Защита прав и свобод человека и гражданина реалии, перспективы

При защите публично-правового интереса — восстановления законности, нельзя забывать и о частных интересах лица, обратившегося в полномочный орган. Поэтому главной целью процесса рассмотрения обращения гражданина по существу должно стать восстановление прежнего положения, нарушенного теми или иными неправомерными действиями или решениями органа государственной власти или местного самоуправления. К сожалению, эта задача не всегда решается на практике, поскольку законодательство, регламентирующее право граждан на обращения, не содержит такого требования.

Думается,чтодажеисходяизтого,чтоотечественноеизарубежноезаконодательство позволяет гражданам подавать как индивидуальные, так и коллективные обращения в государственные органы, разграничение публичного и частного интересов в этой сфере не может быть сведено к количеству субъектов, подписавших обращение. Соотношение общественного и индивидуального интереса, по нашему мнению, гораздо сложнее. Признание за гражданином, даже только в пределах частного права, положения субъекта права, логическинеизбежноведёткпризнаниюзанимправанаискилижалобувправепроцессуальном(нетправабезиска),тоестьпризнаниезанимстатусапубличногосубъектаправа.

Всвете современной теории правового государства, основанной на равноправии гражданина и государства как субъектов публично-правовых отношений, данная позиция раскрывает лишь внешнюю — формально-процессуальную сторону рассматриваемых отношений, не касаясь второй — материальной стороны, раскрываемой через содержание права на обращения. Суть её сводится к правовому значению того или иного обращения. Если в индивидуальном обращении гражданина присутствует интерес социальной общности, то такое обращение будет направлено на защиту социального интереса. Остаётся только одна проблема: как выявить этот интерес социальной общности в обилии частных интересов, присутствующих в большом количестве обращений граждан. Здесь может быть три пути: анализ и обобщение обращений граждан, социологические исследования

иопросынаселенияи,наконец,петиционнаяформасамогообращения,требующаясбора установленного законом количества подписей. Однако, последняя форма обращений выходит за рамки административной юстиции.

Таким образом, одной из характеристик, права граждан на обращения как государ- ственно-правового института являетсяналичие в этих правоотношениях публичного интереса, как в материальной, так и процессуальной форме.

Вто же время, сведение права на обращения только к деятельности административнойюстицииозначаетограничениепредметаэтогоправа,посколькупричинойобращения граждан в государственные органы может стать не только административный произвол и основанный на нём индивидуальный исполнительно-распорядительный акт, но и закон, принятый представительным органом власти, либо отсутствие необходимого закона. Последнее может быть восполнено путём реализации гражданской (народной) инициативы, выражающейсявтакихспецифическихформахобращенийкакпетиция(коллективноеобращение) и гражданский наказ.

Учитывая, что право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права и,повозможности,бытьреализованывовсехнормативно-правовыхактах,регулирующих данную сферу правоотношений.

Говоря о принципах института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, следует отметить необходимость их наличия, как

ив любых других конкретных общественных отношениях.

31

В частности, одним из принципов, лежащих в основе данного института, должен быть принцип всеобщности. Принцип всеобщности означает, что любое физическое лицо в соответствии с Российским законодательством обладает правом на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленныхзакономинормамимеждународногоправа.Этиизъятиякасаютсятехобращений, которые носят политический характер, субъектами которых выступают исключительно граждане РФ, или противоречат международно-правовым обязательствам РФ.

Следующий принцип — это принцип свободы подачи обращений. Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон.Инымисловами,вкомпетентныеорганымогутбытьнаправленылюбыежалобы,любыеобращения,любыезаявленияипетиции,непротиворечащиедействующемузаконодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в федеральный Парла- мент,должнодействоватьединственноеограничение —непротиворечиеКонституцииРФ.

Представляетсянеобходимымзакрепитьзаконодательноещёодинпринцип —равно- правия.Привсейочевидностиданногоподходанеобходимовсёжесказатьнесколькослов в поддержку данной идеи. Дело в том, что принцип равноправия в данном случае имеет две стороны. Первая — равноправие граждан в части реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Здесь имеет место прямое действие статьи 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство граждан перед законом и судом, и задача законодателя сводится лишь к обеспечению в текущем законодательстве, регламентирующем порядок реализации права граждан на обращения, реализации гарантий этого принципа.

Но есть другая сторона действия этого принципа. Речь идёт о равноправии сторон: истцаиответчикавсуде,заявителяивиновногодолжностноголицавпроцессеадминистративного производства по жалобе. Дело в том, что гражданин в соответствии со статьёй 45 КонституцииРФвправеобжаловатьдействиялюбогогосударственногооргана,органаместногосамоуправленияилиихдолжностноголицавадминистративномпорядке.Этоозначает, что,вконечномсчёте,ответчикомпожалобегражданинаоказываетсягосударство,поскольку оно не только обязано наказать виновное лицо, но и восстановить нарушенное право гражданина, в том числе — и путём материальной компенсации понесённого им ущерба. Это вопрос очевидный для судебного порядка рассмотрения жалоб, но, думается, что эти необходимыеэлементыдолженнестивсебеиадминистративныйпроцесс.

Равноправие сторон необходимо обеспечить как в условиях судебного, так и административного порядка разрешения жалобы. В этой связи возникает необходимость нормативного закрепления ещё одного принципа реализации права граждан на обращения — принципа гласности, который не имеет чётко определённого содержания, но в отношении реализации права на обращения он может означать открытость процесса рассмотрения обращения, с участием заинтересованного лица (лиц) — субъектов конкретного обращения и их законных представителей.

Правовой механизм реализации права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления должен быть основан на следующих принципах: всеобщего права на обращения, свободы подачи обращений, равноправия и равной ответственности гражданина и государства, гласности разбирательства, объективности, подведомственностиобращений,комплексномподходекрассмотрению,законностивсего порядка работы с обращениями граждан.

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 2008. С. 55.

32

Раздел 4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

Н.Н. Ковалева*

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Экспериментыпоиспользованиюинформационныхтехнологийвизбирательномпроцессеужереализуютсявразличныхстранах.ТаквовремявыбороввгородскойСоветЛиверпуля

вмае2002годаоколо2000жителейголосовалипосотовомутелефонуиличерезИнтернет1.

В2004годувпервыевисторииСШАжителиштатаМичиганпроголосовалинапредварительных выборах, не выходя из дома. Отныне они могут зарегистрироваться на особом сайте и отдать свой голос через Интернет.

ПрименяемаявстранахЕвросоюзасистемаэлектронногоголосованияE-Poll,охваты- вает весь процесс голосования полностью. Процедура электронного голосования проводится под контролем общественных экспертов, консультантов, при использовании специфическойзащищеннойибезопаснойкоммуникационнойсети.Даннаясистемабазируется на инновационной архитектуре удаленного голосования, позволяющей осуществлять голосование независимо от места нахождения избирателя.

Привлекательность системы E-Poll заключается в том, что она обеспечивает избирателям после завершения процедуры голосования возможность получения бумажного подтверждения о факте голосования и процедуре подписи каждого поданного голоса в системе независимыми наблюдателями.

Этиметодыпостепенновнедряютсяинапостсоветскомпространстве.Вовремявыборов 2000 года в Милли Меджлис Азербайджанской Республики на некоторых избирательныхучасткахприменялисьэлектронныеурныдляголосования.Кромеэтого,посредством технологий общие результаты выборов открыто, оперативно доводятся до общественности. Создание информационных центров обеспечения выборов является ключевым элементом данных тенденций, и работа этих структурных единиц направлена на формирования основ «электронной демократии».

ВКазахстане Автоматизированная информационная система «Сайлау» введена в

эксплуатацию в 2004 году, она позволила реализовать задачу автоматизации процесса

* Ковалева Н.Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

33

организации и проведения выборов, достижения их прозрачности путем максимального исключения из всего технологического цикла негативного воздействия так называемого «человеческого фактора».

Вбудущем рассматривается возможность установки на избирательном участке устройства считывания электронной карты избирателя со встроенным принтером («считыватель»).Вслучаевнедренияэтогоновшествапослепроцедурыголосованиянатерминале, избиратель будет подходить к считывателю, вставлять карточку в соответствующий картоприемник, и видеть в специальном окошке распечатанные на бумажной ленте результаты своего голосования. При этом бумажная лента должна находиться в специальном опечатанном контейнере. После визуального подтверждения своего выбора, избиратель извлекает ЭКИ. Одновременно с этим бумажная лента прокручивается, и результаты голосования избирателя сдвигаются за пределы окошка, что обеспечит тайну голосования. После этого карточка сдается члену избирательной комиссии или оператору.

Вслучаевозникновенияспорнойситуации,спомощьюраспечатокнабумажнойленте может быть проведена проверка правильности итогов голосования. Кроме этого, предусматривается присутствие аппаратной функции печати всех результатов голосования по участку, сохраненных в энергонезависимой памяти считывателя2.

ВРоссии используется Государственная автоматизированная система «Выборы», основной особенностью которой является автоматизированный подсчет бумажных избирательныхбюллетеней.Вычислительныйпаркданнойсистемысоставляетболеечем10тысячединицкомпьютеров,объединенныхвединуюсетьв3000городахирайонныхцентрах Федерации. Система представляет собой подобие огромного калькулятора и позволяет минимизировать временные затраты только на этапе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов выборов.

Сравнительный анализ повторных вводов протоколов участковых избирательных комиссий в Томской области, например, в период выборов со 2 декабря 2007 года по 1 марта 2009 года показал их снижение в шесть раз с 77 (9,45%) до 17 (1,62%). Процент использованияучастковымиизбирательнымикомиссиямиперсональныхкомпьютеровсоставил от 60 до 80 процентов. Автоматизация составления итогового протокола участковыми комиссиями в совокупности с электронным голосованием позволят в будущем обеспечить эффективную работу избирательных комиссий3.

Использование данной системы регламентируется Федеральным законом 4. Однако ввиду важности задач, которые призваны решать информационные техноло-

гии в избирательном процессе, крайне необходимо обеспечить абсолютную безопасность систем.

Содержание безопасности использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», согласно Федеральному закону «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», включает следующие принципы обеспечения безопасности информации:

-обеспечениебезопасностиинформациивГАС«Выборы»всочетаниисоткрытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в соответствии с федеральными законами;

- обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;

- применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;

34

-недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

-недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и референдума к иным информационным системам и сетям связи, неприменяемым в ГАС «Выборы».

Таким образом, в целях обеспечения безопасность ГАС «Выборы» в Российской Федерации законодательно закреплено требования, изоляции данной системы от внешних сетей,предусмотренаответственностьадминистраторов,правомочияиполномочиядолжностных лиц, вовлеченных в избирательный процесс.

Анализ практики применения ГАС «Выборы» в регионах позволяет выделить основные преимуществаиспользованияавтоматизированнойсистемысточкизренияоперативности:

-существенное сокращение времени получения предварительных итогов голосования.Данныеонихпоступаютвтерриториальнуюизбирательнуюкомиссиючерезнесколько часов после закрытия участков;

-данные о явке избирателей и предварительные итоги голосования оперативно размещаются в сети Интернет;

-с незначительными материальными затратами составляются списки избирателей;

-планирование избирательных кампаний любой сложности.

АнализиспользованиясетиИнтернетприголосованиинавыборахвРоссийскойФедерации позволяет прийти к следующим выводам.

1.В настоящее время ни одно из государств не готово полностью перейти на вариант проведения голосования через Интернет. В связи с тем что Интернет — добровольное сообщество и его общедоступные каналы и технологии могут быть использованы как кибертеррористами, так и специальными службами различных государств, голосование через Интернет требует повышенного и гарантированного уровня безопасности.

2.Интернет-голосование в настоящее время не позволяет обеспечить анонимность электората, что является серьезным препятствием и противоречит существующим нор- мампроведениявыборов.Возможностьпроведенияинтернет-голосованиянапрямуюсвя- зана с уровнем развития всего общества. Вместе с тем электронное голосование через сетьИнтернетпозволяетвыявитьряднесомненныхдостоинств,средикоторыхосновными можно считать удобство голосования и минимальные затраты времени на голосование, а также низкие затраты на проведение выборов.

В то же время по данным опросам во время проведения эксперимента по электронному голосованию в Томской области за возможность и необходимость внедрения в России дистанционного электронного голосования высказались после выборов 84 процента опрошенныхпротив46процентов —довыборов.Навопрос:«ЕслиВамличнобудетпред- ложено принять участие в дистанционном электронном голосовании, Вы согласитесь?» доголосованияответилиположительно38процентов,после —88.И,наконец,последний аргументвсторонууспешностииперспективностипроведенногоэкспериментавцелом — это результат ответа на вопрос: «Насколько Вы лично доверяете дистанционному электронному голосованию?». Ответ «Полностью»: до выборов дали 2 процента опрошенных, после — 405.

Однако в Российской Федерации отсутствует законодательство, регулирующее порядок электронного голосования.

Кроме того, информационные технологии в избирательном процессе используются при распространении информации.

Можно выделить два вида распространения информации в избирательном процессе: информирование избирателей и предвыборная агитация.

35

Современные избирательные кампании, в конечномсчете, сводятсяк борьбе даже не самихполитиков,кактаковых,аихимиджей.Поэтомуповлиятьнаэтикраткосрочныефакторыстановитсязначительнопрощечерезприменениеманипулятивныхтехнологийполитической рекламы и пропаганды, прежде всего, через электронные СМИ, учитывая большойохватимиаудитории.Традиционныежетехнологииоргмассовойработы,нацеленные наработусконкретнымизбирателем,значительноменьшесвязанысманипулированием6.

Российская практика проведения избирательных кампаний показывает, что возможностиразличныхкандидатов,партий,связанныесобладаниемразличными,преждевсего, финансовыми, организационными, информационными ресурсами, далеко не одинаковы, что создает благоприятную почву для широкого применения в агитационно-пропагандист- ских кампаниях манипулирования7.

Попыткиурегулироватьнекоторыеотношения,возникающиепоповодупримененияИнтернет в избирательном процессе принимались, в частности, Правительством Российской Федерации, которое выступило с проектами двух нормативных актов: Положения «О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространенияинформацииглобальныеинформационныесети(«СетевыхСМИ»)»иПоложения«О порядке государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространенияинформацииглобальныеинформационныесети(«СетевыхСМИ»)».

Однаковсовременномроссийскомзаконодательственетнорм,которыебы регулировали предвыборную агитацию в сетевых средствах массовой информации.

Таким образом, можно выделить три блока правового регулирования использования информационных технологий в избирательном процессе: использование автоматизированныхинформационныхсистем,несвязанныхс Интернетом;примененияинформационных технологий в период предвыборной агитации; организация электронного голосования посредством Интернета.

Если первый блок урегулирован в Российской Федерации достаточно, и реализуется в полном объеме. То во втором — правовое регулирование не достаточно. Наличие правовых пробелов в этом направлении позволяет использовать информационные технологии, направленные на манипулирование общественным сознанием, что ограничивает свободу выбора, закрепленную Конституцией РФ. В третьем же блоке правового регулирования требуетсянетолькопринятиесоответствующихзаконодательныхактоввРоссийскойФедерации, но и принятие ряда актов международного характера, позволяющих в полной мере использоватьвозможностиинтерактивногоучастиягражданвизбирательномпроцессе.

1 Москвин А. Яблоко сорта «Рунет» // Версия. 2000. 22-28 февр. С. 8.

2 Электронное голосование в Республике Казахстан: настоящее и будущее / http://www.zakon.kz/88411- jelektronnoe-golosovanie-v-respublike.html

3 ВыступлениеД.А.Ивайловского,председателяИзбирательнойкомиссииРеспубликиБурятия«Онекоторых вопросах правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов в Республике Бурятия»/ http:// www.elect70.tomsk.ru/legal/seminars/?id=86

4 СЗ РФ. 2003. № 2. ст. 172.

5 ВыступлениеЕ.А.Обуховой,заместителяпредседателяИзбирательнойкомиссииТомскойобласти«Обито- гахпроведенияэкспериментапоэлектронномуопросуизбирателейсприменениеминформационно-телекоммуни- кационнойсети общегопользования «Интернет» на территорииТомской области на выборах главы Каргасокского района 1 марта 2009 года»/ http://www.elect70.tomsk.ru/legal/seminars/?id=86

6 Медведева В.К. Манипулятивные избирательные технологии и право граждан на информацию // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология. — 2003. — № 4 — С. 100–105

7 См, также: Родин А.Г. Манипулятивные технологии средств массовой информации в избирательном процессе: теоретические и прикладные аспекты : теоретические и прикладные аспекты : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Н. Новгород, 2006. С. 3–13.

36

Ю.М. Тугушева*

ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ И ПРОЦЕССЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ВСтратегии развития информационного общества РФ на 2009-2011 годы, утвержденной Правительством в феврале 2008 года1, говорится, что все государственные услуги гражданам, которые можно оказывать в электронном виде, должны в этом виде и оказываться. Но без специальной нормативно-правовой базы это вряд ли возможно. Сегодня в стране не существует официально утвержденного перечня государственных услуг, которые можно оказывать в электронном виде. Модельный закон «Об электронных государственных услугах» находится в стадии разработки.

Внашем государстве основную часть документов ведомства требуют представлять исключительно в бумажном виде, хотя внутри государственных организаций внедрен, как правило, электронный документооборот. И это не единственное препятствие на пути оказания государственных электронных услуг гражданам. Сами ведомства с трудом взаимодействуют друг с другом.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структурефедеральныхоргановисполнительнойвласти»былаопределенатрехступенчатая система федеральных органов государственной власти: федеральные министерства, федеральныеслужбыифедеральныеагентства,разграничивихсферудеятельности.Федеральное министерство занимается нормативно-правовым регулированием. Федеральная служба осуществляет контроль и надзор в установленной сфере. На федеральное агентство возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственнымимуществом.Неоднозначнаяситуацияскладываетсяименновсфере оказания государственных услуг.

Вышеназванный Указ Президента Российской Федерации, ориентируя на определенную систему органов государственной власти, разъясняет, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждениялибоиныеорганизациибезвозмездноилипорегулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленныхфедеральнымизаконами. То есть, данныйнормативный акт указывает на федеральные агентства как органы государственной власти, уполномоченные на оказание государственных услуг. На практике же в отсутствии четкого понятия «государственная услуга» все ведомства, по-своему трактуя его, пытаются ориентироваться на существующие у них полномочия, закрепленные соответствующими нормативными правовыми актами, и разрабатывать собственные административные регламенты предоставления государственных услуг. Показательно то, что такие административные регламенты уже существуют, и не только у федеральных агентств, которые напрямую должны заниматься их предоставлением, но и у министерств, и у служб. Следует проиллюстрировать это примерами действующих в настоящее время административных регламентов.

Приказом Федеральной миграционной службы от 08.11.2007 № 430 утвержден «АдминистративныйрегламентФедеральноймиграционнойслужбыпопредоставлениюгосу-

* Тугушева Ю.М., преподаватель кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Саратов­ ская государственная академия права».

37

дарственнойуслугипооформлению,выдаче,продлениюсрокадействия,восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданамилицамбезгражданства»2,согласнокоторомугосударственнуюуслугупредоставляет Федеральная миграционная служба, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 20.05.08 № 5853 утвержден«Административныйрегламентпопредоставлениюгосударственныхинформа- ционно-консультационных услуг»3, согласно которому государственную услугу предоставляют Министерство иностранных дел и его представительства на территории Российской Федерации.

Как видно из проведенного анализа государственные услуги сейчас — это услуги отнюдь не только федеральных агентств.

Продолжением идеи административной реформы по строгой регламентации процесса предоставления любой государственной услуги в целях повышения, в том числе ее качества, явилась идея перевода государственных услуг в электронный вид. Для единообразия подходов различных ведомств в этом нелегком процессе постановлением Правительства РоссийскойФедерацииот25декабря2007года№ 931«Онекоторыхмерахпообеспечению информационноговзаимодействиягосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»4 признано необходимым обеспечить с 1 января 2008 года переход федеральных органов государственной властинаоказаниегосударственныхуслуггражданамиорганизациямвэлектронномвидес использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктурыОбщероссийскогогосударственногоинформационногоцентра(ОГИЦ).

Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) вышеназваннымактомпорученоподготовитьпереченьгосударственныхуслуг,оказываемыхнаоснове информационного взаимодействия.

Созданиетакогоперечняоблегчитзадачупереводагосударственныхуслугвэлектронный вид. По-видимому, централизованное понимание того, является ли государственной услугойзакрепленныйвадминистративномрегламентеведомствапроцесс,будетформироваться только в момент, когда государственная услуга попадет в такой перечень.

Возможно,созданиетакогоперечнязадерживаетсяименновсвязиснеобходимостью детально проработать момент разделения функционала органа государственной власти на ориентированный на пользователя и не связанный с такой ориентацией.

Согласно официальной информации, озвученной представителем Министерства экономическогоразвитияРоссийскойФедерации,внастоящеевремяведетсяактивнаяработа по таким типам государственных услуг как лицензирование и регистрация. Какие конкретно административные регламенты будут рассматриваться в этих типах, неизвестно. К концу2008годапланировалосьразработатьплан-графикпереводаэтихуслугвэлектрон- ную форму и обоснованные расчеты возможных затрат. К середине 2009 года — представить эти проекты Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации для решения вопроса об их реализации. Почему выбраны именно эти государственные услуги? Такой вопрос возникает резонно и противоречие усугубляется, если обратиться к рубрикатору государственных услуг, представленному на портале ОГИЦ, который на данный момент типизирует услуги по направлениям: связь, образование, здравоохранение, экология и т.д.

Необходимость «первого шага» — преобразовании конкретного административного регламента в электронный — уже назрела. Этот процесс должен реализовываться с уче-

38

том использования ОГИЦ, как существующего технологического и правового механизма, обеспечивающего взаимодействие органов государственной власти в интересах оказания государственныхуслуг.Сегодня такаязадачарешенаитехнологическииорганизационно. Однако гражданам в электронном виде выдается очень небольшой перечень документов, в числе которых справки о положенных льготах, единые платежные документы за услуги ЖКХ и некоторые другие.

Для каждой государственной функции необходимо установления жесткого графика внедрения информационных технологий. Разумеется, все необходимо сделать на самом высоком уровне, потому что Электронный сервис должен быть действительно удобным для людей.

Очевидно, что никакие электронные технологии не действуют, если речь идет о документе, который по закону должен быть в «бумажной» форме, заверенной подписью и печатью. Поэтому, чтобы осуществить переход от юридически значимых бумажных документов к юридически значимым электронным документам, необходимо подготовить и принятьмножествоподзаконныхактов,дополняющихФедеральныйзаконот10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»5. Следует отметить и то, что легального понятия «электронный документ» до сих пор не существует.

Затруднение вносит и положение самого Интернета, который не является доверенной средой, и через него нельзя пересылать юридически значимые документы, а ведь то, как был создан и обработан документ является одним из элементов его подлинности.

В Плане Минкомсвязи перечислено примерно 73 государственных услуги, подлежащихпереводувэлектронныйвид(источники,каквсегда,расходятсявчисленныхоценках, то ли 73, то ли 74, то ли 76). Список состоит из государственных услуг, описанных в распоряжении Правительства РФ от 17 октября 2009г. № 1555-р6. К моменту принятия данного распоряжения первая контрольная точка плана года должна приблизиться к моменту, когда все перечисленные государственные услуги должны пройти первый этап электронизации.

1этап —всводномреестрегосударственныхимуниципальныхуслугинаединомпор- тале государственных и муниципальных услуг будет размещена информация об услугах.

2этап —наединомпорталегосударственныхимуниципальныхуслугстанутдоступны длякопированияизаполнениявэлектронномвидеформызаявленийииныхдокументов, необходимых для получения государственной услуги.

Доступдовторогоэтапабольшаячастьответственныхзасписокведомствдолжныполучить в декабре этого года. Максимальная в этой системе оценок стадия развития электронной госуслуги, пятый этап, отнесен на декабрь 2011 года — начало-середину 2012.

Представляется, что реализация будет крайне затруднительной, так как единый портал государственных услуг планируют открыть 31 декабря.

Это, конечно, еще один шаг к реализации концепции электронного правительства. Портал открывается в конце года. Пока сайт находится по адресу: www.gosuslugi.ru. и социологиизучают,насколькоеголегкозапомнить.Возможно,упорталабудетдругойадрес.

Следуетотметить,чтоужесегодняестьостровкидовереннойсредымеждуотдельнымикорпорациями,нонегражданамистраны.Внастоящеевремя,лучшемслучае,граждане могут получить в электронном виде лишь справочную информацию.

Наличиедоступныхисточниковинформацииодеятельностиисполнительныхорганов государственной власти, например об условиях предоставления государственных услуг, является одним из важных элементов, влияющих на их качество. Открытость и доступность этой информации расширяют доступ к услугам, а также дают возможность потреби-

39

телям услуг знать о своих правах и обязанностях и оценивать качество предоставленной услуги. В свою очередь, исполнительный орган государственной власти через эту обратную связь имеет возможность совершенствовать систему предоставления государственных услуг.

Органам исполнительной власти Российской Федерации необходимо продолжать работу по установлению и реальному обеспечению различных способов доступа граждан и организацийкинформацииосвоейдеятельности,вчастности,понаполнениюофициальных сайтов в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (исполнение одного Постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» существенно продвинет ситуацию по обеспечению доступа к информациивположительномнаправлении,втомчислеснизиткоррупционныеявления).

Реализациявышеуказанныхпредложенийпозволитповыситьуровеньинформированностинаселенияодеятельностиоргановисполнительнойвластииобеспечитреализацию нетолькозадачиадминистративнойреформыпоповышениюпрозрачностидеятельности органов исполнительнойвласти,ноизадачипопротиводействию коррупции всферахдеятельности органов исполнительной власти.

1 См.: Распоряжение Президента РФ от 07.02.2008 г. № Пр-312 // РГ. 2008. № 34. 16 февраля.

2 ПриказФМСРоссииот29февраля2008 г.№ 41«ОбутвержденииАдминистративногорегламентапопредоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации» // РГ. 2008. 14 мая и др.

3 См.: СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2063. 4 См.: РГ. 12 января 2008г. № 4561. 5 См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 114. 6 См.: СЗ РФ. 2009. № 43. Ст. 5155.

Е.В. Минько*

К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНОМ ОПЫТЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ АВТОРСКИХ ПРАВ

В СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Авторское право носит территориальный характер и в каждой стране различно. Произведение, охраняемое на территории одного государства, не обязательно будет иметь правовую охрану на территории другого государства, особенно если между ними нет соглашения о взаимном признании и охране авторских прав.

Национальные нормы, регламентирующие авторское право, формируются не только на базе законодательства, но и судебной практики. Все это усложняет правовую охрану электронной продукции и не способствует гармонизации законодательства в области Интернета. Но это проблемы юристов, а пользователей вполне бы устроили единые «правила игры» на всем информационном пространстве сети Интернет.

Рассмотрим законодательство зарубежных государств в области регулирования отношений связанных с авторскими правами в сети Интернет.

* Минько Е.В., магистрант ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

40