Защита прав и свобод человека и гражданина реалии, перспективы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: РЕАЛИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

(по материалам межрегиональной научно-практической конференции, Саратов, 17 ноября 2010 г.)

г. Саратов

2010

Содержание

Раздел 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Шопина О.В. Совершенствование системы нормативно-правовых актов как элемент эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина 5

Белоусов С.А. Проблемы компетенции органов власти в Российском государстве 7

Раздел 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Короткова М.В. Право на информацию в системе прав и свобод человека 11

Колесова И.С. Реализация международных избирательных стандартов в российском избирательном законодательстве, как гарантия избирательных прав граждан 13

Раздел 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Бородина Н.М. Защита прав физических лиц в области налогообложения 17

Ильгова Е.В., Соколов А.Ю. Проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних при применении административного задержания . . . . . . . . . . . . . .20

Смагина Т.А. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних: административно-правовой аспект 27 Маторин В.Ю. К вопросу о содержании и основных принципах работы с обращениями граждан в органах

исполнительной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .29

Раздел 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Ковалева Н.Н. Проблемы правового регулирования использования информационных технологий в избирательном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Тугушева Ю.М. Электронные государственные услуги и процессы: проблемы и перспективы 37 Минько Е.В. К вопросу о международном опыте правового регулирования защиты авторских прав в сети

Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

Захаренко П.П. Защита прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере 43

Раздел 5. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО, СЕМЕЙНОЕ ПРАВО, МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО

Иванов А.А. Правовое обеспечение свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности в Российской Федерации 45

Панин А.В. Правовое регулирование брачных договоров в зарубежных странах 48 Концевой Г.В. Совершенствование правового регулирования семейно-брачных отношений,

осложнённых иностранным элементом 51

Васин И.А. Условия наступления ответственность подрядчика за качество работ в договоре строительного подряда 54

Зотова Ю.А. Основания возникновения страховых правоотношений 57

Тушинская Ю.А. Основы гражданско-правового статуса несовершеннолетних 59

Ягудина Ф.В. Проблемы правового регулирования алиментных обязательств родителей и детей 62

3

Раздел 6. ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС, АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Афанасьев С.Ф., Кипкаева Н.В. К вопросу об истории развития института пересмотра судебных актов в России (до судебной реформы середины XIX в.) . . . . . . . . . . . . . . .65

Зайцев А.И. История создания и ликвидации узаконенного третейского суда в Российской Империи 68

Кайзер Ю.В. Принцип эвентуальности и раскрытие доказательств в гражданском и арбитражном процессе 72 Винаркевич И.Р. Правовые последствия распорядительных действий сторон в условиях многомерной

диспозитивности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

Борисова В.Ф. Восстановление утраченного судебного производства как способ защиты законных интересов заявителя 79

Орлова И.В. К вопросу об обязательности вступивших в законную силу судебных определений об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу 81

Зарубина М.Н. Некоторые проблемы защиты прав человека и гражданина в аспекте реализации главы 22.1

ГПК РФ 84

Ионова Ю.А. Участие нотариусов в гражданских делах искового производства 87

Сергеева Д.В. Развитие института свидетельских показаний в гражданском процессе на современном этапе 90 Мальченко К.Н. Судебное усмотрение в гражданском процессе как способ защиты нарушенных

или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан . .92

Сергеева Е.В. Перспективы развития института гражданской процессуальной ответственности как гарантия соблюдения прав участников гражданского процесса 94

Бека И. Некоторые проблемы исполнительного производства по алиментным делам 96 Мартынов Д.А. Роль и место нравственно-этических принципов в системе принципов гражданского

процессуального права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Чапанова А.А. Особенности оспаривания ненормативных правовых актов 104

Раздел 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО, УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНОЛОГИЯ

Кортышкова М.В. Проблемы применения условного осуждения 106

Лысых Е.А. Момент наступления смерти как одна из основных проблем трансплантологии 109

Сидоренко В.С. Агрессия как элемент мотивации при террористическом акте 112

Раздел 8. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, КРИМИНАЛИСТИКА, ПРАВОВАЯ ПСИХОЛОГИЯ

Лапин Е.С., Гайворонская Е.А. Некоторые научные и правовые вопросы допроса в свете соблюдения прав его участников 116

Долбилов М.О. Процессуальные гарантии прав личности при применении меры пресечения в виде заключения под стражу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119

Яшин А.В. Реализация прокурором принципа охраны прав и свобод человека на стадии возбуждения уголовного дела 123

Южанинова А.Л. Установление признаков диффамации средствами судебно-психологической экспертизы 125 Стрельцова Е.В. Привлечение психолога и педагога как гарантия защиты прав и интересов

несовершеннолетних при допросе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129

4

Раздел 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

О.В. Шопина*

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина по сей день является актуальной политико-правовой проблемой. Правовые акты и содержащиеся в них предписания являются формой воплощения государственной воли, формой выражения и закрепления прав и свобод человека и гражданина.

Система правовых актов исторически складывается в любом цивилизованном обществе,посколькупризванаобеспечиватьпотребностьупорядоченности,единообразияпроцедурных вопросов (порядка) правового регулирования. В силу своей природы и функций система актов должна развиваться в направлении логической законченности, непротиворечивости, целостности. Такая система должна иметь оптимальные рычаги стабильности иформализованности,четкостииясности,иерархичностиивнутреннейсогласованности1.

Правотворческая политика российского государства на современном этапе направлена на научно обоснованное принятие, изменение и отмену нормативных актов. Главная проблема здесь заключается не столько в количестве принимаемых актов, сколько в том, чтобы они были увязаны в единую систему.

Внастоящеевремянужностремитьсяксогласованности,непротиворечивости,законности издаваемых в России правовых актов, для этого просто становится необходимым создание системы, которая бы отражала все многообразие правовых актов.

*ШопинаО.В.,кандидатюридическихнаук,доценткафедрытеориигосударстваиправаГОУВПО«Саратов­ ская государственная академия права».

5

Механизм совершенствования данной системы достаточно сложен и состоит из нескольких частей:

-во-первых, это достижение наиболее полного и правильного правопонимания «как путем налаживания широкой и доступной правовой информации, так и посредством введения системы поэтапного юридического образования и правового воспитания»2;

-во-вторых, правильное разъяснение и толкование правовых норм, которого можно достигнуть путем официального закрепления существующих и установления новых правил и средств толкования;

-в-третьих, должен существовать отлаженный механизм применения правовых актов по их юридической силе;

-в-четвертых, большое значение приобретает комплекс мер, необходимых для действия коллизионного права;

-в-пятых, эффективность правовых актов зависит также и от общего состояния законности.

Системный подход к организации общефедеральных актов-документов (нормативных, правоприменительных,интерпретационныхит.п. ) —позволитимвзаимообеспечиватьдруг друга в процессе юридического регулирования, создавать единое правовое пространство. Это применимо и в отношении региональных и муниципальных уровней, где тоже выстраивается своя система правовых актов. Отсюда представляется необходимым разработать

ипринять специальный нормативный акт «О системе правовых актов» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Причем система муниципальных правовых актов должна быть встроена в качестве подсистемы (блока) в систему региональных актов. Последняяжесоответственнобудетвыступатьсоставнойчастьюсистемыфедеральныхактов.

Только в слаженности, сбалансированности всех подсистем трех уровней можно сохранить целостность института правовых актов, можно обеспечить его эффективность. Когда же акты какого-то уровня начинают слишком сильно диссонировать с правовыми актами иных уровней это может привести к разладу всей системы, к коллизионности, внутренней несогласованности элементов данной системы. Так, отсутствие целого ряда базовых федеральных законов, в том числе по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, объективно провоцировало региональные власти на опережающее принятие собственных законов и впоследствии вело и ведет к возникновению соответствующих противоречий.

Поскольку нормативные акты выступают, как правило, фундаментом для всех иных правовых актов, то вносить принципы системности необходимо, начиная именно с них.

В связи с этим имеет большое значение классификация нормативных правовых актов, с ее помощью можно навести порядок в законодательстве, провести тщательный отбор и «расчистку» всех нормативно-правовых актов, расположить так, чтобы каждый из них имел своеместоинаходилверноесоотношениесдругимиактами,ибонасегодняшнийденьфедеральное законодательство характеризуется увеличением числа разрозненных правовых актов,которыенесогласуютсяспринятымиранее,противоречатилидублируютих.

Одним из способов решения указанных проблем может стать принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации».

В условиях современной России необходим закон с широкой сферой действия, который упорядочил бы основные вопросы построения и функционирования системы нормативных правовых актов, а также организации процесса правотворчества.

Издание закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» позволит упорядочить всю систему действующих в России нормативных правовых актов, обеспе-

6

чить более высокие требования к их содержанию и форме, предусмотреть меры по улучшению научной обоснованности и повышению эффективности принимаемых правовых норм. Этот акт может способствовать укреплению законности, совершенствованию участия представительных органов в создании и реализации права.

Принципсистемностираспространяетсянетольконанормативные,ноинаправоприменительные, интерпретационные и иные акты. Игнорирование данного принципа приводит к негативным последствиям. Верно отмечается, что «все процессуальные акты предварительногорасследованиятакилииначевзаимосвязаны»,что«специфическая,сточки зрения их правовой сущности и значимости для всей уголовно-процессуальной деятельности, связь существует между постановлением о возбуждении уголовного дела, постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого и обвинительным заключением. Сравнение указанных актов предполагает исследование содержащейся и используемой в них доказательственной информации, выявление необходимого ее объема, который в обязательном порядке переходит из одного акта в другой и нарушение которого делает расследование неправомерным, а принятые решения — незаконными»3.

Эффективность интерпретационных актов зависит от ряда объективных и субъективных причин. Первые выражаются в противоречивости действующего законодательства. Акты толкования зачастую вступают в противоречие друг с другом, т.к. разделяют судьбу толкуемых ими противоречивых норм. Решением данной проблемы должна являться целенаправленная, согласованная работа компетентных органов по устранению противоречий и совершенствованию законодательства.

Таким образом, совершенствование не только отдельных видов правовых актов, но и всейсистемы является насущной задачей российскойправовой политики. Для установления полноценных системных связей должны применяться эффективные меры, которые должны обеспечить не только устранение противоречий и пробелов правового регулирования, но и определить место каждого правового акта в системе правовых актов современной России.

1 Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991. С. 55-56.

2 Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. С. 317.

3 Корнуков В.М., Лазарев В.А. Правовые аспекты системности и связи основных уголовно-процессуальных актов предварительного расследования // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С. 139.

С.А. Белоусов*

ПРОБЛЕМЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

ФормированиевРоссииправовогогосударстваистановлениегражданскогообщества невозможнобезэффективнойдеятельностивсехгосударственныхоргановидолжностных лиц. События последних лет показывают, что проводимые преобразования во многом не дали ожидаемых результатов.

*БелоусовС. А.кандидатюридическихнаук,доценткафедрытеориигосударстваиправаГОУВПО«Саратов­ ская государственная академия права».

7

Однимизнеобходимыхусловийнадлежащегофункционированиямеханизмагосударства является должная правовая регламентация его деятельности. В настоящее время нередки случаи нарушения государственными органами своей компетенции, ее превышения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Между отдельными властными органамиидетневидимаяборьбазасферывлияния,происходитлоббированиеинтересов различных структур. Указанные явления возникают в определенной мере из за недостаточной урегулированности компетенции государственных органов.

Состояние ныне действующей системы российского права характеризуется крайней сложностью и противоречивостью. Процесс правотворчества проходит в нестабильной обстановке экономического и финансового кризиса, социальной напряженности в обществе. Курс на ускорение реформподталкивает законодателя кболее оперативному регламентированию современных общественных отношений, что, естественно, сказывается на качестве права, его эффективности.

Решение многих проблем зависит от уровня развития и познания системы российского права, ее структурных элементов, в том числе и прежде всего — юридических норм. Поэтому весьма актуальным для российской юридической науки продолжает оставаться исследования, связанные как с общими проблемами учения о правовой норме, так и с более конкретным анализом ее видов. В этом направлении в последние годы проведена определенная плодотворная работа. Однако, отдельные разновидности общеобязатель- ныхпредписанийроссийскогоправа,хотяивызываютзначительныйнаучно-практический интерес, до последнего времени не были предметом специального изучения. В связи с этим особенно пристального внимания к себе требуют компетенционные нормы российского права. Актуальность исследования компетенционных норм обусловлена важностью сферыобщественнойжизни,которуюонипризванырегулировать,это —деятельностьор- ганов, осуществляющих государственную власть. Между тем компетенционные нормы — малоизученное правовое явление.

Несмотря на то, что проблема норм права занимает одно из ключевых мест в юридической литературе, нормы, устанавливающие компетенцию государственных органов, до настоящего времени не подвергались общетеоретическому анализу, хотя очевидно, что в этом назрела объективная потребность.

Вопросы компетенции государственных органов исследовались, как правило, специалистами различных отраслей права и отражали специфику той или иной отрасли, преимущественно административного и конституционного права.

Учение о юридической норме в Российской правовой науке развивается по двум основным направлениям. Первое связано с исследованием общетеоретических вопросов учения о юридической норме: понятие, признаки, структура, формы изложения в нормативных актах и т.д. Второе предполагает отработку и углубленное изучение конкретных разновидностей правовых норм. Данное направление стало усиленно развиваться в последней четверти прошлого столетия. И непосредственно связано с осуществлением задач современного правового регулирования отношений между людьми, возрастанием его действенности и эффективности.

Сообразно с этим получили разработку такие разновидности правовых норм как поощрительные, коллизионные, рекомендательные, специальные, диспозитивные, компенсационные, процессуальные и др. Вместе с тем этот анализ далеко не исчерпан и здесь предстоит немалая работа. Прямым свидетельством этого является постановка вопроса о компетенционной норме.

8

Проблема компетенционных норм связана с фундаментальным вопросом — теорией компетенции. Однако теория компетенции, хотя и привлекала внимание правоведов, специализирующихся в области конституционного, административного, муниципального и некоторых других отраслей права, на общетеоретическом уровне, к сожалению, до настоящего времени не исследовалась.

Поэтомупередтемкакприступитьнепосредственноканализукомпетенционныхнорм представляетсянеобходимымрассмотретьвопросотеориикомпетенцииспозицийобщей теории государства и права.

Одной из задач сегодняшней России является формирование правового государства. Правовымследуетсчитатьгосударство,«пределывластикоторого,формирование,полномочия, функционирование его органов регламентированы правом, и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина»1. Не смотря на то, что в последние годы в данном направлении было сделано не мало, в теоретической разработке и практическом воплощении идеи правового государства остается множество нерешенных проблем.

Формирование правового государства предполагает четкое и точное определение компетенции всех без исключения государственных органов и должностных лиц. Одним из основополагающих принципов правового государства является разделение властей. Теория разделения властей имеет глубокие корни и на протяжении истории испытывала измененияикритику.Данныйпринципимеетдвааспекта:разделениевластейпогоризонтали на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), а также разделение властей по вертикали (между РФ и субъектами РФ п. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Разделение властей обеспечивает эффективное функционирование каждой ветви власти и позволяет избежать возвышения одной ветви над другой. Кроме того, в соответствии с принципом разделения властей всякому органу, представляющему определенную ветвь власти, запрещается принимать на себя выполнение функций, принадлежащих по законудругомуоргану,относящемусякинойветвивласти;пределыдеятельностигосударственных структур ограничиваются их компетенцией2.

«Компетенция содержит в себе пределы полномочий, выход за которые нарушает принципразделениявластейили распределенияполномочий в порядкеподчиненности»3. Всоответствииспринципомразделениявластейвсегосударственныеорганыотносятсяк той или иной ветви власти.

Правовое положение и компетенция государственных органов и должностных лиц определяютсяв нормативно-правовых актах. Все государственные органы в соответствии с возложенными на них задачами по осуществлению государственных функций наделены определенной компетенцией. Государственные органы и должностные лица обязаны осуществлять только те функции, права и обязанности, которые возложены на них законом.

Правильноеичеткоеопределениеиразграничениекомпетенциимеждугосударственными органами является важнейшим условием создания эффективной системы власти, слаженной работы всех звеньев государственного аппарата, оперативного и квалифицированного решения, стоящих перед страной проблем, обусловленных задачами и требованиями, возникающими в политической, экономической, социальной и других сферах жизни общества. Только строгое определение компетенции каждого государственного органа способствует оптимальному использованию возможностей государственного регулирования общественных отношений.

Изменение структуры аппарата управления и ее усложнение предполагает необходимость совершенствования не только системы государственных органов, но и их вну-

9

тренней организации — четкое определение компетенции структурных подразделений, их взаимосвязь, разграничение предметов ведения и полномочий.

Разграничение компетенции является необходимым условием разделения властей. Устанавливаякомпетенциюорганов,государствотемсамымпроизводит«разделениетруда» между ними. При этом оно заботится о том, чтобы были охвачены управлением все те участки жизни общества, которые нуждаются в таком управлении, и чтобы при этом не былоненужногопараллелизмаидублированиявработеразличныхзвеньевгосударственного аппарата. Устранение параллелизма в компетенции государственных органов — необходимая предпосылка правильной организации работы каждого государственного органа и всей системы госорганов в целом.

Компетенция в любом виде получает свое выражение и закрепляется, будучи сформулирована в юридической норме. Отсюда интерес, актуальность и научно-практическое значение изучения компетенционных норм, к непосредственному анализу которых мы переходим.

1 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 334.

2 См.: Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков).

С. 334.

3 Лебедев В.А. Конституция о пределах законодательной компетенции РФ и ее субъектов // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции, 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 1999. С. 145.

4 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 12.

10