Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов

Терроризм – угроза обществу

кие теракты последнего времени: взрывы в Иеру салиме, Ашкероне, Тель Авиве;

–«Народный фронт освобождения Палестины»;

–«Демократический фронт освобождения Палес

тины»;

–«Хезболлах». Проиранская экстремистская орга

низация, действующая на юге Ливана.

Алжир:

–Исламский фронт спасения: партия алжирских исламских фундаменталистов. В марте 1992 г.

ИФС был запрещен. После этого сторонники

фронта перешли к проведению многочисленных террористических актов.

Египет:

–«Братья мусульмане». Общественная исламская организация, основанная в 1928 г.;

–«Исламский джихад» (Исламская священная вой

на). Экстремистская организация. Самым громким терактом явилось убийство президента А. Садата

в октябре 1981 г.;

–Вооруженная исламская группа (Джамаа Исла мийа). Экстремистская организация, совершив

шая неудачное покушение на президента Х. Му барака в июне 1995 г.

Уганда:

–«Армия спасения Святого Духа». Япония:

–«Аум Синрикё». Секта действовала не только на территорииЯпонии,ноивСШАивРоссии.20марта 1995 г. 16 станций токийского метро подверглись га

зовой атаке, осуществленной членами секты. Турция:

–«Серые волки». Организация правого толка, «прославившаяся» террором, развязанным в течение 1974–1980 гг. против прокоммунисти ческих и профсоюзных деятелей, ученых и жур налистов. За этот период «Серыми волками»

было уничтожено около 700 политических про

Глава 20

–Ку клукс клан. Террористическая организация, созданная 130 лет назад, после проигранной Югом

гражданской войны, для «защиты белой Америки

от проникновения черной и других низших рас».

Россия:

– военизированные группировки чеченцев. Активи зировались с началом «чеченской войны».

Отличительными особенностями современного тер

роризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения во

просов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, орга низации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной ак

ции; возбуждение антиправительственных настроений

в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государствен

ные политические, экономические и силовые структу

ры; создание разветвленной сети центров и баз по под

готовке боевиков и обеспечению операций в различных

регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и

регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фон дов, которые используются в качестве прикрытия тер рористов, финансирования и всестороннего обеспече ния их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование

права на политическое убежище, проживание, деятель

ность и базирование, предоставляемое рядом госу дарств; использование конфликтных и кризисных ситуа ций для распространения своего влияния.

За последнее пятилетие несколько изменилась география террористических организаций в современ

ном мире: появились новые очаги международного

терроризма, активизировалась их деятельность. Еще в

августе 2001 г. арабский еженедельник «Аль Васат»,

достоянием которого стали данные секретного докла да ЦРУ США, сообщал, что интернациональная терро

ристическая сеть «Аль Каида» («Основа»), которую

возглавляет Усама бен Ладен, готовится осуществить в

конце года серию крупных диверсий в ряде стран, в 432 том числе в США.

Терроризм – угроза обществу

Глава 20

ми терроризма и на территории республики и за ее пределами.

Палестинская радикальная организация «Хамас»,

характеризуя вооруженные столкновения между Из раилем и Палестиной, отмечает: «Мы объявляем войну

и будем вести ее всеми средствами и на всех фрон тах». Это заявление поддержала радикальная коалиция из 13 палестинских группировок, которая призвала

жителей оккупированных территорий к всеобщей мо билизации на борьбу с Израилем. Мэр Иерусалима,

давая оценку событиям в регионе, заметил: «Здесь идет самая настоящая война».

Терроризм ищет новые, все более жестокие и мас штабные способы устрашения. Террористы переступи

ли принципиальный рубеж — прибегли (в японском

метро) к использованию средств массового уничтоже ния. По оценкам зарубежных экспертов, террористы и

прежде не раз уже делали попытки «нащупать» пути

к оружию массового уничтожения, пытались овладеть

им или его изготовить, проникнуть в ядерные учреж

дения или на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против

действующих и строящихся атомных установок и АЭС. Общественное мнение ряда стран постоянно будора жат слухи о хищениях и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, их тайной переправке за рубеж.

Таким образом, терроризм оказался непосредствен

но связанным с проблемой выживания человечества,

обеспечения безопасности государства. Он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей. В международном масштабе терроризм распро странился как страшная эпидемия.

По мнению специалистов, в ближайшем будущем

терроризм будет распространяться в различных фор

мах, в том числе воздушный терроризм всех видов, вклю

чая использование ракет различного класса, отравление

продуктов питания, источников воды, лекарственных препаратов; использование химического оружия, при

менение мин ловушек; ядерный шантаж и угроза за

владеть радиоактивными веществами и ядерным оружи

ем; угроза нанесения ущерба ядерным объектам, АЭС; 434 угроза разрушения плотин и затопления больших пло

Терроризм – угроза обществу

щадей, угроза экологической катастрофы и т. д. Появи лись такие понятия, как «компьютерный» терроризм,

«информационный» терроризм и т. д.

Растущая активность терроризма требует уже сей час принятия экстренных мер в международном мас

штабе. Борьба против терроризма, как показывает меж дународный и отечественный опыт, может быть эффек тивной, если она строится на следующих принципах:

–упреждения террористических актов за счет правильно поставленной оперативной деятель

ности, планирования и подготовки к срыву намеченных террористических действий;

–минимальных уступок террористам. В ходе пе реговоров могут допускаться лишь частные,

тактические уступки, позволяющие выиграть

время, провести подготовительные мероприя тия для проведения наиболее эффективной

операции в создавшихся условиях;

–минимизации жертв и ущерба в ходе антитер

рористической операции;

–неотвратимости наказания за террористиче

скую деятельность.

Внастоящее время борьба против терроризма, в зависимости от его конкретных форм и исторических особенностей, должна осуществляться комплексно, по нескольким основным направлениям.

1.Путем совершенствования деятельности специ альных структур, на которые возложена прямая

обязанность вести борьбу против терроризма.

Всовременных условиях резко повышается роль разведывательных мероприятий, которые способ ны предвосхитить, т. е. предупредить, террори стический акт.

2.С помощью проведения войсковых операций.

Международное право считает допустимым ответ

Глава 20

3.С использованием переговорного процесса, на правленного на прекращение террористической

деятельности, постепенное решение острых соци

альных проблем и установление прочного мира в стране или в регионе.

Международный опыт свидетельствует, что перегово ры с террористами могут иметь определенный успех.

4.В связи с превращением международного терро

ризма в глобальную угрозу необходима коорди нация усилий стран мира для борьбы и противо

действия этому злу. В контексте рассматриваемой проблемы важное значение имел саммит 1996 г., посвященный координации действий в борьбе против терроризма, последующие встречи пред

ставителей заинтересованных ведомств, а также

усилия, предпринимаемые в рамках различных региональных организаций, антитеррористиче

ской коалиции и особенно ООН.

2. Особенности национального терроризма

Россия уже давно столкнулась не только с угрозой, но и с активными действиями международного терро

ризма, в частности в Чечне и ряде районов Северного Кавказа. Мы неоднократно призывали мировое сооб

щество выступить единым фронтом в борьбе с терро ризмом.

Анализ сообщений, поступающих из Чечни и при легающих к ней республик Северного Кавказа, свиде тельствует: говорить о значимых успехах в борьбе с

терроризмом пока не приходится. Вооруженное про

тивостояние в республике продолжается.

В России международный терроризм использует чеченскую землю как полигон для испытания боевых методов фундаментального мусульманства, предназна

ченного для захвата территорий и пропаганды ради

кальных исламских идей. Боевые отряды международ ного терроризма оказываются пристанищем аван

тюристов и фанатиков всех сортов. Их оружие —

дерзость, хитрость и новейшие технологии убийств.

Эскалация терроризма в современной России и в ближнем зарубежье является следствием распада 436 СССР и последовавшего за этим глубокого системного

Глава 20

В структуре террористических проявлений увели чивается количество насильственных акций, направ

ленных против все большего числа людей, значитель

но расширяются масштабы психологического террора в форме анонимных угроз в адрес высших должност

ных лиц Федерации и регионов, членов депутатского корпуса, предпринимателей, заявлений о ложных ак тах терроризма.

Особенно опасными являются следующие тенден ции: рост масштабов незаконного оборота оружия и

других средств преступной деятельности; дальнейшее распространение в различных регионах страны мно гочисленных незаконных вооруженных формирований, особенно в Чечне и прочих районах Северного Кавка

за; усиление вмешательства во внутренние дела Рос

сии определенных зарубежных политических (в том числе эмигрантских) кругов, активизация деятельности

на территории страны международных террористиче

ских и экстремистских организаций.

Из за отсутствия эффективной антитеррористиче

ской информационно пропагандистской деятельности государства возможно в дальнейшем распространение

и закрепление в массовом сознании идеи применения насилия как эффективного и допустимого средства до стижения социальных, политических и этногрупповых целей.

Глубинные причины терроризма в России, как счи тают специалисты, связаны, во первых, с исторически

сформировавшейся социально психологической уста

новкой на экстремизм и нетерпимость, присущей са мой природе российского общества (бунтарство и анар хизм как черты российской ментальности). Во вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо законспирированного, организованного, разветвленно

го и массового терроризма («Народная воля», боевые

организации партии эсеров, большевиков и другие).

В третьих, Россия — полиэтническое и поликонфессио

нальное государство, переживающее не лучшие време на с точки зрения межнациональных отношений. В чет

вертых, в России проживает около 20 млн мусульман,

часть из которых исповедует его крайние, радикальные

течения (ваххабиты), связанные с проявлениями наси 438 лия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня

Терроризм – угроза обществу

Глава 20

обострение криминогенной обстановки и распрост ранение правового нигилизма; появление и развитие

институтов наемничества и профессиональных убийц;

переход в криминальные структуры многих профес сионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Рос

сию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект («Хесболлах», «Братьев мусуль

ман», «Аум Синрикё» и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран

СНГ и соседних государств (в данный момент в Рос сии находится около 3,5 млн эмигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой

информации, культивирующих насилие, создающих

рекламу террористам; отсутствие контроля за рас пространением методов и способов террористиче

ской деятельности через информационные сети, пуб

ликация необходимых пособий. Сейчас без труда

можно найти пособия по изготовлению взрывчатых

веществ из подсобных средств, организации взры вов, совершению убийств, насилия.

Трагические московские события 23–26 октября 2002 г. в Культурном центре на Дубровке и 1–2 сен тября 2004 г. в Беслане еще раз напомнили о том, что с терроризмом необходимо вести беспощадную борь бу. Для обеспечения необходимой эффективности этой борьбы требуется одновременное целенаправленное

воздействие на социальные факторы и условия, кото

рые детерминируют терроризм и благоприятствуют его распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления социальной, криминологической и специальной профилактики, должен участвовать ши рокий круг государственных органов с привлечением

общественности.

Вступивший в силу 4 августа 1998 г. Федеральный

закон «О борьбе с терроризмом» впервые в истории

нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

По закону субъектами, непосредственно осуществ

ляющими борьбу с терроризмом в Российской Федера

ции, являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ), 440 Министерство внутренних дел (МВД), Служба внешней