Защита прав и свобод человека и гражданина реалии, перспективы

20.20. —распитиепиваинапитков,изготавливаемыхнаегооснове,атакжеалкогольнойи спиртосодержащейпродукциивобщественныхместах —475(20,3%);статья20.1. —мел- кое хулиганство — 165 (7,1%); ч. 5 статьи 11.1.  — проход по железнодорожным путям в неустановленныхместах —162 (6,9%);ч.2статьи20.20. —распитиеалкогольнойиспир- тосодержащей продукции в общественных местах — 78 (3,3%); ч.3 статьи 20.20. — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах — 40 (1,7%); ч. 1. статьи 19.15. — проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — 28 (1,2%); статья 12.7. — управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством — 27 (1,2%); статья 6.9.  — потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача —8 (0,3%);статья6.8. —незаконныйоборотнаркотическихсредств,психотропных веществ или их аналогов — 5 (0,2%); иные правонарушения — 223 (9,5%).

Какправило,выявляютипресекаютадминистративныеправонарушениянесовершеннолетних сотрудники органов внутренних дел, а именно: сотрудники патрульно-постовой службымилиции(ППС)3,участковыеинспектора4,инспектораподеламнесовершеннолетних5 исотрудникиподразделенийвневедомственнойохраныприорганахвнутреннихдел6.

Не всегда при пресечении указанных выше видов административных правонарушений у уполномоченных должностных лиц есть основания применения административного задержания, как исключительной меры процессуального обеспечения, связанной с ограничением свободы лица.

Так, например, в случае совершения несовершеннолетним мелкого хулиганства (ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ), в форме нарушения общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу, сопровождающегося повреждением чужого имущества могут отсутствовать основания для административного задержания, если: правонарушитель имеет присебедокументы,удостоверяющиееголичность;данноеправонарушениебылосовершено в дневное время; правонарушитель не находился в состоянии опьянения; правонарушитель готов прекратить противоправные действия и не отрицает своей вины.

Вприведенной выше ситуации для пресечения противоправных действий достаточно применения такой меры административного принуждения как законное требование уполномоченного должностного лица о прекращении административного правонарушения.

Всвою очередь есть ситуации, в которых пресечь совершаемое административное правонарушение без использования административного задержания не представляется возможным.Примеромтакойситуацииможетслужить,нахождениенесовершеннолетнего

ввозрасте16летвобщественномместе(наулице,всквере,паркеилидругихобщественных местах.) в состоянии алкогольного опьянения, которое сопровождается состоянием оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (в одежде со следами экскрементов, без одежды, не способного передвигаться самостоятельно и т.п. )

вночное время. В указанной ситуации невозможно составить протокол об административномправонарушениинаместеегосовершения,новтожевремя,таккаклицонаходитсявсостоянииопьянения,тоестьнеспособнообъективновосприниматьокружающуюего действительность,втомчислеразъясняемыеемуправаиобязанности,дажеприменения такоймеры процессуальногообеспечения,какдоставление,будетнедостаточно.Этообусловлено тем, что доставление имеет целью составление протокола об административ-

21

ном правонарушении и срок доставления фактически равен сроку составления данного протокола.Врассматриваемойжеситуацииреализациядоставленияввозможнокороткий срокосуществленабытьнеможет,ввидучегоцелесообразноприменениеадминистративного задержания, особенно при условии невозможности передачи несовершеннолетних правонарушителей их родителям или иным законным представителям.

Еще одной из общих целей реализации административного задержания является необходимостьустановленияличностинарушителя.ЦелыйряднормКоАПРФ,устанавливает обязанность для субъектов, ведущих производство по делу об административном правонарушении установить лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) (например, ст. 26.1, ч. 2 ст. 28.2). В данном случае мы также можем говорить об определенной исключительности ситуации и необходимости административного задержания, так как состав административного правонарушения будет иметь место, только в случае если установлены конкретныеданные,указывающиеналицо,егосовершившееиопределяющиеданноелицо.

Использованиеадминистративногозадержаниявцеляхсоставленияпротоколаобадминистративном правонарушении при невозможности его составления на месте, также может использоваться в отношении несовершеннолетних в случаях, если отсутствие сведений о личности правонарушителя не позволяют уполномоченному должностному лицу составитьпротоколобадминистративномправонарушении.Согласноразъяснениям,данным в Пленуме Верховного Суда № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»7 существеннымнедостаткомпротоколаявляетсяотсутствиеданных,прямоперечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, среди которых сведения о лице, совершившем административное правонарушение.

Такжеадминистративноезадержаниеможетиспользоватьсявцеляхобеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнения принятого по делу постановления.

Традиционно, в отношении совершеннолетних лиц, административное задержание применяется в целях обеспечения реализации таких мер административного наказания как административный арест и выдворение за пределы Российской Федерации. Такая практика сложилась исходя из закрепленной в нормах КоАП РФ невозможности примененияуказанныхнаказанийвотсутствиилица,привлекаемогокответственности,прирассмотрении дела об административном правонарушении.

В отношении несовершеннолетних правонарушителей административный арест не применяется,аадминистративноевыдворениезапределыРоссийскойФедерацииприменяетсяисключительноредко.Такжев соответствиисосложившейсясудебнойпрактикой8, факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица. В протоколе об административном задержании должны быть указаны конкретные мотивы, послужившие основанием задержания лица.

Существуют определенные особенности, связанные с порядком и сроками применения административного задержания в отношении несовершеннолетних.

Перечень органов, полномочных осуществлять административное задержание несовершеннолетних лиц является закрытым и закреплен в ст. 27.3 КоАП РФ. К их числу относятся органы внутренних дел (милиции); ведомственная или вневедомственная охрана при органах внутренних дел; внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации; военная автомобильная инспекция; пограничные органы; таможенные

22

органы; органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органы, осуществляющие контртеррористическую операцию; судебные приставы, в рамках своей компетенции.

Административное задержание, применяемое к несовершеннолетним лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, можетдлитьсянеболее3часов,занекоторымиисключениями,кчислукоторыхотносятся случаисовершенияимиправонарушения,посягающегонаустановленныйрежимГосударственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории РоссийскойФедерации,совершенномвовнутреннихморскихводах,втерриториальномморе,на континентальномшельфе,висключительнойэкономическойзонеРоссийскойФедерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения. В указанных случаях несовершеннолетнее лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Исчислениесрокаадминистративногозадержанияначинаетсясмоментадоставления в компетентный государственный орган. В случае если несовершеннолетний правонарушитель находится в состоянии алкогольного опьянения, срок административного задержания начинает исчисляться согласно ч.  4 ст. 27.5 КоАП РФ с момента его вытрезвления.

На практике возникает вопрос, каким образом определить и зафиксировать тот факт, что лицо, находившееся в состоянии алкогольного опьянения, вытрезвилось, и где его содержать до момента вытрезвления?

Если факт вытрезвления можно определить по исчезновению признаков, наличие которых дало основания уполномоченному должностному лицу полагать, что имеет место состояние алкогольного опьянения (например, эмоциональная неустойчивость, затруднения при концентрации внимания, пошатывание при ходьбе с быстрыми поворотами, запах алкоголя изо рта и др.9) и зафиксировать документально в виде рапорта, то вопрос о том,гдесодержатьуказанныхлицдовытрезвления,скоторогоначнетсяисчислениесрока административного задержания сегодня в действующем федеральном законодательстве остается не разрешенным. Федеральное законодательство регламентирует порядок содержаниятольколиц,вотношениикоторыхужепримененаданнаямерапроцессуального обеспечения, то есть начал исчисляться срок установленный ст. 27.5 КоАП РФ.

Сегодня,имеютместофактынарушениясроковадминистративногозадержания несовершеннолетних, которые в свою очередь становятся объектом внимания органов прокуратуры.Так,например,входепроведеннойпрокуратуройОблученскогорайонаЕврейской автономной области проверки выявлены грубые нарушения требований административного законодательства в действиях сотрудников отдела внутренних дел по Облученскому районуЕврейскойавтономнойобласти.Былоустановлено,чтоввечернеевремяадминистративномузадержаниюдляпресеченияправонарушенияподвергнутнесовершеннолетний, о чем милиционером составлен протокол. Однако в нарушение требований законодательства он был освобожден спустя трое суток. При этом при его задержании не были уведомлены его законные представители. Более того, подростку не была вручена копия протокола, и в материалах проверки отсутствовала роспись законных представителей о возвращенииподростка10.Необходимоотметить,что,осуществляянадзорзазаконностью действий должностных лиц по осуществлению административного задержания прокурор илиегозаместительвслучаеустановленияфактанезаконногоадминистративногозадержания вправе своим постановлением освободить, незаконно подвергнутых административному задержанию11.

23

Вцелях обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних об административномзадержаниинесовершеннолетнеговобязательномпорядкеуведомляются его родители или иные законные представители (ч.  4 ст. 27.3 КоАП РФ). При этом законодательнеуказываетсрок,втечениекоторогоилинепозднеекоторогодолженбыть уведомлен родитель или иной законный представитель несовершеннолетнего, что на практике вызывает существенные проблемы.

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, подвергнутый административному задержанию, вправе обратиться за помощью к защитнику, который должен быть допущен

кучастию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении(4ст. 25.5КоАПРФ).Указанныммоментомможетстатьсоставлениепротокола об административном задержании несовершеннолетнего совершившего административное правонарушение (п. 2 ч. 4 ст. 28.1).

Для того чтобы обеспечить участие защитника или законного представителя несовершеннолетнего с момента административного задержания (составления протокола о данном процессуальном действии), несовершеннолетнему необходимо обеспечить реализацию данного права. Например, должна быть предоставлена возможность позвонить родителям или иным законным представителям или согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»12 возможность воспользоваться услугами адвоката. Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 26 указанного нормативного акта юридическаяпомощьоказываетсявовсехслучаяхбесплатнотольконесовершеннолетним,содержащимсявучрежденияхсистемыпрофилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних.Саморганвнутреннихделилиинойоргангосударственной власти, должностными лицами которого, и в помещения которого, был доставлен несовершеннолетний правонарушитель, не относится к учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Всоответствии со ст. 27.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»13 несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержаться отдельно от взрослых лиц.

Перед отправлением задержанного несовершеннолетнего в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр и досмотр вещей задержанного. О проведении данных действийдолженбытьсоставленпротоколвпорядке,предусмотренномст. 27.7КоАПРФ, либо должна быть сделана запись в протоколе об административном задержании.

Вобязательномпорядкенесовершеннолетнийдолженбытьосмотренвцеляхвыявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний.

Должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду «скорой помощи» или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения.

Как правило, необходимость вызова медицинских работников связана с состоянием алкогольного,наркотическогоилииногородаопьянениянесовершеннолетнего,когдаесть основания полагать, что существует угроза жизни и здоровью несовершеннолетнего.

Вданном случае старший медицинский работник бригады «скорой помощи» или иной специалист, осуществляющий осмотр задержанного лица и оказание ему медицинской

24

помощи, заполняют «Карту вызова». Форма «Карты вызова» утверждена еще Приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»14.

Так, например, в 2006 году в горрайорганы внутренних дел Санкт-Перетбурга доставлены2665несовершеннолетних,нуждающихсявпомощисостороныгосударства(безнадзорных). Административное задержание с содержанием в комнатах административно-за- держанных органов внутренних дел в отношении них не применялось. В отношении 1571 несовершеннолетнихизуказанногочисладоставленныхпринятырешенияопомещениив учреждения системы профилактики (44% помещены в больницы, 28% — в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, 23% — в учреждения социальной защиты населения, 2,5% — в спецучреждения)15.

Какследуетизприведенноговышепримера,сегодня,следуетговоритьопроблемеотсутствия при органах указанных в ст. 27.3 КоАП РФ специально отведенных для реализацииадминистративногозадержанияпомещений,которыебысоответствовали требованиям установленным Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 и позволяли бы содержать несовершеннолетних лиц без угрозы для их жизни и здоровья. Как правило несовершеннолетние правонарушители доставленные в органы внутренних дел ожидают пока их передадут родителям (законным представителям) или направят в какое-либо из учрежденийсистемыпрофилактикибезнадзорностииправонарушенийнесовершеннолетних к кабинетах инспекторов по делам несовершеннолетних, что по сути своей административнымзадержаниемнеявляетсявсилучегонахождениеихвуказанныхпомещениях более трех часов, с позиций КоАП РФ не нарушает из права.

Административные правонарушения могут совершаться также несовершеннолетними, которые еще не достигли возраста административной ответственности, например в возрасте 12–14 лет. Также есть случаи, когда по каким-то причинам несовершеннолетний отказываетсяназыватьдолжностномулицу(участковомуинспектору,инспекторуподелам несовершеннолетних органов внутренних дел и другим), осуществляющему опрос, свои имя,фамилию,координатысвоихродителей,атакжеадрессвоегопроживания.Вданном случае помимо решения вопроса о привлечении несовершеннолетних к административной ответственности может быть решен вопрос о помещении их в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Административное задержание несовершеннолетних, как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать от помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в случаях: а) совершения правонарушения, влекущегоадминистративнуюответственность,додостижениявозраста,скоторогонаступает административная ответственность, б) совершения правонарушения, влекущего административную ответственность, если личность несовершеннолетнего не установлена, либо если он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта Российской Федерации, где было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трехчасового срока.

Приуказанныхобстоятельствахнесовершеннолетниелицамогутнаходитьсявцентре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.Висключительныхслучаяхэтовремяможетбытьпродленонаоснованиипостанов-

25

ления судьи на срок до 15 суток, в который не входят: 1) период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения, в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел;2)времяболезнинесовершеннолетнего,котораяподтвержденаучреждениемздравоохраненияипрепятствуетеговозвращениювсемьюилинаправлениювсоответствующее учреждение;3)времярассмотренияжалобыилипротестапрокуроранаприговорсудаили постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспита- тельное учреждение закрытого типа16.

Проведенный анализ действующего законодательства позволяет говорить о существенных проблемах применения административного задержания в отношении несовершеннолетних, которые обусловлены как несовершенством действующего законодательства, так и отсутствием материально-технической базы для его реализации. Данные проблемы должны быть решены в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, как особых субъектов.

1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод //Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. 2 См., например: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодатель-

ству. — М. 2004. С. 180.

3 См.: Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовойслужбымилицииобщественнойбезопасности»//Бюллетеньнормативныхактовфедеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

4 См.: Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченныхмилиции»//Бюллетеньнормативныхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти.2003.№ 1.

5 См.:ПриказМВДРФот26.05.2000№ 569«ОбутвержденииИнструкциипоорганизацииработыподразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» // СПС «КонсультантПлюс»

6 См.:ПостановлениеПравительстваРФот14.08.1992№ 589«ОбутвержденииПоложенияовневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. ст. 507.

7 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.

8 См.,например:постановлениеВерховногоСудаРФот11апреля2005 г.№ 7-АД04-2. Документопубликован не был. Доступ из справ. — правовой системы «Гарант».

9 Методическиеуказания«Медицинскоеосвидетельствованиедляустановленияфактаупотребленияалкоголя и состояния опьянения» (утв. Минздравом СССР 02.09.1988 № 06-14/33-14) // СПС «КонсультатнПлюс»

10http://www.prokuror-eao.ru/co№ te№ t/view/1372/53/

11См.: Статья 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. ст. 4472.

12См.:Федеральныйзаконот31.05.2002№ 63-ФЗ«ОбадвокатскойдеятельностииадвокатуревРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. ст. 2102.

13См.: Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. ст. 4077.

14Письмом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2009 № 14-6/242888 сообщено, что после отмены данного документа не было издано нового альбома образцов учетных форм, в связи с этим учреждения здравоохранения по рекомендации Минздрава России используют в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные данным документом.

15http://www.homekid.ru/childinspb/kidspbpart11.html

16П. 6 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

26

Т.А. Смагина*

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Детиуязвимыизависимыотмиравзрослых,вследствиеэтоговозникаетнеобходимость

вособой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную, приоритетную и эффективную защиту прав каждого ребенка и всех детей

вцелом. Цивилизованное государство гарантирует мир и соблюдение человеческого достоинства посредством принятия законодательства, значимость которого определяется согласованием интересов человека, общества и государства. Повышение чувства личной ответственностизапорученноедело,ответственностичеловекапередобществомявляются необходимыми условиями порядка в общественной жизни. Быть ответственным — значит предвидетьпоследствиясвоихпоступков,примерятьихксоциальнымнормам.Дляобеспечения ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо законодательство, которое должно быть своевременным и действовать на практике,таккакбезэтогодобитьсяответственностигражданидолжностныхлицневозможно.

Важную роль в охране правопорядка и профилактическое значение в борьбе с правонарушениями имеет административное принуждение. Оно обусловлено тем, что органы исполнительнойвластисистематическиосуществляютконтрользасоблюдениемсоответствующихправилимогутсвоевременнореагироватьнаихнарушение.Административное принуждениевключаетвсебябольшоеколичествопроцедур,использованиекоторыхпрекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредныхпоследствий.Вомногихслучаяхмерыадминистративногопринужденияприменяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются действенным способом профилактики правонарушений и преступлений.

Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность, непринятие мер административного принуждения к виновным увеличивает вероятность совершения противоправных деяний.

Применение мер административного принуждения представляется наиболее эффективнымдлябольшинствародителей(законныхпредставителей),недобросовестновыполняющих свои обязанности по соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних.Учитывая,чтопредпосылкойвозникновениянегативного,противоправногоповедения

вотношении детей в большинстве своём является пристрастие к алкоголю и наркомании, они могут быть направлены на принудительное лечение. Даная административно-пред- упредительнаямераприменяетсявинтересах,какобщества,такисамогобольного,является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя. Медицинские услуги гражданам РФ гарантированы Конституцией РФ, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан1. Оказание медицинскойпомощи(медицинскоеосвидетельствование,госпитализация,наблюдениеи изоляция)безсогласиягражданилиихзаконныхпредставителейдопускаетсятольковотношениилиц,страдающихзаболеваниями,представляющимиопасностьдляокружающих и лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами. По данным Минздравсоцразвития РФ2, сегодня в России зарегистрировано более 3 миллионов больных алкого-

*СмагинаТ.А.,преподавателькафедрыадминистративногоимуниципальногоправаГОУВПО«Саратовская государственная академия права».

27

лизмом и наркоманией, т.е. людей, которым диагноз поставлен медиками официально. Алкоголизм и наркомания приобрели масштабы национального бедствия, нужны срочные меры профилактики, как правовые, экономические, так и социальные. Принудительные мерыдолжны применятьсяв товремя, когда инымиметодаминевозможнопредотвратить действия гражданина, представляющие непосредственную опасность и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. В настоящее время, закон выступает на стороне больных алкоголизмом и наркоманией, а не на стороне родственников.

С целью недопущения совершения правонарушений и преступлений необходимо исходитьизпринципаприоритетапрофилактическихмероприятийвсфереохраныздоровья граждан и при оказании медицинской помощи, который характеризует переход к системе охраныздоровьяграждан,основаннойнаприоритетездоровогообразажизни,повышении функциональных возможностей организма и профилактике заболеваний.

Учитывая, что меры административного принуждения, в частности административнопредупредительныемеры,применяютсявпервуюочередьвцеляхнедопущениянесоблю- денияадминистративно-правовыхнорминормдругихотраслейправа,припосягательстве на нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, их профилактическое значение приобретает особый смысл. Основным органом, деятельность которого направленанареализациюприоритетныхнаправленийвобластипрофилактикибезнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних,защитыихправизаконныхинтересов,является комиссия по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП). Полномочия КДН и ЗП направлены

впервую очередь на организацию мероприятий по предупреждению нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и контролю за их исполнением. В результате ежемесячной корректировки городского банка данных г. Саратова3 семей, находящихся в социально опасном положении, насчитывается 609 семей, в которых 920 детей. С учета былоснято17семей,вкоторыхнаходится24ребенка,изкоторыхвсвязисисправлением родителей — 1 семья с 2 детьми! По причинам, не зависящим от изменения положения

всемье, а связанными со сменой места жительства, совершеннолетием детей и другими причинамиснятосучета12семей,вкоторых21ребенок.Получается,чтосучётаихсняли, а факт неблагополучия в семьях остался. Теперь главное не потерять семью находящуюся в социально опасном положении из виду, помочь взрослым вовремя одуматься, а детям — не превратиться в сирот.

Система мер семейно-правовой ответственности, а именно, институт лишения роди- тельскихправоказалсянаиболееприменимым —4семьи(вкоторых5детей)былилишены родительских прав! Целесообразность существования институтов семейно-правовой ответственности, объективно обусловлена, т.к. они предусмотрены при возникновении угрозы жизни или здоровью ребенка. Но дети были изъяты из отчего дома и направлены в спецучреждения. Дети, пребывающие в детских домах, интернатах, домах ребенка, уже претерпелистрадания,причиненныедействиямиихродителей,иненадлежащаязаботаодетяхсо стороны администрации таких учреждений причиняет дополнительный вред их физическомуинравственномуразвитию.Ксожалению,фактынарушенияправдетей,содержащихсяв образовательных,воспитательных,лечебныхлибоиныхучрежденияхдлядетей-сиротиде- тей,оставшихсябезпопеченияродителей,нередки.Поотношениюкруководителямуказанныхучрежденийнеобходимоустановитьнаиболеестрогиеадминистративныенаказания.

Вопрос защиты прав и интересов несовершеннолетних в семейном законодательстве требуетболееглубокогоосмысленияискорейшегозаконодательногоразрешения.Ипредшествовать ему всё же должны меры административного принуждения.

Одной из гарантий обеспечения со стороны субъектов правоотношений прав и законных интересов несовершеннолетних выступает механизм административной ответствен-

28

ности.НормыфедеральногозаконодательстваизаконодательствасубъектовФедерации4 устанавливают административную ответственность за нарушение прав и законных интересовнесовершеннолетних.За6месяцев2010годакадминистративнойответственности в г. Саратове по ст. 5.35 КоАП РФ привлечено 27 родителей и составлено 285 протоколов обадминистративномправонарушении народителей,допустившихнахождениесвоихнесовершеннолетнихдетейвобщественныхместахинаобъектахжелезнодорожноготранспорта в ночное время без сопровождения5. Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Проблема защиты прав и законных интересов несовершеннолетних остается одной из самых серьезных с точки зрения её социальных, экономических и демографических последствий, что говорит о необходимости совершенствования всего комплекса механизмов применения юридической ответственности в рамках семейного, административного и уголовного законодательства РФ.

1 См.: ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I. Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993 г. № 33 ст. 1318; СЗ РФ. 2009 г. № 30 ст. 3739. Положения об оказании медицинской помощи без согласия граждан или их законных представителей содержится также и в проекте Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» http://www.mi№ zdravsoc. ru/docs/mzsr/projects/530 (дата обращения 01.11.10 г.)

2 http://www.mi№ zdravsoc.ru/fi№ d/exte№ ded/ (дата обращения 04.11.10 г.)

3 По состоянию на 25 сентября 2010 г. .http://saratovmer.ru/№ ews/18679/(дата обращения 10.10.10 г.)

4 См.: статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ.2002. № 1 (ч.  1), ст. 1. Статья 2.2. Закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. №  104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»// Собрание законодательства Саратовской области. 2009 г. №  17, июль.

5 По состоянию на 25 сентября 2010 г. .http://saratovmer.ru/№ ews/18679/(дата обращения 10.10.10 г.)

В.Ю. Маторин*

К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ И ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обращения граждан в органы публичной власти (государственные, муниципальные, общественные)являютсяважнымсредствомосуществленияиохраныпубличныхправ,свободизаконныхинтересовличности,укреплениясвязейаппаратауправленияснаселением, существенным источником информации, необходимой для решения текущих и перспектив- ныхвопросовгосударственного,хозяйственногоисоциально-культурногостроительства.

По своей цели обращения граждан направлены, как правило, в большинстве случаев на восстановление нарушенного права. Это закрепляется юридическими нормами.

Общее положение о праве граждан на обращение имеет конституционную природу и, соответственно,являетсяконституционнымправомграждан.Приреализацииправанаоб- ращение исключается возможность преследования со стороны государства (его органов,

* Маторин В.Ю., магистрант ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

29

должностныхлиц) замассовые,коллективныеобращения,таккаксогласност. 45Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Особенность содержания правоотношений в сфере административного обжалования связана и с конституционной природой права граждан на обращения. Закрепление данного права Конституцией РФ устанавливает для органов власти и их должностных лиц конституционную обязанность — принять и исполнить соответствующее решение (в отношении обращений ответ органа, рассматривающего обращение, является обязательным).

Учитывая, что в условиях мирового финансового кризиса количество и тематика и количество обращений граждан возросло в разы, естественно, что внимание к рассмотрению каждого обращения важно, как для отдельного гражданина (группы граждан-заявителей), так и для общества и государства в целом. Обращения граждан — являются показателем состояния законности и дисциплины государственного аппарата управления, показателем качества законодательной и правоприменительной деятельности органов власти, важным инструментомконтроляэффективностидеятельностигосударственногоаппаратавцелом.

Общественные отношения, через которые выражается право граждан на обращения, являются предметом регулирования различных отраслей отечественного права: админи- стративного,гражданско-процессуального,уголовно-процессуальногоинекоторыхдругих, несмотря на то, что целью обращения, как правило, является частный интерес гражданина, последствия его обращения, в подавляющем большинстве случаев, имеют публичноправовое значение. Это перемена является следствием целого ряда обстоятельств.

Во-первых,правообращенияпревращаетсяводинизспособовконтролязадействия- мигосударственныхиоргановместногосамоуправления.Во-вторых,отменанеправомер- ного акта или осуждения действия должностного лица является одним из элементов системы обеспечения законности. В-третьих, восстановление законности и справедливости в результате рассмотрения обращения по существу превращает гражданина в участника (иногда неосознанно) государственно-властных отношений, значительная часть которых является предметом конституционно-правового регулирования.

Таким образом, с точки зрения содержания, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления подпадает под предмет регулирования как государственного (конституционного), так и административного права. Однако есть и ряд формальных оснований, позволяющих отнести данные правоотношения к этой сферам правового регулирования. Во-первых, на современном этапе конституционного развития России право граждан на обращения получило закрепление в Основном законе страны. Таким образом, с формально-юридической точки зрения оно стало одним из основных (конституционных) прав граждан.

Как известно, правовое регулирование конституционных прав граждан относится к сфере действия государственного (конституционного) и административного права. А что касается основных политических прав граждан, то их регулирование относится к сфере действия государственно-правовых отношений не только на конституционном уровне, но инауровнеотраслевогозаконодательства.Болееподробнуюхарактеристикусодержания административно-правового института права граждан на обращения в государственные органыможносоставить,рассмотрев проблемусоотношениячастногоипубличногоинтереса в этой сфере. Так, Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которогослужитусловиемигарантиейеёсуществованияиразвития»1.Следовательно,всё, что не входит в сферу публичного интереса, методом исключения может быть отнесено к сфере частного интереса. Под этим углом зрения и попытаемся рассмотреть содержание права граждан на обращения.

30