Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Глава 2

Реализация мер дисциплинарной ответственности осужденных в деятельности исправительных учреждений

2.1.Основания привлечения осужденных

кдисциплинарной ответственности

Говоря об основаниях дисциплинарной ответственности, необходимо, на наш взгляд, определиться со значением понятия «основание». Связано это с тем, что в различных аспектах данному термину присуще различное смысловое наполнение.

Так, в философии различают «логическое основание» или «основание познания», под которым понимается суждение или идея действительности, из чего вытекает действительность другого суждения или идеи. Психология оперирует понятием «основание» с точки зрения душевной предпосылки всякого поступка или действия. В праве выделяется так называемый «закон достаточного основания» для всего существующего. Он устанавливает то, исходя из чего можно законным образом сделать умозаключение об отсутствии или наличии какоголибо явления1.

Нас интересует то, что под основанием дисциплинарной ответственности понимаются источник, причина возникновения охранительного уголовно-исполнительного правоотношения. По общему правилу проступок — это «поступок, нарушающий обычный, признанный обязательным порядок, какие-либо нормы, правила поведения»2.

Единственным основанием дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы является нарушение установ-

1Ñì.: Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 323.

2Словарь русского языка. Т. 3. М., 1959. С. 711.

ленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях, т.е. совершение дисциплинарного проступка1.

Опираясь на основные теоретические положения юриди- ческой ответственности лиц, отбывающих уголовные наказания, рассмотрим и попытаемся сформулировать понятие дисциплинарного проступка установленного порядка отбывания наказания.

Признание проступков, совершаемых осужденными в местах лишения свободы, дисциплинарными обосновывается рядом причин. Во-первых, как мы неоднократно рассматривали выше, на наличие подчиненности осужденного должностному лицу ИУ, которая является неотъемлемым элементом, характеризующим дисциплинарный проступок, отличающий его от иных видов правонарушений. Во-вторых, отличие дисциплинарного проступка от иных видов правонарушений по характеру применяемых к осужденным санкций. Поскольку осужденные находятся в подчинении у администрации исправительного учреждения, то и ответственность за совершаемые проступки они несут в дисциплинарном порядке. Целесообразно отметить, что дисциплинарный проступок будет таковым только при условии, если он носит признаки (особенности) дисциплинарной ответственности. Это свидетельствует о том, что нарушения установленного порядка отбывания наказания по своей юридической природе являются дисциплинарными проступками.

Уголовно-исполнительное законодательство содержит в себе те или иные признаки, которые характеризуют дисциплинарный проступок. Эти признаки квалифицируют данное понятие с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Если отсутствует хотя бы один из признаков деяния, это означает, что нет состава дисциплинарного проступка, тем самым исключается возможность применения дисциплинарных санкций.

Придерживаясь общепризнанной структуры нарушения2, традиционно четырехэлементного понятия его состава, необходимо исходить из того, что сами по себе элементы составов не

1Ñì.: Городинец В.М., Смирнов Л.Б., Спицнадель В.Б. Юридическая ответственность осужденных (история и современность): Монография. СПб., 1997. С. 89; Журавлев М.П. и др. Правонарушения и дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. М., 1979. С. 5; и др.

2Ñì.: Ñû÷ À.Ê. Уголовное наказание как система: Монография. Рязань, 1995; Чистяков А.А. Механизм формирования основания уголовной ответственности: Монография. Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 2000.

Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 73

являются критериями разграничения. Они представляют собой обязательные элементы любого проступка, однако их качественные признаки могут быть различными. Такие признаки отражают специфические свойства проступка и позволяют отграничи- вать их от всех иных1.

Для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности следует установить, содержится ли в его деянии состав дисциплинарного проступка, для чего необходимо определить признаки, характеризующие дисциплинарный проступок.

Объектом дисциплинарного нарушения является установленный в местах лишения свободы правопорядок, охраняемый нормами уголовно-исполнительного права2. А.И. Марцев рассматривает в качестве объекта режим лишения свободы, т.е. круг общественных отношений, закрепляемых и охраняемых уголовно-исполнительным правом3.

На наш взгляд, оба этих определения не идентичны и поэтому не имеют права на равное их применение в праве. Объект — это те «общественные отношения и их участники, которым наносится или реально возможно нанесение вреда»4 неправомерными действиями или же неправомерным бездействием. Правопорядок есть состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности5. Нормы права и законность являются предпосылками правопорядка и средствами его достижения. Как известно, режим регулирует порядок и условия отбывания лишения свободы (ст. 82 УИК РФ)6. Правопорядок включает в себя весь комплекс правоотношений, связанных со сферой исполнения уголовных наказаний. В нашем слу- чае эти отношения упорядочиваются и охраняются нормами уголовно-исполнительного права. В связи с этим целесообразнее будет утверждать, что объектом посягательства является не пра-

1Ñì.: Водолаз И.А. Правонарушения и ответственность осужденных за их совершение в период отбывания наказания в ИТУ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982. С. 116.

2Ñì.: Епанешников В.С. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы. С. 243.

3Ñì.: Марцев А.И. Дисциплинарная ответственность заключенных по советскому ИТП. М., 1969. С. 92.

4Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа, 1994. С. 466.

5Ñì.: Òàì æå. Ñ. 394.

6Ñì.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1998. С. 305.

вопорядок в целом, а установленный порядок отбывания наказания.

По поводу разграничения на виды объектов в научной литературе развернулась дискуссия. По общепринятому мнению, в уголовном праве выделяют общий, специальный и родовой объекты1. Часть ученых выделяют четыре вида объектов: общий, видовой, родовой, непосредственный2. На нашему убеждению, целесообразно выделить пять видов объектов: общий, межотраслевой, видовой, родовой и непосредственный.

Ïîä общим объектом следует понимать совокупность охраняемых уголовно-исполнительным законом правоотношений. Каждое нарушение, посягая на те или иные блага или интересы, относящиеся к конкретной сфере (например, личных или имущественных), в конечном счете прямо или косвенно посягает на всю систему охраняемых уголовно-исполнительным законом правоотношений. В качестве общего объекта выступают правоотношения, возникающие между представителями администрации и осужденными, нарушающими установленный порядок отбывания наказания, регулируемые уголовно-исполнительным правом. Некоторые авторы общим объектом дисциплинарного проступка называют режим лишения свободы, так как в нем коренится «обязательное условие для нормальной жизнедеятельности исправительно-трудового учреждения»3. Но, как мы отмечали выше, данная позиция является недостаточно обоснованной.

Ê родовым объектам следует отнести сходные отношения, урегулированные соответствующими главами кодекса или отдельными законами, например отношения в сфере трудового, профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы и др.

Видовыми называются объекты, которые включают в себя более узкую группу однородных отношений одного вида внутриродового объекта. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ они распределены в пределах разделов.

1Ñì.: Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и особенная части: Учеб. пособие. М., 1999. С. 29.

2Ñì.: Макуев Р.Х. Правонарушения и юридическая ответственность: Учеб. пособие. Орел, 1998. С. 29—30; и др.

3Òàì æå. Ñ. 95.

Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 75

Непосредственным объектом дисциплинарного проступка осужденного являются конкретные или совокупность правоотношений, на которые прямо и непосредственно посягает нарушитель.

К непосредственному объекту следует отнести конкретные блага и интересы, охраняемые уголовно-исполнительным законодательством, личность другого осужденного либо представителя администрации, собственность и другое, на которые посягает нарушитель в данном случае.

Мы допускаем, что число объектов может быть расширено до пяти, включая и межотраслевой. Под межотраслевым объектом понимаются отношения, урегулированные соответствующей отраслью права, т.е. уголовно-исполнительной. При этом родовые и непосредственные объекты не всегда ограничены одной отраслью права, т.е. одни и те же объекты можно встретить в пределах и уголовного, и административного права.

Подводя резюме, правомерно сказать, что дисциплинарные проступки осужденных с точки зрения объекта посягательства наносят вред установленному порядку отбывания наказания, складывающемуся в процессе исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях. Объектом дисциплинарного проступка являются уголовно-исполнительные отношения, регулируемые и охраняемые уголовно-исполнительным законодательством.

Объективная сторона нарушения — это составная часть (элемент) состава дисциплинарного нарушения, характеризующая внешнее проявление конкретного пенитенциарно противоправного поведения, причинившего вред объекту, охраняемому уго- ловно-исполнительным законом. Объективной стороной дисциплинарного проступка осужденного является само пенитенциарно противоправное деяние, посягающее на установленный порядок в исправительных учреждениях, которое может быть выражено в форме как действия, так и бездействия.

При анализе объективной стороны различают следующие признаки: пенитенциарное деяние (действие или бездействие); противоправность, т.е. нарушитель своим действием или бездействием нарушает предписания правовых норм; негативное последствие; причинная связь между деянием и последствием; место, время, способ, обстановка, орудия и средства совершения дисциплинарного проступка.

Признаки объективной стороны, входящие в первые четыре группы, являются обязательными, в пятую группу входят фа-

культативные (необязательные) признаки. В связи со сложным характером деяния необходимо обратить внимание и на некоторые особенности пенитенциарно противоправного действия или бездействия при совершении дисциплинарного проступка.

Во-первых, любой дисциплинарный проступок объективно вреден, т.е. причиняет негативные последствия уголовно-испол- нительным правоотношениям. Степень противоправности определяется величиной причиненного вреда и ценностью объекта посягательства. Во-вторых, обязательным признаком дисциплинарного проступка является его противозаконность, так как проступок, предусмотренный уголовно-исполнительным законом, нарушает установленные нормы уголовно-исполнительного права, а также его осознанность, свободное выражение воли осужденного, совершившего нарушение. В связи с этим неправомерно рассматривать в качестве дисциплинарного проступка телодвижения рефлекторного и интенсивного характера, не контролируемые сознанием, даже если в результате их наступили негативные последствия.

Рассматривая понятие «пенитенциарно противоправное деяние» следует иметь в виду, что уголовно-исполнительный закон считает нарушением установленного порядка только действие или бездействие, являющееся актом сознательной деятельности человека. В связи с этим хотелось бы отметить, что существует ряд обстоятельств, наличие которых исключают возможность применения дисциплинарной ответственности. Применительно к уголовному праву под обстоятельствами, исключающими преступность деяния, понимается ситуация причинения вреда, внешне схожая с каким-либо преступлением, при котором при- чиненный вред связан с защитой правоохраняемых интересов личности, общества и государства1. В подобных случаях причи- нение вреда является общественно полезным, таким образом, исключается преступность деяния и не может повлечь за собой уголовную ответственность.

В нашем случае к обстоятельствам, исключающим дисциплинарную ответственность, следует отнести ситуацию, при которой осужденный совершением дисциплинарного проступка нанес вред, связанный с защитой правоохраняемых интересов

1 Ñì.: Мороз В.В. Обстоятельства, исключающие преступность деяния // Унификация законодательства, борьба с преступностью в условиях союзного государства: Материалы науч.-практ. конф. М.; Смоленск; Минск, 2001. С. 49—54.

Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 77

личности и установленного порядка ИУ, либо в силу обстоятельств, не зависящих от нарушителя.

К данным обстоятельствам следует отнести:

1)фактор непреодолимой силы;

2)физическое принуждение;

3)психическое принуждение.

Данная стратификация вызвана тем фактом, что любое противоправное деяние должно совершаться осознанно, при свободном выражении воли осужденного. Следовательно, не может быть и речи о квалификации деяния как противоправного, если оно совершено под воздействием непреодолимой силы, физиче- ского или психического принуждения со стороны другого лица.

Под непреодолимой силой следует понимать воздействие стихийных сил природы, животных, людей или иных факторов и обстоятельств, в результате которых осужденный не может осуществить свое намерение и совершить телодвижения, причи- няющие вред, или не совершить того, что он обязан сделать в данной ситуации.

Под физическим принуждением понимается физическое воздействие одного человека на другого, которое полностью исключает возможность последнего проявить свою волю и вынуждает его совершить телодвижения, причиняющие вред, или не совершить того, что он обязан сделать в данной ситуации.

Психическое принуждение — требование к лицу совершить определенные действия или, наоборот, не совершать их под угрозой применения физического насилия, нанесения материального или морального ущерба. Психическое принуждение обыч- но полностью не подавляет волю, не исключая тем самым возможности принуждаемого действовать осознанно. Поэтому совершенный под психическим принуждением дисциплинарный проступок (нарушение) влечет за собой дисциплинарную ответственность, за исключением случаев, когда принуждаемый действует в состоянии крайней необходимости или аффекта.

В связи с этим, по нашему мнению, целесообразно внести дополнение в уголовно-исполнительное законодательство, в ча- стности в ст. 117 УИК РФ: «Осужденный, совершивший нарушение установленного порядка отбывания наказания, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае доказательства того, что он совершил его под воздействием физического принуждения, психического принуждения или непреодолимой силы».

Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 79

А.М. Меликян в качестве специального субъекта выделяет лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, пользующихся правом передвижения без конвоя и сопровождения, а также осужденных, выехавших за пределы исправительного уч- реждения1.

Это вызвано тем обстоятельством, что у названных выше категорий существуют определенные специфические правила поведения и, как следствие, применение специфических мер дисциплинарной ответственности. Статья 96 УИК РФ и Правила внутреннего распорядка ИУ, разд. 24, устанавливают правила поведения для передвижения осужденных без конвоя или сопровождения. Они должны пробыть в ИУ не менее шести месяцев, характеризоваться положительно. Не имеют права покидать пределы границ проживания, точно соблюдать маршрут и часы передвижения и т.д. На наш взгляд, к специальным субъектам следует отнести осужденных, которым предоставляется краткосрочный отпуск в течение семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, в связи с исключительными личными обстоятельствами, а также длительный, который предоставляется осужденным на время ежегодного отпуска (ст. 97 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка, разд. 18). К данной категории следует отнести и осужденных, которые выполняют твердо установленные функциональные обязанности, разработанные специально для этой категории осужденных, т.е. бригадиры и дневальные.

Субъективная сторона дисциплинарного проступка в местах лишения свободы характеризуется совокупностью признаков, отражающих психическое отношение нарушителя к своему противоправному поведению2.

Не всякое пенитенциарно противоправное деяние (действие или бездействие) осужденного, причиняющее вред установленному порядку, есть дисциплинарный проступок. Должна быть установлена вина конкретного лица в совершении данного деяния. Вина нарушителя — один из главных признаков субъективной стороны нарушения. Элементами вины являются созна-

1Ñì.: Меликян А.М. Дисциплинарные проступки, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях, и их профилактика: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 31.

2Ñì.: Журавлев М.П. Правонарушения осужденных к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. М., 1970. С. 10.

ние и воля, которые в своей совокупности образуют содержание вины1.

Дисциплинарным проступком можно назвать нарушение установленного порядка отбывания наказания лишь в том случае, если оно произошло по вине осужденного. В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки осужденных квалифицируются на умышленные (совершенные с прямым или косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом небрежности или самонадеянности).

Особенностью дисциплинарного проступка является то, что для признания совершенным его умышленно вовсе не обязательно, чтобы лицо предвидело негативные последствия своего поведения и желало или сознательно допускало их наступление. Для состава дисциплинарного проступка осужденного вполне достаточно, чтобы лицо сознавало противоправный характер своего деяния. При умышленном совершении дисциплинарного проступка осужденный всегда должен предвидеть пенитенциарно противоправный характер своего деяния, что вполне охватывает состав нарушения. Этот момент объясняется главным образом тем, что в уголовно-исполнительном праве отсутствует детальная регламентация деяний, признаваемых дисциплинарными проступками, следовательно, нет указаний и на последствия.

Следует отметить, что на степень вины нарушителя влияют различные смягчающие и отягчающие обстоятельства. В уголов- но-исполнительном праве отсутствуют указания на них в отли- чие от уголовного и административного. Мы согласны с мнением ряда авторов2, что в законе (либо дисциплинарном уставе или положении) следует закрепить смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Но представляется правомерным дать указания на исключающие вину обстоятельства при расследовании каждого дисциплинарного проступка.

В качестве смягчающих обстоятельств могут рассматриваться:чистосердечное раскаяние виновного;

1Ñì.: Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и особенная части: Учеб. пособие. М., 1999. С. 44.

2Ñì.: Епанешников В.С. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: Дис. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 176; Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к осужденным, злостно нарушающим требования режима в ИТК. ВНИИ МВД СССР. М., 1979. С. 21.