Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов

Терроризм – угроза обществу

разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Министерство обороны (МО) и Федеральная погранич

ная служба (ФПС), а субъектами, участвующими в

предупреждении, выявлении и пресечении террористи ческой деятельности в пределах своей компетенции, яв

ляются и другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6 закона).

Стратегия отпора терроризму включает в себя:

–идеологическое, информационное, организаци

онное противодействие формированию у граж дан террористических намерений и настроений;

–правовое, информационное, административное

иоперативное противодействие возникнове

нию террористических (экстремистских) групп

иорганизаций;

–недопущение приобретения оружия, боеприпа

сов и иных средств осуществления преступных

действий лицами, вынашивающими террори

стические намерения;

–предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и покушения;

–оперативное, боевое, уголовно правовое пресе

Глава 20

женной борьбы на территории России и в ее ближнем зарубежье.

Среди подобных структур наиболее заметна все

мусульманская ассоциация экстремистских группиро вок «Братья мусульмане» (штаб квартиры — в АРЕ и

Саудовской Аравии). Ее представительства функцио нируют в Лондоне, Париже, Вене, Бонне, столицах практически всех арабских государств, в Пакистане,

Иране, Афганистане, Турции и Эритрее, на террито рии СНГ — в Таджикистане, а в России — в Чечне,

Дагестане, Кабардино Балкарии. С момента образова ния эта организация сосредоточивает усилия на рас пространении крайне радикальных течений ислама, свержении, в том числе вооруженным путем, существу

ющих режимов и создании вместо них «обществ соци

альной справедливости», опирающихся на «нормы Ко рана» и законы шариата. Среди используемых ею

методов и форм борьбы приоритетными являются за

хват заложников, убийства, грабежи, налеты на граж

данские учреждения и военные объекты. Союзниками

этой влиятельной в арабском мире политической силы являются экстремистские группировки «Джихаде ис

лами» и «Джамаате исламийа».

Все эти организации действуют в Чечне. В специ ально созданном учебном центре под руководством одного из лидеров «братьев» — полевого командира Э. Хаттаба ведется обучение боевиков из стран Ближ него и Среднего Востока, стран СНГ и мусульманских

регионов России. Районами боевого предназначения

являются весь Северный Кавказ, регионы компактно го проживания мусульман в России, государства Цент ральной Азии.

Находящиеся в Чечне радикальные мусульман ские организации получают финансовую помощь от

своих организаций в Саудовской Аравии, Кувейте,

ОАЭ, Катаре, Египте, Иордании, Пакистане. Одним из

спонсоров является саудовский миллиардер Усама бен

Ладен. Деятельность исламистских организаций в Чеч не поддерживается на постоянной основе украински

ми националистами из организации УНА — УНСО.

Такова не полная картина деятельности междуна

родного терроризма, все настойчивее пытающегося 442 превратить постсоветское пространство, особенно Рос

Терроризм – угроза обществу

сию, в зону своих активных действий. Только жесто кая и бескомпромиссная борьба с террором обеспечит

России и ее гражданам уверенность в будущем.

После событий в Культурном центре на Дубровке в Москве Совет безопасности Российской Федерации

обсудил возможности усиления сотрудничества со стра нами СНГ в борьбе с терроризмом. «Разрозненно мы терроризм не одолеем, — подчеркнул президент В.В. Пу

тин. — Поэтому так важно объединение». Президент также дал указания силовым ведомствам о внесении

изменений в практику взаимодействия с нашими союз никами и в концепцию национальной безопасности.

Россия готова внести свой вклад в общие усилия антитеррористической коалиции, несмотря на то что

многие участвующие в ней западные государства еще

недавно резко критиковали нас за действия федераль ных сил в борьбе против боевиков в Чечне.

3.Действия населения при угрозе и в период террористических актов

В связи с ростом террористических актов в раз

личных городах страны Правительство Российской Федерации 15 сентября 1999 г. приняло постановление

№ 1040 «О мерах по противодействию терроризму», направленное на повышение бдительности населения

и усиление безопасности. Так, в ст. 2 рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления круп ных городов и других населенных пунктов:

– создать при указанных органах временные опе

ративные штабы по решению задач в сфере за

щиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма;

– разработать и осуществить комплекс неотлож

ных мер по усилению безопасности жилых мик

рорайонов, мест массового пребывания людей, учреждений образования, здравоохранения,

культуры и спорта. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление черда

ков и подвалов, установку кодовых замков и 443

Глава 20

домофонов в подъездах, размещение в много людных местах средств экстренной связи граж

дан с милицией и установок телеобзора;

–развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организо

ванности и бдительности, готовности к действи ям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаи модействия с правоохранительными органами;

–усилить контроль за соблюдением правил ре гистрационного учета граждан по месту их пре

бывания и по месту жительства и за использо ванием помещений жилых домов в производ ственных, коммерческих и иных целях;

–предусмотреть выделение ассигнований на

увеличение количества служебно розыскных

собак в органах внутренних дел, технических средств для обнаружения и обезвреживания

взрывных устройств и взрывчатых веществ;

–более активно привлекать население, частные

охранные предприятия, службы безопасности

организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным

органам в проведении профилактической рабо

ты по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах.

Территориальные и местные органы ГО и ЧС в памятках населению в качестве предупредительно

защитных мер рекомендуют:

– укрепить и опечатать входы в подвалы и чер даки, установить решетки, металлические две ри, замки, регулярно проверять их сохранность;

– установить домофоны;

– организовать дежурство граждан (жильцов) по

месту жительства;

– создать добровольные дружины из жильцов для

обхода жилого массива и проверки сохранно

сти печатей и замков;

– обращать внимание на появление незнакомых

автомобилей и посторонних лиц;

– интересоваться разгрузкой мешков, ящиков, ко

робок, переносимых в подвал или на первые 444 этажи;

Терроризм – угроза обществу

–не открывать двери неизвестным людям;

–освободить лестничные клетки, коридоры, слу

жебные помещения от загромождающих их

предметов.

Кроме перечисленных рекомендаций желательно:

–иметь в доме (квартире) хорошую сторожевую собаку;

–оборудовать окна решетками (особенно на ниж

них этажах). Не оставлять их открытыми. Заве шивать плотной тканью (жалюзи);

–установить металлические двери с глазком или

врезать глазок в имеющиеся.

Населению нужно помнить о том, что бдительность должна быть постоянной и активной.

Должностным лицам при возникновении угрозы

террористического акта необходимо:

–срочно проверить готовность средств оповещения;

–проинформировать население об угрозе воз

никновения ЧС;

–уточнить план эвакуации рабочих, служащих

(жителей дома) на случай ЧС;

–проверить места парковки автомобилей (нет ли

чужих, подозрительных, бесхозных);

–удалить контейнеры для мусора от зданий и со оружений;

–организовать дополнительную охрану предприя

тий, учреждений, организаций, дежурство жи телей.

При совершении террористического акта немед

ленно:

–проинформировать дежурные службы терри ториальных органов МВД, ФСБ, МЧС;

–организовать оцепление места происшествия и не допускать посторонних на территорию ЧС;

–принять меры по спасению пострадавших, ока

занию первой медицинской помощи;

–организовать встречу работников милиции,

ФСБ, «Скорой помощи», спасательных подраз

Глава 20

–помочь больным и престарелым подготовиться

к эвакуации;

–убрать с балконов и лоджий горюче смазочные

и легковоспламеняющиеся материалы;

–подготовить йод, бинты, вату и другие меди цинские средства для оказания первой меди цинской помощи;

–договориться с соседями о совместных дей ствиях на случай оказания взаимопомощи;

–избегать мест скопления людей (рынки, мага зины, стадионы, дискотеки и т. п.);

–реже пользоваться общественным транспортом;

–желательно отправить детей и престарелых на дачу, в деревню, в другой населенный пункт к родственникам или знакомым;

–держать постоянно включенным телевизор, ра диоприемник, радиоточку;

–создать в доме (квартире) небольшой запас продуктов и воды;

–держать на видном месте список телефонов для передачи экстренной информации в право

охранительные органы.

Возможные места установки взрывных устройств: подземные переходы (тоннели), вокзалы, рынки, ста

дионы, дискотеки, магазины, транспортные средства,

объекты жизнеобеспечения (электроподстанции, га зоперекачивающие и распределительные станции…),

учебные заведения, больницы, поликлиники, детские

учреждения, подвалы и лестничные клетки жилых зда ний, контейнеры для мусора, урны, опоры мостов.

Признаки наличия взрывных устройств:

Терроризм – угроза обществу

При обнаружении подозрительных предметов не медленно сообщите в дежурные службы территориаль

ных органов внутренних дел, ФСБ, управление по де

лам ГО и ЧС.

Что делать при обнаружении взрывного устройства?

–Немедленно сообщить об обнаруженном подо зрительном предмете в дежурные службы ор ганов внутренних дел, ФСБ, ГО и ЧС, опера

тивному дежурному администрации города.

–Не подходить к обнаруженному предмету, не тро

гать его руками и не подпускать к нему других.

–Исключить использование средств радиосвязи, мобильных телефонов, других радиосредств, способных вызвать срабатывание радиовзры

вателя.

–Дождаться прибытия представителей право охранительных органов.

–Указать место нахождения подозрительного

предмета.

Обезвреживание взрывоопасного предмета на ме

сте его обнаружения должно производиться только специалистами МВД, ФСБ, МЧС.

Некоторые рекомендации людям, пострадавшим в экстремальных ситуациях.

Если вы ранены, то:

–постарайтесь сами себе перевязать рану плат ком, полотенцем, шарфом, куском материи;

–остановите кровотечение прижатием вены к ко

стному выступу или наложите давящую повяз

ку, используя для этого ремень, платок, косын ку, полосу прочной ткани;

–окажите помощь тому, кто рядом, но в более тя желом положении.

Если вы задыхаетесь, то:

–наденьте влажную ватно марлевую повязку;

–защитите органы дыхания мокрым полотенцем,

платком, шарфом, другой тканью;

–при запахе газа раскройте окна, не пользуйтесь

Глава 20

–обесточьте квартиру;

–постарайтесь сбить пламя огнетушителем, водой;

–покидайте зону огня пригнувшись, а лучше

ползком;

–дверь в комнату, где разгорается пламя, закройте;

–постарайтесь выбраться на балкон (лоджию);

–избавьтесь от одежды с примесью синтетики (она быстро плавится и оставляет на теле язвы);

–ребенка заверните в одеяло, пальто, куртку и сроч но выносите;

–взывайте о помощи, но не прыгайте вниз.

Если вас завалило, то:

–обуздайте первый страх, не падайте духом;

–осмотритесь — нет ли поблизости пустот. Уточни

те, откуда поступает воздух;

–постарайтесь подать сигнал рукой, палкой, голо сом, стуком, свистком. Лучше это делать, когда

услышите голоса людей, лай собак;

–как только машины и механизмы прекратят ра

боту и наступит тишина, значит, объявлена «ми

нута молчания». В это время спасатели с при борами и собаками ведут усиленную разведку.

Используйте это — привлекайте их внимание любым способом;

–вас обнаружат по стону, крику и даже по дыха нию.

Рекомендуемые правила поведения при захвате вас в заложники.

– Возьмите себя в руки, успокойтесь, не паникуйте.

Разговаривайте спокойным голосом.

– Подготовьтесь физически и морально к возмож ному суровому испытанию.

– Не выказывайте ненависть и пренебрежение к похитителям.

– С самого начала (особенно в первый час) выпол

няйте все указания бандитов.

– Не привлекайте внимания террористов своим

поведением, не оказывайте активного сопро тивления. Это может усугубить ваше положе

ние.

– Не пытайтесь бежать, если нет полной уверенно

сти в успехе побега.

448 – Заявите о своем плохом самочувствии.

Терроризм – угроза обществу

–Запомните как можно больше информации о тер рористах (количество, вооружение, как выглядят,

особенности внешности, телосложения, акцента,

тематика разговора, темперамент, манера поведе ния).

–Постарайтесь определить место своего нахожде

ния (заточения).

Сохраняйте умственную и физическую активность.

Помните, правоохранительные органы делают все, чтобы вас вызволить.

–Не пренебрегайте пищей. Это поможет сохра нить силы и здоровье.

–Расположитесь подальше от окон, дверей и са мих террористов. Это необходимо для обеспе

чения вашей безопасности в случае штурма по

мещения, стрельбы снайперов на поражение преступников.

–При штурме здания ложитесь на пол лицом

вниз, сложив руки на затылке.

–После освобождения не делайте скоропали

тельных заявлений.

Взаключение хочется обратить ваше внимание на

то, что современная международная обстановка не дает каких либо утешительных прогнозов на новое столе тие об исчезновении проблем в сфере безопасности. Насилие и угрозы его применения по прежнему оста ются актуальными.

Внастоящее время терроризм в различных его

формах стал, по существу, обыденным явлением даже

встранах, которые совсем недавно являлись образцом стабильности и гражданского согласия.

Современный терроризм, опирающийся на достиже ния научно технической революции, вырос до масшта бов, угрожающих мировому сообществу в целом, в связи

с чем задача борьбы с ним превратилась в межнацио

нальную проблему. Вместе с тем в борьбе с этим опас

ным явлением велика роль общества и его социально

политических структур, деятельность которых должна быть направлена на отказ от насильственных способов

борьбы, прекращение конфликтов и междоусобиц, а так

же на осознание общественностью всей опасности со

временного терроризма и готовности противостоять ему во имя достижения и сохранения гражданского мира. 449