Институт охраны и защиты прав предпринимателей. Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии

Глава 1. Правовая природа защиты предпринимательской деятельности

Всвязи с этим следует отметить, что право Англии относится к правовой семье, именуемой «общим правом» (common law).

Исторически основное отличие англо-американского права от ро­ мано-германского, в систему которого входит и российская правовая система, выражается в определяющей роли в нем судебных решений («прецедентов») по сравнению со статутным («писаным») правом и

вотсутствии (или второстепенной роли) кодифицированных актов.

ВАнглии до настоящего времени отсутствуют кодифицированные нормативные правовые акты, регламентирующие гражданский товаро­ оборот и торговлю. Важно, что в противопоставляемом российскому (континентальному) праву английском праве нет совокупности норм, которые обобщали бы частноправовые институты. Иными словами, в английском правопорядке нет «общих положений».

Английское общее право создавалось королевскими судами, ру­ ководствовавшимися при рассмотрении гражданских дел местными обычаями. Со временем их решения (прецеденты) становились обяза­ тельными для судов при рассмотрении аналогичных дел (вне их связи с той или иной местностью). Однако любое право, созданное судебным решением, может быть отменено или изменено парламентским актом

(Act of Parliament)1.

Но эти особенности английского права имеют и обратную сторону. По нашему мнению, отсутствие унифицированных норм и фунда­ ментальных основ правового регулирования предпринимательской деятельности — это причина нестабильности английской правовой системы.

Что касается российского права, то можно утверждать, что нормы гражданского и административного права в России в определенных сферах предпринимательской деятельности тесно взаимодействуют между собой в единстве нормативных правовых актов2.

Указанные нормативные правовые акты регламентируют принятие в административном порядке решений органами исполнительной вла­ сти и субъектами предпринимательской деятельности по заключению

1См.: Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. Основные правовые системы со­ временности / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.А. Туманова. М.: Юристъ, 2003.

2См., например: федеральные законы от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О привати­ зации государственного и муниципального имущества», от 13 декабря 1994 г. № 60 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

11

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

договоров и допустимости применения мер гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, ст. 51 ГК РФ предусматривает обязательную государ­ ственную регистрацию юридического лица. Указанная норма имеет помимо гражданско-правовой административно-правовую природу. Подобные аналогии содержатся также, например, в ст. 141, 164, 274 ГК РФ, в иных правовых актах.

Е.В. Урванцева в связи с этим приходит к выводу о взаимосвязи норм гражданского и административного права при осуществлении ин­ дивидуальным предпринимателем его прав и обязанностей как в сфере гражданских правоотношений (например, качество товара в договоре купли продажи, основанное на сертификации предмета договора), так и в сфере публичного права: например, получение сертификата,

вкотором указывается соответствие товара (предмета договора куп­ ли-продажи) стандартам, установленным ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании» (в ред. от 23 июня 2014 г.)1.

Взаимосвязь норм административного и гражданского права об­ условливает, по нашему мнению, наличие определенных трудностей

вправоприменении. Это связано с особенностью методов правового регулирования в указанных отраслях права.

Как это может выглядеть на практике?

Например, административно-правовой статус индивидуального предпринимателя в торговле помимо административных прав, обязан­ ностей, ограничений и запретов включает и достаточно проблемный вопрос законодательного регулирования административной ответ­ ственности индивидуальных предпринимателей в торговле, поскольку:

—  в КоАП РФ отсутствует глава, посвященная ответственности индивидуального предпринимателя за совершение им правонаруше­ ний в различных сферах экономической деятельности, в том числе в торговле;

—  в КоАП РФ нет главы, которая регулирует вопросы администра­ тивной ответственности за совершение именно административных правонарушений, связанных с торговлей.

1См.: Урванцева Е.В. Проблемы законодательного регулирования в торговых от­ ношениях административно-правового статуса индивидуального предпринимателя // http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/1887-2012-04-14-17-49-44

12

Глава 1. Правовая природа защиты предпринимательской деятельности

В отличие от российского права английская система правового регулирования предпринимательской деятельности сводится преи­ мущественно к налоговому и бюджетному стимулированию развития всех форм бизнес-структур.

Поясняя теоретическое положение предыдущего абзаца, отметим, что большое значение для малого бизнеса и предпринимательства в Англии имеют меры бюджетной (налоговой и кредитной) политики правительства. Меры, определяющие общий характер воздействия государства на сферу предпринимательства, характеризуются прежде всего установлением для небольших фирм пониженной ставки нало­ га с корпораций. Сюда входят и отложенная оплата счетов, а также составление баланса субъекта предпринимательской деятельности для дальнейшего расчета налога на добавленную стоимость (НДС) лишь после оплаты счетов. Большой популярностью у английских бизнесменов пользуется скидочная система, используемая при уплате просроченных ссуд.

Помимо мер бюджетного характера в отношении коммерческих юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою дея­ тельность в частном порядке, правительством активно лоббируются процессы применения льгот при взимании местного налога на иму­ щество. Подобные меры способствуют достижению положительного эффекта в системе государственной помощи субъектам предпринима­ тельской деятельности в Англии, помогая, в частности, решать про­ блемы ликвидности.

Отдельные английские министерства (например, торговли и про­ мышленности, занятости, экологии, энергетики) в рамках аналогии правового регулирования предпринимательской деятельности имеют в арсенале государственной поддержки три категории программ помощи мелкому бизнесу (как юридическим лицам, так и предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в частном порядке)1.

1.Группа программ по предоставлению консультаций как вновь регистрируемым, так и действующим субъектам предпринимательства.

Сподобной целью в Англии учреждена, например, такая специали­ зированная организация, как Служба мелких фирм, которая разра­

1Donald A., Gordon J. and Leach Ph. Human Rights and Social Justice Research Insti­

tute. London: Metropolitan University, 2012.

13

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

батывает и внедряет региональные программы развития (например, программа «Восточно-Девонширская мелкая промышленность»)1.

В тесном сотрудничестве с Конфедерацией британской промыш­ ленности и Агентством развития Уэльса организация предложила собственный вариант программы оказания шефской помощи мелким фирмам и предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в частном порядке, в форме консультаций в сфере управления и финан­ сирования маркетинга2.

2.Блок программ по оказанию финансовой помощи. К таковым,

вчастности, относятся «Схема грантов» и «Агентство помощи пред­ приятиям местного значения».

Указанные правительственные организации представляют инте­ ресы ассоциации примерно двухсот самостоятельных бюро, которые

всвою очередь осуществляют финансовую поддержку мелких фирм и частных предпринимателей на региональном уровне3.

Не менее важное значение в рассматриваемой группе государ­ ственных программ развития предпринимательства в Англии имеет и «Схема содействия в создании предприятий», которая предус­ матривает выделение правительственных субсидий безработным, планирующим заниматься предпринимательской деятельностью. «Гарантирование кредитов» представляет собой программу прави­ тельственного субсидирования, рассчитанную на три года. Данная программа целевого финансирования субъектов малого предпри­ нимательства предусматривает выплату страховых премий от имени преуспевающих бизнесменов. Ряд специальных программ призван обеспечить предоставление финансовой помощи молодежи в рамках создания и развития бизнеса, правовую и управленческую подготовку предпринимателей в сфере малого бизнеса. Немало программ дан­ ной категории предполагают содействие муниципальным властям

всоздании и развитии мелкого предпринимательства в английских городах.

3.Наконец, еще одну группу программ, направленных на правовое регулирование предпринимательской деятельности в рамках англий­

1Cave B. Doing Business in the United Kingdom. Bryan Cave LLP, 2012.

2Guide to Doing Business in the UK. Olswang LLP, 2011.

3Cave B. Op. cit.

14

Глава 1. Правовая природа защиты предпринимательской деятельности

ской модели поддержки бизнеса, составляют программы поощрения экспортной деятельности мелких фирм и частных предпринимателей. Для их реализации создан специальный орган — Бюро британской заморской торговли1.

Английским правительством в рамках государственного регулиро­ вания и поддержки предпринимательской деятельности разработан ряд программ «Предпринимательская инициатива», который нацелен на стимулирование малого бизнеса и предпринимательства, а также повышение его конкурентоспособности. В частности, в рамках одной из программ запланировано проведение ежегодного конкурса среди субъектов малого предпринимательства на лучшие разработки ком­ мерческой стратегии в сфере высокотехнологичной продукции. Реа­ лизация данных программных мер возложена в Англии государством на Министерство торговли и промышленности.

Вообще, ведя речь о системе законодательства, регулирующей пред­ принимательство в Англии, следует отметить, что по большей части в качестве основного источника выступает статутное право, которое аккумулирует в себе различные законы и подзаконные акты. Среди таковых в рамках темы диссертационного исследования следует от­ метить законы о продаже товаров 1893 и 1980 гг., о векселях 1882 г., о собственности 1925 г., о компаниях 1985 г.2

Важным нюансом предпринимательского права в Англии является унификация гражданского и торгового права, сведение в практически единую целостную систему, аналогичную российским подотраслям гражданского права, регулирующим обязательственные, договорные отношения, и т. д. Следует также говорить о том, что civil law как граж­ данское право в сравнении с правовыми системами романо-герман­ ской правовой семьи в Англии не выделяется в отдельную отрасль, составляя часть общего права (common law). Прецедентное право, основанное большей частью не на нормах закона, а на судебной прак­ тике в принципе сложно подразделять на отрасли.

1См.: Сорокина В. Государственное регулирование малого бизнеса: опыт Велико­ британии // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 2.

2Гражданские и торговые кодексы зарубежных стран: Сб. законодательства. Совре­ менное зарубежное частное право: Учеб. пособие / Под ред. С.Н. Медведева, С.О. Зво­ нок. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1999. С. 47.

15

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

Впрочем, следует отметить, что практически каждый институт ан­ глийского предпринимательского права подлежит законодательному урегулированию.

Например, английское торговое право, регулирующее товарообо­ рот, сделки и обязательства по ним и пр., выступает своеобразным правовым аналогом договорной и обязательственной составляющих российского гражданского права с определенными изъятиями.

В английском торговом праве предприниматели действуют на ос­ нове, с одной стороны, особых правил осуществления деятельности коммерсантами, выступающими в качестве самостоятельных пред­ принимателей, которые занимаются бизнесом на «промысловой» ос­ нове, а с другой — особых правил заключения и исполнения сделок, квалифицируемых как торговые, или коммерческие.

Следует подчеркнуть, что коммерсантами в гражданском (торговом) праве Англии могут выступать индивидуальные или коллективные лица. К индивидуальным коммерсантам относятся физические лица — владельцы фирм (предприятий), которые действуют как отдельные предприниматели. Сферу их профессиональных интересов представля­ ет по большей части деятельность, не требующая значительных финан­ совых вложений (например, обслуживание, мелкая и средняя торговля, промышленное или сельскохозяйственное производство и т. д.)1.

Коллективные коммерсанты в Англии выступают в формах раз­ личного рода объединений предпринимателей, например в виде тор­ гового товарищества. Это юридические лица и собственники одного или нескольких предприятий. Особым субъектом коммерции может в отдельных случаях признаваться и государство2.

Правовой статус участника хозяйственного оборота, рассматри­ ваемого в качестве коммерсанта, определяется в английском праве природой сделок и иных хозяйственно-торговых операций, реализу­ емых предпринимателем в процессе осуществления деятельности по извлечению материальной выгоды либо иной деятельности, призна­ ваемой в качестве таковой3.

1A Quick Guide to Competition and Consumer Protection Laws that Affect your Busi­ ness. Published by the Office of Fair Trading. 2007.

2Consumer Detriment. Prepared for the OFT by Ipsos/MORI. 2008.

3См.: Солодченко В.С., Котов Г.М. Гражданское и торговое право зарубежных го­ сударств: Учеб. пособие. СПб.: Изд. центр СПбГМТУ, 2002. С. 28.

16

Глава 1. Правовая природа защиты предпринимательской деятельности

При рассмотрении правового регулирования в Англии следует остановиться на круге субъектов предпринимательской деятельности подробнее.

Так, в рассматриваемой нами стране предпринимательская деятель­ ность может осуществляться индивидуальными предпринимателями, товариществами, компаниями, филиалами иностранных компаний, а также в иных формах.

Кроме того, в соответствии с нормами договорного права допу­ скается объединение предпринимателей в консорциумы, синдикаты, простые товарищества и т. д.

Важно отметить, что так же, как и в Российской Федерации1, ле­ гальное осуществление многих видов предпринимательской деятель­ ности требует получения специальной лицензии и (или) аттестата, а в некоторых случаях и статуса члена саморегулируемой организации2.

Правовое регулирование саморегулируемых организаций в отече­ ственной правовой системе мы рассмотрим далее.

В рамках сравнительно-правового анализа предпримем краткую попытку сравнения основных, наиболее важных, с нашей точки зре­ ния, элементов правового статуса субъекта предпринимательской деятельности на примере индивидуальных предпринимателей в России и Англии.

Индивидуальный предприниматель в Англии (sole trader) является физическим лицом, осуществляющим предпринимательскую дея­ тельность от своего имени и за свой счет. В отличие от Российской Федерации3 в Англии для приобретения статуса предпринимателя не требуется прохождения специальной государственной регистрации в уполномоченной организации, ведущей торговый реестр. Несмотря на это, учет индивидуальных предпринимателей в Англии ведется нало­ говыми органами в целях налогообложения. Финансовые результаты

1Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 99 ФЗ «О лицен­ зировании отдельных видов деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».

2См.: Кепов В.А., Ткачев П.А. Обзор зарубежного опыта развития саморегулируе­ мых организаций // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2011. № 3.

3Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129 ФЗ «О государственной регистра­ ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС «Консультант­ Плюс».

17

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

деятельности английских предпринимателей не подлежат обязательной аудиторской проверке и могут не публиковаться.

Для регистрации индивидуального предпринимателя в Англии необходимо:

1)предоставить данные по названию компании (название будет проверено в реестре компаний);

2)данные на директоров (достаточно как минимум одного дирек­ тора компании);

3)юридический адрес регистрации компании.

При регистрации компании также потребуются следующие доку­ менты от каждого директора компании (индивидуального предпри­ нимателя):

—  копия паспорта; —  подтверждение адреса проживания.

Для подтверждения адреса в Англии традиционно используется: —  договор аренды; —  корреспонденция, приходящая из банка на адрес места житель­

ства на имя будущего предпринимателя; —  счета за коммунальные услуги на имя будущего предпринима­

теля.

Стандартное время регистрации компании — 7–10 рабочих дней (после получения всех данных). При апостилировании — до 30 дней визирования документов Министерством иностранных дел Велико­ британии при отправке почтой.

Английский частный предприниматель, так же как и российский, отвечает по обязательствам, возникшим в результате осуществления им предпринимательской деятельности, всем своим имуществом1.

Банкротство в Англии выступает легальным процессом по по­ гашению задолженности физических лиц (индивидуальных пред­ принимателей), включающим необходимость получения соответ­ ствующего постановления суда, и регулируется Законом о банкрот­ ствах 1986 г. Процедура банкротства основывается на двух основных принципах.

1 См.: Мурунова А.В. Гражданские и торговые кодексы зарубежных стран: сравни­ тельно-правовой анализ. Н. Новгород, 2007. С. 16–17.

18

Глава 1. Правовая природа защиты предпринимательской деятельности

1.Должник получает возможность финансовой реабилитации за счет списания задолженности.

2.Имущество и дела должника переходят в управление к админи­ стратору банкротства и распределяются между всеми кредиторами.

Для подачи ходатайства должниками нужна только одна причина — отсутствие возможности выплатить долг.

К кредиторам предъявляются более жесткие требования: долг должен быть больше 750 ф. ст., без обеспечения и не оспариваться должником. К тому же необходимо продемонстрировать отсутствие возможности со стороны должника выплатить долг.

Стоит отметить, что отсутствие возможности выплатить долг яв­ ляется одним из признаков неплатежеспособности должника. Этот признак неплатежеспособности можно сформулировать и по друго­ му: «когда общая сумма денежно-кредитных обязательств превышает общую стоимость имущества должника».

В некоторых случаях должник может быть платежеспособным и стать банкротом. Это происходит, когда должник в состоянии выпла­ тить долг, но игнорирует ходатайство кредитора. Или должник может быть не в состоянии выплатить долг и владеть имуществом, в том числе имеющим высокую оценочную стоимость.

Слушание ходатайства о банкротстве обычно занимает 5–10 минут

иназначается в суде с соответствующей юрисдикцией по месту про­ живания или месту ведения бизнеса должника.

Кредиторы в Англии используют процедуру банкротства как са­ мую последнюю возможность по взысканию долга. Поэтому у долж­ ника будет достаточно времени и возможностей урегулировать дело до принятия постановления о банкротстве. С другой стороны, если должник решает ходатайствовать о своем собственном банкротстве, то в подавляющем большинстве случаев кредиторы не смогут помешать принятию постановления.

Принятие постановления о банкротстве физического лица (инди-

видуального предпринимателя) в Англии

Если постановление о банкротстве было принято, должник полу­ чает легальную защиту от всех коллекторских и судебных действий юридических и физических лиц по взысканию долгов. Постановление не влияет на права юридических и физических лиц, кредиты которых

19

Институт охраны и защиты прав предпринимателей

обеспечены имуществом должника. Постановление о банкротстве также не может повлиять на некоторые постановления судов с крими­ нальной юрисдикцией и на права ряда других кредиторов.

После принятия постановления о банкротстве дело передает­ ся в руки администратора банкротства (Official Receiver / Trusty in Bankruptcy). Основные функции администратора таковы:

——расследовать поведение и финансовые дела банкрота;

——управлять имуществом банкрота;

——рапортовать суду и кредиторам1.

В большинстве случаев администратору дается 12 месяцев, чтобы выполнить свои функции. В исключительных ситуациях этот срок может быть продлен.

Постановление о банкротстве налагает ряд ограничений и обяза­ тельств на должника.

Финансовые ограничения:

——банкрот не может обращаться за получением кредита свыше 500 ф. ст. без оповещения кредитора о своем банкротстве;

——все банковские счета замораживаются.

Запись о банкротстве будет сделана в кредитном файле и сохранится там на протяжении шести лет.

Ограничения по бизнесу и профессиональной деятельности:

——отсутствие возможности без разрешения суда быть директором общества с ограниченной ответственностью и (или) принимать участие

вформировании и управлении такой компании;

——невозможность без разрешения суда продолжать свой бизнес под новым названием без разглашения того названия, которое носил бизнес при рассмотрении ходатайства о банкротстве;

—  банкрот не может быть полицейским, военнослужащим, судьей, директором школы, членом местного совета самоуправления.

Если член британского парламента стал банкротом в Англии, то он имеет право продолжать свою законотворческую деятельность. Только в случае серьезных нарушений в его деятельности до или во время банкротства он может лишиться этого права.

1 См.: Клепицкий И.А. Банкротство как преступление в современном уголовном праве // Государство и право. 1997. № 11.

20