Защита прав и свобод человека и гражданина реалии, перспективы

Раздел 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

М.В. Короткова*

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данная конституционнаянормаподтверждает,чтоРоссияследуетмеждународнымпринципам и стандартам в области гарантирования прав и свобод человека, в том числе, и в информационной сфере.

Определяя место и роль права на информацию в системе прав и свобод человека, следует отметить, что право на информацию отнесено к разряду основных прав, поэтому

всилу ст. 17 Конституции РФ этому праву присущи особые свойства — неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (естественный характер). Следует согласиться с мнением1, что неотчужэдаемость права на информацию следует рассматривать лишь

вконтексте невозможности и недопустимости лишения этого права без опоры на закон. Анализируя нормы Конституции РФ, а также нормы Федерального закона «Об инфор-

мации, информационных технологиях и защите информации»2 право на информацию каждого человека можно определить, как право искать, получать, распространять, производить, и хранить сведения о фактах, событиях, процессах и явлениях любым законным способом.

Право на информацию имеет особую значимость и фундаментальный характер. Оно тесно связано с рядом иных основных прав и свобод человека. К сожалению, в современной правовой науке нет единого подхода к определению системных отношений права человека и гражданина на информацию с другими правами. Думается, что право на информацию нельзя отнести ни к личным правам и свободам, ни к политическим правам и свободам, так как данному праву присущи черты как одних, так и других.

Конечно, наиболее тесно просматривается взаимосвязь права на информацию с такими конституционными правами, как право на неприкосновенность частной жизни, лич- ную и семейную тайну, право на свободу мысли и слова, право на свободу всех видов

* Короткова М.В., аспират кафедры конституционного и международного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

11

творчества. Это обосновано, так как реализация данных прав лежит в плоскости информационных отношений, отношений возникающих по поводу создания, распространения, получения и иных действий, связанных с информацией.

Вданном исследовании нам также хотелось бы рассмотреть право на информацию, через призму таких конституционных прав как право на образование (СТ. 43 Конституции РФ), право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27 Конституции РФ), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

Так, в преамбуле Закона РФ «Об образовании»3 что под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. В свою очередь документ — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или

вустановленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. На основании этого можно говорить, что право на образование, это есть ни что иное, как право на информацию.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4 в целях обеспечения реализации права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства на территории Российской Федерации устанавливается обязательный регистрационный учет, который заключается: во-первых, в получении документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации; во-вторых, в проставлениивуказанныйдокументсоответствующихотметоксвидетельствующихорегистрациипо месту жительства, а в случае отсутствия места жительства получении соответствующего документа (свидетельства) подтверждающего регистрацию по месту пребывания.

Вуказанной ситуации мы видим, что реализация права на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Российской Федерации осуществляется опять же через право на информацию. То есть сначала гражданин создает информацию (документ),ввидезаявления,например,орегистрациипоместупребывания.Затемнаправляетданнуюинформациювуполномоченныйгосударственныйорган,которыйпредставляет (выдает)данномугражданинуновуюинформацию(документ),видесвидетельстваорегистрации по месту пребывания. Следовательно, при реализации рассматриваемого права мы наблюдаем своеобразный информационный обмен, между субъектом, реализующим право и субъектом, обеспечивающим его реализацию.

Согласност. 4Федеральногозакона«Особраниях,митингах,демонстрациях,шествияхипикетированиях»5реализацияправанасобрания,митинги,шествияипикетирование носит уведомительный характер. То есть будет законной только при условии, если информация в виде документа (уведомления о проведении публичного мероприятия) будет подановсоответствующийорганисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерации или орган местного самоуправления. В данном случае мы видим, что воспользоваться правом на собрания, митинги, шествия и пикетирование возможно только, через уведомление уполномоченного органа публичной власти, в противном случае будет нарушен принцип законности ,закрепленный в ст. 3 указанного закон, что как следствие приведет к применению механизмов юридической ответственности.

Думается, что указанные примеры позволяют нам сделать вывод о том, что право на информацию, не просто тесно взаимосвязано с иными конституционными правами и

12

свободами человека, а подчас является их неотъемлемой частью, либо гарантией их реализации.

1 Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. СПб. 2003. С. 25.

2 ФЗ РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»// СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). ст. 3448.

3 Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ 996, № 3, ст. 150.

4 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» //Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 32, ст. 1227.

5 Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ № 25. 2004. ст. 2485.

И.С. Колесова*

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИЙСКОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ,

КАК ГАРАНТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Согласноп. 4ст. 15КонституцииРоссийскойФедерацииобщепризнанныепринципыи нормымеждународногоправаимеждународныедоговорыРоссийскойФедерацииявляются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правиламеждународногодоговора.Международныестандарты —этообязательстваРос- сийскойФедерациипредоставитьроссийскимгражданамоговоренныестандартамиправа

исвободы на участие в свободных и периодических выборах, а также гарантию своим внутренним законодательством их реализацию.

Принципвсеобщегоизбирательногоправаявляетсяоднимизосновныхпринципов,закрепленныхвмеждународныхдокументах.Онпровозглашаетсявстатье21Всеобщейдекларации прав человека1, статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах2,статье2Конвенцииостандартахдемократическихвыборов,избирательныхправ

исвобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств3 и др. Ст.1 Конвенции о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года4 гласит: «Женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации», в ст. 5 Международной Конвенции о ликвидации всех форм рассовойдискриминации5 закрепляется,что:«государства-участникиобязуютсязапретить

иликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении политических прав, в частности права участвовать в выборах — голосовать и выставлять свою кандидатуру — на основе всеобщего и равного избирательного права.

ИзбирательноезаконодательствоРоссийскойФедерациирассматриваетпринципвсеобщегоизбирательногоправакакодинизосновополагающих.Так,встатье3Федерально-

* Колесова И.С. магистрант ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

13

гозакона«Обосновныхгарантияхизбирательныхправиправанаучастиевреферендуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 01.07. 2010)6, которая называется «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов», пункт 1 гласит: «Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Конституция РФ (часть 3 статьи 32) предусматривает лишение избирательных прав только двух категорий граждан: признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме этого ограничения избирательное законодательство предусматривает также возрастной ценз: право избирать имеют граждане, достигшиенаденьголосования18лет(всоответствиисостатьей60КонституцииРФсэтого возраста гражданин может самостоятельно в полном объеме осуществлять свои права и обязанности).Никакиеиныеограничения(цензоседлостиидр.)непредусмотрены.

ВместестемФедеральныйзакон«Обосновныхгарантияхизбирательныхправиправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред.от01.07.2010) расширяетоснованияограниченияпассивногоправа.Согласност. 3.2 такого права лишены «осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутые административному наказанию за совершениеадминистративныхправонарушений,предусмотренныхстатьями20.3и20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию7. С одной стороны это несколько ограничивает принцип всеобщности, с другой стороны выражает стремлении законодателя предотвратить проникновение представителей криминальных структур во власть, а также является частью государственной политики по противодействию экстремизму.

Принциправногоизбирательногоправа,какипринципвсеобщегоизбирательногоправа, является одним из основных принципов, закрепленных в международных документах. Он провозглашается в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 3 Конвенции о стандартах демократическихвыборов,избирательныхправисвободвгосударствах —участникахСо- дружества Независимых Государств, в пункте 7.3 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и др.

Так же, как и всеобщее избирательное право, равное избирательное право непосредственно закреплено в Конституции РФ только в отношении выборов Президента РФ. Однако принцип равного избирательного права прямо следует из статьи 19 Конституции РФ и общепризнанных норм международного права, которые являются частью правовой системы Российской Федерации8.

Принцип равного избирательного права установлен в пункте 1 статьи 3 и в статье 5 Федеральногозакона«Обосновныхгарантияхизбирательныхправиправанаучастиевре- ферендумегражданРоссийскойФедерации»от12.06.2002№ 67-ФЗ(вред.от01.07.2010). Отдельновстатье39тогожезаконаотмеченоравенствоправиобязанностейкандидатов.

В целом принцип равного избирательного права включает в себя: равное число голосов, предоставляемое избирателям; равный вес голоса избирателя; равенство прав кандидатов в процессе предвыборной конкуренции.

14

Свобода волеизъявления избирателей относится к основным принципам проведения выборов, закрепленным в международных документах. Так, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека говорится, что выборы должны проводиться «путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». В статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах также отмечается, что проведение выборов должно обеспечивать свободное волеизъявление избирателей. В пункте 7.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ государства–участники обязуются, «чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования», а в пункте 7.7 того же документа содержится требование, чтобы «никакие административные действия, насилие или запугивание ... не мешали бы избирателям ... голосовать свободно, не опасаясь наказания». Аналогичное требование помещено и в пункте 5 раздела 4 Декларации о критериях свободных и справедливых выборов: «Государства должны предпринять все необходимые меры для обеспечения соблюдения принципа тайного голосования и для того, чтобы избиратели имели возможность голосовать свободно, без страха и не опасаясь запугивания»9.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств содержит подробные характеристики принципов тайного голосования и свободного волеизъявления. Так, статья 5 Конвенции гласит:

«1. Соблюдение принципа тайного голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных условий для свободного выбора.

2.Правогражданнатайнуголосованиянеможетбытьникоимобразомичембытони было ограничено.

3.Выборы проводятся с использованием процедуры тайного голосования.

4.Избирательные органы обеспечивают соблюдение предусмотренных конституцией, законом, иными правовыми актами условий, которые исключают возможность осуществлениякакогобытонибылоконтроляилинаблюдениязазаполнениемизбирателембюллетеня в месте тайного голосования, совершения кем бы то ни было действий, нарушающих тайну волеизъявления избирателя».

Согласно пункту 2 статьи 8 Конвенции, «участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не может принудить его голосовать «за» или «против» какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию илинеучастиюввыборах,атакженаегосвободноеволеизъявление.Ниодинизбиратель неможетбытьпринужденкембытонибылообъявить,каконнамеренголосоватьиликак он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов»10.

Эти два взаимосвязанных компонента закреплены и в российском избирательном законодательстве. Пункт 3 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 01.07. 2010) устанавливает, что «участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению».

15

Дискуссионным остается вопрос об определении понятия международных стандартов. Нет единого международного документа, который закреплял и содержал в себе все основные положения, существует множество различных международных правовых актах, в которых содержатся лишь отдельные фрагменты избирательных принципов. Одной из теоретико-правовых проблем является также то, что четко не определен круг государствучастниковконвенций.Указанныемеждународныедокументыобязательнытолькодлятех государств, которые их ратифицировали.

АнализконституционныхизаконодательныхосновизбирательногоправавРоссиипоказывает, что государство системно вводит международные стандарты в избирательное законодательство, хотя и сохраняются отдельные проблемы в правовой регламентации и их реализации.

1 Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2004. С. 41–44. 2 Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12.

3 Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2004. С. 61–71.

4 Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990. С. 332–334. 5 Ведомости ВС СССР. 18 июня 1969 г. № 25. Ст. 219.

6 СЗ РФ.2002. № 24. Ст.2253.СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3417. 7 СЗ РФ.2002. № 24. Ст.2253.СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3417.

8 См.: Косак А. Источники избирательного права и процесса // Право и жизнь. 2003. № 42. С. 45.

9 См.:ВешняковА.А.Избирательныестандартывмеждународномправеиихреализациявзаконодательстве Российской Федерации. М., 1997, с. 71–72.

10 См.: Косак А. Источники избирательного права и процесса // Право и жизнь. 2003. № 42. С. 46.

16

Раздел 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Н.М. Бородина*

ЗАЩИТА ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В ОБЛАСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Вопросы защиты прав налогоплательщиков, проблемы совершенствования налогового законодательства, регламентирующего их, продолжают оставаться в центре внимания достаточно длительное время. Нестабильность и неопределенность правовой базы, негативные тенденции в экономике стимулируют рост общественного интереса к налоговой тематике. При этом государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только общества в целом, но и отдельных граждан-налогоплательщиков. Эти и ряд иных обстоятельств делают исследование защиты прав налогоплательщиков одной из самых востребованных проблем налогового администрирования.

В целях достижения финансовой дисциплины в налоговой сфере достаточно широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего проведением разъяснительной работы. В результате требования финансово-правовых норм должны выполняются большей частью субъектов добровольно. В случае нарушения установленных в областиформирования,распределенияииспользованиягосударственныхимуниципальных денежных ресурсов правил вводится в действие метод государственного принуждения. Первоочередность безусловно должна отдаваться методу убеждения, но это свойственно лишь высокому уровню правосознания. Однако практика достаточно часто показывает нам чрезвычайно низкий уровень правовой культуры значительного числа физических лиц,когдамногиеизнихдажеинезадумываютсяотом,чтоправаестьнетолькоуналоговыхорганов, осуществляющихпроверки,ноиунихкакналогоплательщиков,вчастности, право обжалования действий и решений налоговых органов.

Лица с высоким уровнем правосознания зачастую демонстрируют значительные возможности реализации защиты своих прав, однако расхождения в точках зрения налоговых органов и налогоплательщиков по проблемам исчисления и уплаты налогов, подкре- плённые противоречивостью норм налогового законодательства, а также диаметрально

*БородинаН.М.,кандидатюридическихнаук,доценткафедрыфинансового,банковскогоитаможенногоправа ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

17

противоположнымицелямиизадачамисторонпорождаютбольшоеколичествоналоговых споров.

Актуальность рассматриваемой тематики обусловлена также тем, что складывающаяся в последние годы устойчивая судебная практика и ряд новаций в законодательстве позволяют нам сделать вывод, что борьба с недобросовестными налогоплательщиками будет постоянно усиливаться и сомнительные схемы налоговой оптимизации, предлагаемые большинством не вполне компетентных налоговых консультантов, постепенно уйдут впрошлое.Такимобразом,преобразованиявмеханизмеправовогорегулированияэконо- мическихифинансово-правовыхотношенийтребуютприведенияформиметодовзащиты прав налогоплательщиков в соответствие с новыми реалиями.

Нормы,формирующиеправовыегарантиизащитыправналогоплательщика,сконцентрированы в основном в Налоговом кодексе РФ и базируются на ряде норм Конституции Российской Федерации. Это, прежде всего, статья 2 Конституции, которая устанавливает, чточеловек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью,апризнание,соблюдениеи защитаправисвободчеловекаигражданина—обязанностьгосударства,атакжест. ст. 1, 2 и 45 Конституции, из которых вытекает, что государство обязано не только признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, но также предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждомугосударственнуюзащитуегоправисвобод.Правогражданназащитусвоихправ и законных интересов путём обращения в суд, как известно, признаётся одним из основныхспособовзащитыправ,вт.ч.исубъектовналоговыхправоотношений.Онозакреплено ст. 46 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, в том числе в международные судебные органы. Следует отметить,чтовнастоящийпериодиадминистративный,исудебныйпорядокзащитыправ гражданпретерпеваютопределённыепреобразования.Так,4февраля2010Президентом РФДмитриемМедведевымбылподписанФедеральныйзакон«ОратификацииПротокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольныймеханизмКонвенции.Насовещанииповопросамсовершенствованиясудебной системы, Президент выразил очень важные идеи о совершенствовании системы защитыправисвободчеловека:«…мызаинтересованывтом,чтобытакимобразомусовершенствовать наше правосудие, чтобы оно было эффективным, и создать условия, когда у наших граждан не было бы необходимости прибегать к услугам международных судов или, во всяком случае, количество таких случаев было бы существенно меньше. Потому что наша задача — создать именно качественное правосудие, которое помогает нашим гражданамнепосредственновстране».ПриэтомДмитрийМедведевотметилдинамичное развитие судебного законодательства и выразил надежду, что меры по его модернизации будут способствовать повышению прозрачности работы судебной системы, указав, что предполагает осуществлять особый контроль за реализацией его поручений о внедрении досудебных процедур рассмотрения споров, о создании государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, об урегулировании вопросоввозмещениягосударствомвреда,который причинённезаконнымидействиями или бездействием суда, и ряде других связанных с защитой прав физических лиц вопросах1.

Необходимо отметить, что сейчас особое внимание к себе привлёкает и административный порядок защиты прав налогоплательщиков, поскольку с 1 января 2009 года вступили в силу поправки к ст. 101.2 Налогового кодекса РФ, которая теперь устанавливает

18

положение, что «решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе»2. Соответственно налогоплательщик теперь лишается возможности сразу обращаться за судебной защитой. Он вынужден оспаривать незаконный акт в апелляционном порядке в вышестоящем налоговом органе. Очевидно, что такое обжалование зачастую обречено на неудачу уже потому, чтоналоговыйорганпобольшомусчётунезаинтересованотменятьсобственноерешение и возможен элемент некоторой предвзятости при рассмотрении такой жалобы с учётом ведомственных интересов налоговой службы. Таким образом, можно констатировать, что право налогоплательщика на защиту не становится более гарантированным и обеспеченнымэффективнымимеханизмамиегореализации.Неслучайноадминистративный способ защиты, представляющий собой фактически досудебный порядок разрешения налоговых споров, несмотря на относительную оперативность и дешевизну, в силу своей неразвитости зачастую признаётся малоэффективным3.

Российское законодательство развивается в данном вопросе по пути использования опыта развитых зарубежных государств. Так, например, в Германии действуют специальные налоговые суды, не входящие в систему налоговых органов, которым подведомственны все споры в сфере налогообложения. Прохождение процедуры досудебного урегулирования спора там является обязательным условием принятия дела к судебному рассмотрению. В составе Службы внутренних доходов США и в Главном налоговом ведомстве Франции также действуют аналогичные службы4.Однако проблема недостаточной эффективности административной защиты прав налогоплательщиков уже давно отмечаласькаксвойственнаяигосударствамсвысокойправовойкультурой5.Такстоило ли отказываться от ранее действующих правил обжалования действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов, когда подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключала права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд6? При этом выбор, какой порядок защиты своих прав использовать предоставлялся налогоплательщику, чьё право было нарушено.

Представляется, что такой порядок защиты прав в большей степени соответствовал п. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которому каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что фактически даёт возможность самостоятельно выбрать и создать способы и механизмы, необходимые для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, кроме того — был всё же более ориентированнаучётинтересовналогоплательщикови,преждевсего,физическихлиц,зачастуюне имеющих возможности привлечь к решению соответствующих проблем квалифицированных юристов.

1 См.: http://News.kremlin.ru/News/6787

2 П. 5 ст. 101.2 Налогового кодекса РФ (в ред. от 28.09.2010 № 243-ФЗ) 3 www.law.edu.ru/News/News.asp?NewsID=5991.

4 Русакова И.Г., Кашин В.А., Кравченко И.А. и др. Налоги в развитых странах / Под ред. И.Г. Русаковой. М.: Финансы и статистика, 1991. С. 34., 204.

5 Пепеляев С. Г. Тенденции практического разрешения налоговых споров // Государство и право.2005. № 4. 6 П. 1 ст. 138 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ).

19

Е.В. Ильгова*, А. Ю. Соколов**

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ПРИ ПРИМЕНЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

Административное задержание представляет собой одну из закрепленных ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения, целями применения которых, являются: пресечение административного правонарушения, установлениеличностинарушителя,составлениепротоколаобадминистративномправонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

КоАП РФ предполагает и закрепляет возможность и порядок административного задержания несовершеннолетних правонарушителей.

Несовершеннолетние (дети) — особая возрастная группа. Несовершеннолетний, как правило, характеризуется неадаптированностью, которая связана с психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался, это зависит как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка.

Хотелось бы отметить, что установление в законе возможности применения административногозадержаниякнесовершеннолетним,совершившимадминистративноеправонарушение, соответствует международно-правовым нормам, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод,1 которая в подп. d) ч. 1 ст. 5 допускает ограничение права на свободу и личную неприкосновенность в случае заключения под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспитательного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом.

Административное задержание является принудительной мерой, ограничивающей свободу лица, и согласно ст. 27.3 КоАП РФ может быть применено в исключительных случаях:еслиэтонеобходимодляобеспеченияправильногоисвоевременногорассмотрения дела об административном правонарушении и в связи с исполнением постановления по делу об административном правонарушении. Действующее законодательство об административной ответственности не уточняет, какие именно случаи являются исключительными. В связи с чем, как справедливо отмечают некоторые исследователи2, основание применения этой меры может и должно быть конкретизировано.

Рассмотримобщиецелиреализацииадминистративногозадержаниявотношениинесовершеннолетнего. Одной из целей выступает пресечение административного правонарушения. АнализпрактикипримененияКоАПРФкомиссиямиподеламнесовершеннолетнихизащитеихправСаратовскойобластиза6месяцев2010годапоказал,что наиболее часто совершаемыми административными правонарушениями являются: статья 20.21. — появление в общественных местах в состоянии опьянения — 1128 (48,2%); ч. 1 статьи

* Ильгова Е.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

** Соколов А.Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

20