступать как одно из приоритетных направле­ ний реформирования экономики. Следует отметить, что неслучай­ но в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»3

1См.: Глинский В.В., Серга Л.К. К вопросу о перспективах развития малого пред­ принимательства в России // Сибирская финансовая школа. 2008. № 1. С. 211–217.

2См.: Мочальников С. Роль государственных корпораций в развитии бюджетного процесса в России // Вестник Института экономики РАН. 2009. № 1. С. 233.

3Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» (далее — Федеральный закон о развитии предпринимательства).

68

Глава 2. Защита предпринимательской деятельности в России и Англии

впервые появилась ст. 22, в которой особое внимание отводится под­ держке субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства. Основными свойствами производственного предпринимательства являются: оперативность, мобильность и способность быстро реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка1. Вместе с тем производственное предпринима­ тельство также нуждается в правомерном законодательном регули­ ровании с четко прописанными постулатами, касающимися защиты данного вида предпринимательской деятельности.

Важно обратить внимание на такой вид предпринимательства, как коммерческо-торговое предпринимательство. Этот тип предпри­ нимательской деятельности обладает некоторыми существенными отличиями от производственного предпринимательства: в частности, речь идет о прямых связях с оптовыми и розничными потребителями товаров, работ и услуг. В этой сфере уровень нарушения прав пред­ принимателей и потребителей достаточно высок и требует защитных правовых механизмов регулирования.

Финансово-кредитное предпринимательство представляет собой особую форму коммерческого предпринимательства. Здесь в качестве предмета купли-продажи на первый план выходят валютные ценности, национальная валюта и ценные бумаги, которые продаются предпри­ нимателем покупателю или предоставляются ему в кредит. Данный вид предпринимательства относится к числу наиболее сложных типов предпринимательской деятельности, имеет глубокие исторические корни и требует особого внимания в вопросах охраны и защиты.

Посредническое предпринимательство подразумевает вид дея­ тельности, в ходе которой предприниматель является посредником в процессе осуществления товарного обмена в товарно-денежных опе­ рациях. Посредническими предпринимательскими организациями на рынке выступают оптовые организации, брокеры, дилеры, дистрибью­ торы, биржи, коммерческие банки и другие кредитные организации.

Также в существующей типологии следует выделить и страховое предпринимательство. Его сущность сводится к тому, что предприни­ матель согласно законодательству и договору может гарантировать стра­

1 См.: Архангельский В.Н. Основные направления развития и мониторинг состоя­ ния малого и среднего производственного предпринимательства // Экономика регио­ на. 2009. № 3. С. 107.

69

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

хователю возмещение ущерба в случае непредвиденных обстоятельств. Поскольку вероятность возникновения таких обстоятельств невелика, то оставшаяся часть взносов образует предпринимательский доход1.

Таким образом, соотношение понятий «охрана» и «защита» в области осуществления предпринимательской деятельности требует особого внимание со стороны специалистов в области права и предполагает важность выработки четких формулировок, которые бы получили за­ конодательное закрепление и позволили бы избежать многих правовых лазеек, позволяющих обойти закон в данной сфере. Здесь важен учет многообразия типологии предпринимательской деятельности и ее спец­ ифики. Исходя из анализа изученной нами правовой литературы, можно отметить, что на сегодняшний день вопросы соотношения данных по­ нятий практически не проработаны; также можно констатировать отож­ дествление данных понятий и использование их в обобщенном виде.

Что касается основных источников регулирования предприни­ мательской деятельности, то среди них следует выделить Конститу­ цию РФ и Гражданский кодекс РФ. Среди основных нормативно-пра­ вовых документов следует выделить: Федеральный закон о развитии предпринимательства; Федеральный закон «О защите конкуренции»2; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Рос­ сийской Федерации»3; Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»4 и др.

Важно отметить, что российское законодательство в области пред­ принимательской деятельности на сегодняшний момент можно считать практически полностью сформированным. Это объясняется закрепле­ нием основного принципа построения правовой системы в данной области. Предпринимательские отношения регулируются нормами

1См.: Постовалов А.Л., Аленочкин В.И. Исследование нормативно-правового ре­ гулирования предпринимательства // Вестник Забайкальского государственного уни­ верситета. 2007. № 3. С. 152–157.

2Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 29 июня 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

3Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 164 ФЗ «О внесении изменений в Фе­ деральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Россий­ ской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

4Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948 I «О конкуренции и ограничении моно­ полистической деятельности на товарных рынках» // СПС «КонсультантПлюс».

70