Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие для вузов
.pdf
М О С К О В С К А Я О Т К Р Ы Т А Я С О Ц И А Л Ь Н А Я А К А Д Е М И Я
Учебное пособие |
В.С. Сергеев |
для вузов |
З А Щ И Т А Н А С Е Л Е Н И Я И Т Е Р Р И Т О Р И Й В Ч Р Е З В Ы Ч А Й Н Ы Х С И Т У А Ц И Я Х
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской
Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
Ì î ñ ê â à À ê à ä å ì è ÷ å ñ ê è é Ï ð î å ê ò
УДК 614 ББК 51.1; 38.96
С32
Рецензент
заслуженный деятель науки и техники РФ, лауреат Государственной премии СССР,
доктор технических наук, профессор
Н.В. Петрухин
Научный редактор
кандидат физико математических наук, доцент
А.И. Меняйлов
Сергеев В.С.
С32 Защита населения и территорий в чрезвы
чайных ситуациях : Учеб. пособие для вузов. —
6 е изд., перераб. и доп. — М.: Академический
Проект, 2020. — 461 с. — (Gaudeamus).
ISBN 978-5-8291-3008-4
Данное учебное пособие предназначено для студен тов гуманитарных факультетов высших учебных заведе ний, учащихся средних специальных учебных заведений, изучающих курс «Безопасность жизнедеятельности», а так же руководителей нештатных аварийно спасательных фор мирований гражданской обороны предприятий, учрежде ний и организаций, проводящих занятия с рабочими и служащими. Пособие может также оказать существенную помощь работникам учебно методических центров и кур сов ГО, инструкторам (консультантам) учебно консульта ционных пунктов подготовки неработающего населения и другим заинтересованным лицам.
|
УДК |
614 |
|
ББ К |
51.1; 38.96 |
|
© Сергеев В.С., 2009 |
|
ISBN 978-5-8291-3008-4 |
© Оригинал макет, оформление. |
|
Академический Проект, 2020 |
||
Предисловие
Человечество на всем протяжении своей истории |
|
постоянно подвергается воздействию катастроф. Они |
|
уносят тысячи человеческих жизней, наносят колос |
|
сальный экономический ущерб, в мгновение ока раз |
|
рушают все то, что создавалось годами, десятилетиями |
|
и даже веками. Поэтому проблема безопасности жиз |
|
недеятельности становится приоритетной проблемой |
|
государства и складывается из социальной, военной, |
|
экономической, экологической безопасности и безопас |
|
ности жизнедеятельности в производственной сфере. |
|
Эта проблема беспокоит не только россиян, она |
|
актуальна для населения всех стран мира. |
|
До конца 1980 х гг. в России существовала система |
|
подготовки населения по гражданской обороне, где ос |
|
новное внимание было сосредоточено на вопросах |
|
защиты населения в военное время и, в частности, от |
|
оружия массового поражения. Однако чернобыльская |
|
катастрофа, спитакское землетрясение, ряд крупных |
|
железнодорожных и авиационных катастроф в сере |
|
дине 80 — начале 90 гг. XX в. показали, что сегодня на |
|
селение необходимо прежде всего обучать действиям в |
|
чрезвычайных ситуациях мирного времени. Это потре |
|
бовало новых программ обучения и современных под |
|
ходов к методологическому и техническому обеспече |
|
нию учебного процесса. |
|
С принятием Федерального закона «О защите на |
|
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций при |
|
родного и техногенного характера» началось форми |
|
рование новой государственной системы подготовки |
|
населения Российской Федерации к действиям в усло |
|
виях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций. |
|
Закон определил, что эта подготовка осуществляется в |
|
организациях, в том числе в образовательных учреж |
3 |
дениях, а также по месту жительства. |
Предисловие
С 1995 г. обучение студентов высших учебных за
ведений осуществляется по программе «Безопас ность жизнедеятельности», в которой более 40 % учеб
ного времени отводится на изучение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Учебное пособие «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» преследует следующие цели:
–раскрыть роль государства в обеспечении безопасности жизнедеятельности граждан
в борьбе с катастрофами и авариями;
–охарактеризовать источники опасностей в при роде и техносфере;
–проанализировать причины нарушения эколо гической безопасности;
–рассмотреть основные мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций; вопро сы инженерной защиты населения и террито
рий; радиационной и химической опасности; оповещения и эвакуации населения;
–познакомиться с системой мероприятий по медицинскому обслуживанию и жизнеобеспе
чению пострадавших в чрезвычайных ситуаци ях, приемами оказания неотложной медицин ской помощи в очагах массового поражения.
При подготовке пособия использованы принятые федеральные законы, указы Президента РФ, постанов
ления Правительства Российской Федерации, норма
тивные акты МЧС РФ, учебные пособия, подготовлен ные коллективом специалистов Института риска и безопасности, а также материалы, опубликованные в журналах «Гражданская защита», «ОБЖ. Обеспечение безопасности жизни» и в серии брошюр библиотечки
журнала «Военные знания». Конкретный перечень ис
точников и литературы, использованных при подготовке
отдельных глав, приведен в конце учебного пособия.
4
Глава 1
ХАРАКТЕРИСТИКА И КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
1.Общие сведения о чрезвычайных ситуациях
2.Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера
3.Стихийные бедствия геологического характера
4.Стихийные бедствия метеорологического характера
5.Стихийные бедствия гидрологического характера
6.Природные пожары
7.Массовые заболевания
1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях
Стихийные бедствия, аварии и катастрофы весьма частые явления в нашей стране. Каждый год в том или ином регионе происходят сильные разливы рек, про рывы дамб и плотин, землетрясения, бури и ураганы,
лесные и торфяные пожары.
Каждому стихийному бедствию, аварии и катаст рофе присущи свои особенности, характер поражений, объем и масштабы разрушений, величина бедствий и человеческих потерь. Каждая по своему накладывает отпечаток на окружающую среду.
Знание причин возникновения и характера стихий
ных бедствий позволяет при заблаговременном приня
тии мер защиты, при разумном поведении населения
в значительной мере снизить все виды потерь. Заблаговременная информация дает возможность
провести предупредительные работы, привести в го
товность силы и средства, разъяснить людям правила
поведения.
Все население должно быть готово к действиям в
экстремальных ситуациях, к участию в работах по 5
Глава 1
ликвидации стихийных бедствий, аварий и катастроф, уметь владеть способами оказания первой медицин
ской помощи пострадавшим.
Что же представляют собой стихийные бедствия,
каковы их особенности, каковы правила поведения и действия людей в чрезвычайных ситуациях?
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на опре
деленной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие
жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа
ций природного и техногенного характера»).
Чрезвычайные ситуации, возникающие в резуль
тате стихийных бедствий, катастроф, аварий, сопро
вождаются разрушением зданий, сооружений, транс
портных средств, инженерных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных
ценностей. Такие события требуют экстренных мер по ликвидации их последствий, проведения спасательных и других неотложных работ.
Все чрезвычайные ситуации классифицируются по трем признакам.
Первый — это сфера возникновения, которая
определяет характер происхождения чрезвычайных ситуаций. Возникают они в трех сферах: на производ
стве (техногенные), в природе и экологической среде.
Второй — ведомственная принадлежность, т. е. где, в какой отрасли народного хозяйства случилась
данная чрезвычайная ситуация:
–в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);
–в промышленности (атомной, химической, пи
щевой, металлургической, машиностроитель
ной, горнодобывающей, удобрений);
–в коммунально бытовой сфере (на водопровод
|
но канализационных системах, газовых, тепло |
6 |
вых, электрических сетях, при эксплуатации |
зданий и сооружений); |
Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций...
–на транспорте (железнодорожном, автомобиль ном, трубопроводном, воздушном, водном);
–в сельском и лесном хозяйствах.
Третий — масштаб возможных последствий. Здесь |
|
|
за основу берутся значимость (величина) события, нане |
|
|
сенный ущерб и количество сил и средств, привлекае |
|
|
мых для ликвидации последствий. В соответствии с По |
|
|
становлением Правительства РФ № 304 от 21.05.2007 г. в |
|
|
зависимости от масштабов распространения и тяжести |
|
|
последствий чрезвычайные ситуации природного и тех |
|
|
ногенного характера подразделяются на: |
|
|
а) |
чрезвычайную ситуацию локального характе |
|
|
ра, в результате которой территория, на кото |
|
|
рой сложилась чрезвычайная ситуация и нару |
|
|
шены условия жизнедеятельности людей (да |
|
|
лее — зона чрезвычайной ситуации), не выходит |
|
|
за пределы территории объекта, при этом коли |
|
|
чество людей, погибших или получивших ущерб |
|
|
здоровью (далее — количество пострадавших), |
|
|
составляет не более 10 человек либо размер |
|
|
ущерба окружающей природной среде и мате |
|
|
риальных потерь (далее — размер материально |
|
|
го ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; |
|
б) |
чрезвычайную ситуацию муниципального ха |
|
|
рактера, в результате которой зона чрезвычай |
|
|
ной ситуации не выходит за пределы террито |
|
|
рии одного поселения или внутригородской |
|
|
территории города федерального значения, при |
|
|
этом количество пострадавших составляет не |
|
|
более 50 человек либо размер материального |
|
|
ущерба составляет не более 5 млн рублей, а |
|
|
также данная чрезвычайная ситуация не может |
|
|
быть отнесена к чрезвычайной ситуации ло |
|
|
кального характера; |
|
в) |
чрезвычайную ситуацию межмуниципального |
|
|
характера, в результате которой зона чрезвы |
|
|
чайной ситуации затрагивает территорию двух |
|
|
и более поселений, внутригородских террито |
|
|
рий города федерального значения или меж |
|
|
селенную территорию, при этом количество |
|
|
пострадавших составляет не более 50 человек |
|
|
либо размер материального ущерба составляет |
7 |
|
не более 5 млн рублей; |
|
|
|
Глава 1 |
|
|
|
|
г) |
чрезвычайную ситуацию регионального ха |
|
|
рактера, в результате которой зона чрезвычай |
|
|
ной ситуации не выходит за пределы террито |
|
|
рии одного субъекта Российской Федерации, |
|
|
при этом количество пострадавших составляет |
|
|
свыше 50 человек, но не более 500 человек либо |
|
|
размер материального ущерба составляет свы |
|
|
ше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей; |
|
д) |
чрезвычайную ситуацию межрегионального |
|
|
характера, в результате которой зона чрезвы |
|
|
чайной ситуации затрагивает территорию двух |
|
|
и более субъектов Российской Федерации, при |
|
|
этом количество пострадавших составляет |
|
|
свыше 50 человек, но не более 500 человек |
|
|
либо размер материального ущерба составля |
|
|
ет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн |
|
|
рублей; |
|
е) |
чрезвычайную ситуацию федерального харак |
|
|
тера, в результате которой количество постра |
|
|
давших составляет свыше 500 человек либо |
|
|
размер материального ущерба составляет свы |
|
|
ше 500 млн рублей. |
|
Очень часто в печати, по радио и телевидению одни |
|
|
и те же события называют по разному: кто аварией, |
|
|
кто катастрофой. Действительно, резких и строго очер |
|
|
ченных границ и различий между ними вроде бы и не |
|
|
существует: главным критерием является тяжесть по |
|
|
терь и наличие человеческих жертв. |
|
|
Что же такое авария и катастрофа, в чем их основ |
|
|
ные различия? |
|
|
n Авария — это повреждение машины, станка, уста |
|
|
новки, поточной линии, системы энергоснабжения, |
|
|
оборудования, транспортного средства, здания, со |
|
|
оружения. Очень часто аварии происходят на ав |
|
|
томобильном, железнодорожном, воздушном и вод |
|
|
ном транспорте, в системах коммунально бытового |
|
|
обслуживания. На промышленных предприятиях |
|
|
они, как правило, сопровождаются взрывами, по |
|
|
жарами, обрушениями, выбросом или разливом |
|
|
сильнодействующих ядовитых веществ. Эти про |
|
8 |
исшествия не столь значительны, без человеческих |
|
жертв. |
||
Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций...
Например, столкнулись несколько автомашин, повредили кузова, люди получили ушибы или травмы —
транспортная авария. Или при посадке самолет повре
дил, например, шасси, крылья, но люди практически не пострадали — авиационная авария.
nКатастрофа — это события с трагическими по
следствиями, крупная авария с гибелью людей. Раз
бился самолет, есть человеческие жертвы.
В печати такое часто называют аварией, хотя на деле это самая настоящая авиационная катастрофа. Произошло столкновение поездов. Нанесен не только
материальный ущерб, а главное есть погибшие и ра неные. Это тоже катастрофа, а не авария.
Давайте вспомним железнодорожную катастрофу в Башкирии. 3 июля 1989 г. в 23 ч 10 мин при прохожде нии двух встречных пассажирских поездов произошел
страшный взрыв. Пламя мгновенно охватило огромную
территорию, вагоны и людей. В огненном котле оказа лись 1284 пассажира, из которых более 700 погибли.
Аслучилось это из за повреждения продуктопровода и утечки из него смеси газов пропана, метана и паров бензина. Большинство вагонов двух поездов сгорело, остались лишь металлические остовы.
Но если вы перелистаете подшивки некоторых газет той поры, прочитаете статьи и заметки, то увиди те, что их авторы рассказывают о железнодорожной аварии, тогда как это в корне неверно. Просто многие не имеют представления о существенной разнице
между аварией и катастрофой.
nСтихийные бедствия — это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидроло гического, атмосферного и другого происхождения та ких масштабов, которые вызывают катастрофические
ситуации, характеризующиеся внезапным нарушени
ем жизнедеятельности населения, разрушением и
уничтожением материальных ценностей, поражени
ем и гибелью людей.
Стихийные бедствия как явления часто приводят к |
|
авариям и катастрофам в промышленности, на транс |
|
порте, в коммунально энергетическом хозяйстве и |
9 |
других сферах деятельности человека. |
Глава 1
nЭкологическая катастрофа — стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная ава
рия (катастрофа), которые привели к чрезвычайно
неблагоприятным изменениям в среде обитания и, как правило, к массовой гибели живых организ
мов (птиц, рыбы, тюленей, моржей, пингвинов и других животных) и к значительному экономиче скому ущербу.
2.Характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера
Чрезвычайные ситуации природного характера (сти
хийные бедствия) в последние годы имеют тенденцию к росту. Активизируются действия вулканов (Камчатка),
учащаются случаи землетрясений (Камчатка, Сахалин, Курилы, Забайкалье, Северный Кавказ), возрастает их разрушительная сила. Почти регулярными стали навод
нения (Дальний Восток, Прикаспийская низменность, Южный Урал, Сибирь), нередки оползни вдоль рек и в
горных районах. Гололед, снежные заносы, бури, урага
ны и смерчи ежегодно навещают Россию.
Сами по себе чрезвычайные ситуации природного характера весьма разнообразны. Поэтому, исходя из причин (условий) возникновения, их делят на группы:
геологические, метеорологические, гидрологические,
природные пожары, массовые заболевания.
3. Стихийные бедствия геологического характера
Подразделяются на бедствия, вызванные землетря сениями, извержениями вулканов, оползнями, селями, снежными лавинами, обвалами, просадками земной
поверхности в результате карстовых явлений.
nЗемлетрясения — это подземные удары (толчки) и
колебания поверхности земли, вызванные естествен ными процессами, происходящими в земной коре.
Проекция центра очага землетрясения на поверх ности земли называется эпицентром. Очаги землетря сения возникают на различных глубинах, большей 10 частью в 20–30 км от поверхности. Размеры очага