Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография
.pdf
Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 101
способными: инвалиды 1,2,3-й групп — 4%, нетрудоспособны по возрасту 1,3% осужденных1.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, предпринимают действия по обеспечению осужденных трудом. Так, руководством администрации исправительной колонии ¹ 1 УФСИН России по Рязанской области (п. Центральный) 22 сентября 2017 г. был открыл новый швейный участок на 25 рабочих мест, что позволило дополнительно трудоустроить 50 осужденных.
Статья 111 УИК РФ гласит, что участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления. По материалам исследования, около 60% осужденных в работе самодеятельных организаций не участвуют и ранее не участвовали. Принимали участие — 36%, причем активно 16,7%, а 19,3% участвовали, но активности не проявляли. Из них в ИК общего режима наибольшее количе- ство лиц, активно участвующих в работе самодеятельных организаций (19%), по сравнению с другими видами ИК. Наименьший процент участвующих в общественной жизни в ИК особого режима — 6,2%. Вообще не принимают участия в работе самодеятельных организаций в среднем в ИК — 61,4%, из них в ИК общего режима — 56,3%, в ИК строгого режима — 64,7% осужденных.
В исправительных колониях-поселениях проявляется наибольшая активность в участии в самодеятельных организациях 43,1%, причем 14% — достаточно активно участвуют в работе самодеятельных организаций.
Характеристика осужденных представляет собой оценочный критерий представителя администрации на поведение лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы, и определяется критериями степени исправления осужденного. В настоящее время прослеживается динамика к увеличению доли отрицательно характеризующихся осужденных (68% общей численности осужденных).
Более высокий процент характеризующихся положительно отмечается в исправительных колониях-поселениях (48,8%). Максимальный показатель нейтрально характеризующихся отмечен в ИК особого режима (51,8%). Вместе с тем именно в
1 Ñì.: Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-испол- нительной системы // Форма ФСИН-1 за 2014—2016 г.г.
102 |
Главаѝ2ѝ |
|
|
|
|
этом виде ИК зафиксировано максимальное количество отрицательно характеризующихся осужденных (29,1%).
Следует отметить, что максимальное количество злостных нарушений отмечается в исправительных колониях-поселениях, минимальное — в ИК для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы1.
По материалам исследования, балльная оценка степени исправления осужденных в ИК показала, что, как и следовало ожидать, лучшую характеристику получили осужденные в коло- ниях-поселениях и ИК общего режима — 3,5—3,8 балла. Хуже других характеризуются осужденные, отбывающие наказания в ИК особого режима (3,1 балла).
При анализе соотношения наличия взысканий (поощрений) и общей характеристики следует отметить, что у лиц отрицательной направленности наибольшее число имеющих взыскания — 82,6%, поощрений — 10,1%. У лиц положительной направленности, наоборот, число поощрений составляет 67,7%, количество взысканий — 10,1%.
Злостные нарушители чаще других нарушают установленный порядок отбывания наказания, число взысканий составляет 89,5%, а поощрений — всего лишь 6,3%. Таким образом, злостные нарушители совершают наибольшее количество правонарушений.
Поведение осужденных прослеживается дисциплинарной практикой, что включает в себя применение мер поощрения и взыскания. Анализ статистических данных позволяет константировать, что за последние пять лет число осужденных, имеющих взыскания, остается относительно стабильным2.
При рассмотрении соотношения числа взысканий и поведения осужденных стоит отметить, что в зависимости от принадлежности к той или иной группе (положительной, отрицательной и т.д.) осужденных зависит и количество наложенных взысканий. Выявлено закономерное соотношение числа взысканий и общей тенденции поведения. Осужденные, принадлежащие к группе положительно характеризующихся, совершают значи- тельно реже дисциплинарные проступки, чем нарушители установленного порядка отбывания наказания либо злостные.
1Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-испол- нительной системы // Форма ФСИН-1 за 2016 г.
2Ñì.: Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-испол- нительной системы // Форма ФСИН-1 за 2012—2016 г.
Реализацияѝмерѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 103
По материалам исследования, например, доля осужденных положительной направленности, имевших дисциплинарные взыскания, составляет 4,4% всей численности осужденных, отрицательной направленности — 69,6%, нейтральной направленности — 26,0%. Следовательно, с ухудшением общей характеристики осужденного увеличивается количество взысканий, совершаемых осужденными в ИК.
Сравнение осужденных в зависимости от возраста показывает, что наибольшее число осужденных, имеющих взыскания, принадлежит возрастной группе от 18—29 лет и составляет 66,1%. И это понятно, осужденные этой возрастной группы более уязвимы и легче поддаются отрицательному воздействию со стороны других осужденных. С увеличением возраста закономерно сокращается количество осужденных, имевших взыскания.
О степени исправления осужденного свидетельствует также количество водворения в штрафной изолятор, переводов в помещение камерного тапа, в единые помещения камерного типа
èусловия, изменяющие его правовое положение в местах лишения свободы. Так, в 2016 г. водворение в штрафной изолятор как меры взыскания применялось сотрудниками довольно часто
èсоставляло более 50% всех видов налагаемых взысканий. Помещение в ЕПКТ (ПКТ) составило 3,2% всех видов взысканий1. Оценивая эти данные, следует иметь в виду, что перевод в помещение камерного типа применяется значительно реже, чем водворение в штрафной изолятор.
Проанализировав и обобщив данные исследования, можно сделать выводы о характеристике нарушителей установленного порядка.
Исследования свидетельствуют, что лица молодого и среднего возраста совершают большее количество нарушений, чем осужденные старшего возраста. С увеличением возраста сокращается количество осужденных, совершивших нарушения. Наибольшее число осужденных, имеющих взыскания, принадлежит возрастной группе 18—29 лет и составляет 66,1%. Причем зна- чительная часть нарушений, совершенных ими, являются тяжкими и злостными. Таким образом, уровень антисоциальности
1 Ñì.: Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-испол- нительной системы // Форма ФСИН-1 за 2016 г.
104 |
Главаѝ2ѝ |
|
|
|
|
осужденных в этом возрасте в исправительных колониях достаточно высок.
При проведении исследования авторы пришли к выводу о том, что чем выше уровень образования осужденных, тем ниже коэффициент антисоциальности. Наибольший коэффициент нарушителей отмечается среди лиц, имеющих основное среднее образование (33,3%). Все обследованные нарушители по образовательному уровню несколько ниже осужденных, отбывающих наказание в целом.
Отмечается также, что количество нарушителей, у которых семья распалась, более чем в два раза превышает аналогичный показатель по сравнению с правопослушной категорией осужденных. Известно, что каждый второй осужденный до ареста не имел определенных занятий, т.е. находился вне сферы общественно полезной деятельности. Среди нарушителей этот показатель превалирует по сравнению с осужденными, не нарушающими установленного порядка, — 66,2%. Количество осужденных, отказывающихся от работы, среди нарушителей наибольшее по сравнению с правопослушными осужденными. В работе отмечается, что процент добросовестно работающих осужденных растет.
Анализ соотношения наличия взысканий и поощрений показал, что у нарушителей отмечено наибольшее количество взысканий (82,6%), соответственно поощрений — 10,1%. Для правопослушных осужденных выявлена обратная тенденция, т.е. число поощрений (67,7%) превышает количество взысканий.
За последние пять лет число нарушений и злостных нарушений сохраняется на относительно постоянном уровне. Причем максимальное количество злостных нарушителей отмечается в исправительных колониях-поселениях. Нарушители значительно реже принимают участие в работе самодеятельных организаций. Злостные нарушители чаще других нарушают установленный порядок, число взысканий составляет 89,5%, а поощрений всего лишь — 6,3%.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в целом уровень антисоциальности у нарушителей режима выше, чем у правопослушной категории осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы.
Глава 3
Пути совершенствования российского законодательства в области применения мер дисциплинарной
ответственности к осужденным, отбывающим наказание в исправительных колониях
3.1. Зарубежный опыт применения мер дисциплинарной ответственности в Англии и Уэльсе и возможности его внедрения в российское законодательство
В современном мире усиливается тенденция выделения сферы правового сотрудничества, в рамках которой наблюдается взаимопроникновение правовых теорий, учений и взглядов, интенсивный обмен юридической информацией, принятие в результате его согласованных и сходных актов и норм1. В условиях развивающейся интеграции государств и правовых систем закономерным является процесс заимствования государствами наиболее эффективных методик, подходов к решению общих проблем в различных сферах государственно-правовых отношений.
Происходящие интеграционные процессы затрагивают также и уголовно-исполнительную систему России. Заимствование опыта других стран, рецепеирование правовых норм являются устоявшимися принципами международного сотрудничества государств и взаимодействия их правовых систем2. В последнее время данная форма международного сотрудничества особенно проявляется в сфере исполнения уголовных наказаний3.
1Ñì.: Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное // Государство и право. 1999. ¹ 8. С. 5—13.
2Ñì.: Трунцевский Ю.В. Международное пенитенциарное право. М., 2001. С. 24.
3Ñì.: Хуторская Н.Б. Международное пенитенциарное сотрудничество: содержание, основные направления и формы. М., 1999. С. 7—10; Сизый А.Ф. Между- народно-правовые стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации. Рязань, 1996; Алферов Ю.А. Международный пенитенциарный опыт и его реализация в современных условиях: Учеб. пособие. 1993; Óñèê Ä.Â. Международноправовые стандарты обращения с осужденными в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1993; и др.
106 |
Главаѝ3ѝ |
|
|
|
|
Российская уголовно-исполнительная система и законодательство находятся под пристальным вниманием не только международных правозащитных организаций, но и отдельных государств с развитыми пенитенциарными системами, заинтересованных во внедрении в УИС России наиболее прогрессивных моделей или их отдельных элементов исполнения уголовных наказаний. И такой подход закономерен, поскольку изолированно от международного сообщества вряд ли возможно сформировать эффективное уголовно-исполнительное законодательство и уголовно-исполнительную систему.
Сравнительное исследование дисциплинарной практики в исправительных учреждениях ФСИН России и дисциплинарных систем некоторых зарубежных государств (в частности, Англии
èУэльса) показывает, что они существенно различаются по многим позициям.
Дисциплинарная практика в тюрьмах Великобритании строится на основании Тюремных правил 1964 г. и Правил для уч- реждения исполнения наказания для молодых преступников 1988 г. с последующими дополнениями1. В правилах изложены все дисциплинарные нарушения и следующие за этим наказания. Они дают полномочия начальникам и инспекторам разобраться с обвинением и требуют, чтобы заключенные имели возможность ознакомиться с обвинением и могли реализовать свое право на защиту.
Нормы, регулирующие дисциплинарную ответственность, в данных правилах сформированы с учетом признаков субъекта, совершившего дисциплинарный проступок. В зависимости от того, кем совершен проступок — взрослым заключенным мужского пола, женщиной или лицом молодежного возраста, определяются мера дисциплинарного взыскания и процедура его наложения.
Âзаконодательстве Великобритании (ст. 50 Тюремных правил) закреплен исчерпывающий перечень составов дисциплинарных проступков, за которые заключенные привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Так, заключенный признается виновным в нарушении дисциплины, если он:
1)совершает любое нападение (как на персонал тюрьмы, так
èна заключенных либо иных лиц);
1 Ñì.: Хуторская Н.Б. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в Англии и Уэльсе. М., 1995. С. 9—10.
Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 107
2)задерживает любого человека против его желания;
3)создает препятствия для входа сотрудника в любую часть
учреждения для молодых преступников или любого другого че- ловека, работающего в данном учреждении;
4)затевает драку с любым человеком;
5)умышленно или по неосторожности подвергает опасности здоровье или личную безопасность других лиц;
6)умышленно затрудняет работу сотрудника или любого че- ловека, работающего в учреждении для преступников, что сказывается на эксплуатационных показателях его работы;
7)совершает побег из тюрьмы или скрывается (уклоняется от законного наказания в виде тюремного заключения);
8)не выполняет требования, условия, на основании которых он временно был освобожден из тюрьмы:
а) употребляет наркотический препарат сам или не препятствует введению ему наркотика иными лицами;
б) находится в состоянии алкогольного опьянения в результате сознательного употребления любого алкогольного напитка; в) сознательно употребляет любой алкогольный напиток, за исключением предписанного ему медицинским работником в
связи с состоянием здоровья;
9)имеет среди своих личных вещей: любые запрещенные предметы; большее количество вещей, чем ему разрешено иметь;
10)продает или передает любому человеку какую-либо запрещенную вещь;
11)продает или без разрешения передает любому человеку какую-либо вещь, которую ему позволено иметь только для собственного использования;
12)берет без разрешения любую вещь, принадлежащую другому человеку или учреждению;
13)преднамеренно или по неосторожности устраивает поджог в любой части учреждения или любой другой собственности, принадлежащей ему лично или êîìó-ëèáî åùå;
14)уничтожает или повреждает любую часть оборудования учреждения или любой другой собственности, не принадлежащей ему лично;
15)отсутствует самовольно в любом месте, где он требуется, или присутствует в каком-либо месте, где он быть не должен;
108 |
Главаѝ3ѝ |
|
|
|
|
16)непочтительно относится к любому сотруднику или иному человеку, работающему в учреждении, или посетителю учреждения;
17)угрожает, запугивает, оскорбляет словесно или своим поведением êîãî-ëèáî;
18)преднамеренно не выполняет порученную работу должным образом или при назначении на работу отказывается ее выполнять;
19)не повинуется каким-либо законным приказам;
20)не соблюдает или не желает выполнять какое-либо правило или инструкцию, которые на него распространяются;
21)получает любой наркотический препарат или без ведома и согласия сотрудника любую иную вещь от лиц, посещающих его;
22)предпринимает попытку совершить, или подстрекает к этому другого заключенного, или помогает другому заключенному совершить любое из вышеперечисленных нарушений1.
Данные 22 состава нарушений в дисциплинарной практике тюрем рассматриваются как основания для привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности. Такой подход позволяет свести к минимуму субъективизм администрации в трактовке конкретного факта поведения заключенного как правомерного или же, наоборот, как неправомерного. Но основное достижение рассматриваемой в данном разделе дисциплинарной системе лежит все же не в плоскости материальных, уголовно-исполнительных норм, а в регламентировании процедур наложения конкретных дисциплинарных взысканий на заключенных.
Следует отметить, что в пенитенциарной системе Великобритании процессуальным нормам отводится существенное внимание, причем не только при регулировании отношений,
касающихся заключенных, но и во многих других вопросах. В частности, регламентируя вопросы правового положения персонала тюрем, их дисциплинарную ответственность, законодательство в этих ситуациях детально расписывает все процедуры. Именно такой подход, на наш взгляд, является действенной гарантией обеспечения правовой защиты осужденных и персона-
1 Ñì.: Prison Discipline Manual. Directorate of Programmes Police Group. February. 1995.
Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 109
ла, совершивших правонарушение и оказавшихся под воздействием бремени налагаемой на них ответственности.
Процедура наложения дисциплинарных взысканий на осужденных в Англии состоит из нескольких стадий: а) обвинение в совершении конкретного проступка; б) подготовка к процессу разбирательства; в) слушания по факту правонарушения; г) процедура принятия решения и наложения взысканий; д) уменьшение либо освобождение от наказаний (взысканий)1.
На каждой из стадий законодательство детально регламентирует все возможные варианты поведения администрации тюрьмы, не оставляя места для субъективизма как при квалификации правонарушения заключенного (существует дисциплинарный кодекс), так и при наложении взыскания, поскольку существует система разбирательств по нарушению и система обжалования наложенных взысканий.
При обнаружении дисциплинарного проступка заключенного начинается осуществление процесса разбирательства по данному факту, аналогичного судебному и включающего следующие стадии.
1. Обвинение заключенного в совершении правонарушения и подготовка к разбирательству. Обычно обвинительные документы (рапорт и специальная форма) составляются офицером, против которого было совершено правонарушение, либо офицером, который был свидетелем правонарушения.
Заключенному вручается документ установленной формы, где подробно излагается факт совершения им нарушения. Крайний срок вручения документа данной формы — 48 часов с момента совершения проступка, вне зависимости от последующих за днем совершения проступка выходных и праздничных дней.
Если же установленный срок вручения документов заклю- ченному не соблюден, то последнее слушание будет бесполезным и велика вероятность опротестования наложенного взыскания.
Наряду с документом, содержащим описания совершенного правонарушения, заключенному вручается также документ, объясняющий предстоящую процедуру. В этом документе содержится перечень наиболее типичных вопросов, задаваемых в процессе дисциплинарных слушаний.
1 Ñì.: Prison Discipline Manual. Directorate of Programmes Police Group. February. 1995.
110 |
Главаѝ3ѝ |
|
|
|
|
После того как все необходимые формальности выполнены (зафиксировано нарушение заключенного, вручены ему копии документов, разъяснены его права), материалы о правонарушении передаются начальнику тюрьмы или лицу, специально уполномоченному им для осуществления процессов слушания по дисциплинарным проступкам. После чего начинается подготовка к проведению слушания.
2.Подготовка к процессу разбирательства. На этой стадии решаются такие вопросы, как: проведение медицинской экспертизы состояния здоровья заключенного (определяется возможность заключенного присутствовать на разбирательстве и адекватно оценивать сам процесс разбирательства); выдача заклю- ченному различных документов, сведений в целях более качественной подготовки к защите во время разбирательства и др.
После того как все подготовительные мероприятия осуществлены и заключенному вручены копии необходимых документов, назначается дата слушания по факту совершенного правонарушения.
3.Процедура разбирательства (судебного слушания) по факту правонарушения. Слушание может проводиться как с участием заключенного, так и без него, если он, например, нарушает порядок во время проведения заседания или отказывается присутствовать при вынесении судебного решения. В этом случае сотрудник персонала объясняет ему, что слушание пройдет без его участия, делается соответствующая отметка о сделанном предупреждении. О принятом решении и виде наказания заключенному сообщается в кратчайшие сроки.
Во время разбирательства заключенному разрешается сидеть, при необходимости пользоваться канцелярскими принадлежностями. Если заключенного сопровождает конвой, они садятся по обеим сторонам от обвиняемого.
Лицо, осуществляющее дисциплинарное разбирательство, предпринимает следующие предписанные инструкцией действия:
а) устанавливает личность заключенного; б) зачитывает документы о правонарушении и в чем обвиня-
ется заключенный; в) спрашивает у заключенного, достаточно ли было ему вре-
мени, чтобы подготовиться к защите;