Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 61

нарную ответственность в соответствии с нормами исправитель- но-трудового права»1.

И хотя данное определение справедливо, но оно, на наш взгляд, отражает не все признаки, отдельные его положения нуждаются в уточнении. В частности, в нем не нашел отражения такой признак, как вредность, выражающая сущность любого нарушения. Признак противоправности раскрывает юридиче- ский смысл проступка, не отражая в полном объеме его соци- ально-политические свойства, каковым является вредность. Вредность и противоправность диалектически взаимосвязаны и неотделимы друг от друга. Несмотря на то что в данном случае нас интересует правовая природа проступка, ее нельзя рассматривать в отрыве от социальной. Только в своем единстве соци- ально-политическая и юридическая характеристики в полном объеме раскрывают сущность нарушения.

В приведенном определении понятия нарушения авторы объектом проступка называют установленный в ИУ правопорядок. Как было выше сказано, нарушение установленного порядка, совершаемое осужденным, посягает не на весь правопорядок, а только на ту его часть, которая касается непосредственно правил поведения осужденных. Поэтому и в определении понятия нарушения в качестве объекта посягательства следует называть не правопорядок вообще, а установленный порядок отбывания наказания в местах лишения свободы.

Под нарушением режима М.П. Журавлев понимает «пенитенциарно противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) осужденного, посягающее на общественные отношения в сфере исполнения наказания и выражающееся в невыполнении или ненадлежащем выполнении установленных нормами исправительно-трудового права правил поведения для осужденных, если это деяние не влечет за собой мер уголовной ответственности»2.

Как видим, в данном случае в качестве объекта называется уже не правопорядок, а только правила поведения осужденных. Однако формулировка представляется несколько неудачной.

1Журавлев М.П., Аванесов Г.А., Квашис В.Е., Новиков А.А. Правонарушения осужденных к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. М., 1970. С. 10.

2Журавлев М.П., Каретников И.В., Гаврилов Л.Н. Правонарушения и дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. М., 1979. С. 5—6.

Слова «выраженная в невыполнении или ненадлежащем выполнении установленных нормами исправительно-трудового права правил поведения для осужденных…» отражают содержание противоправности, поэтому в данном случае по своему содержанию они являются повторением слова «противоправное». К тому же правильно полагая, что нарушение режима выражается не только в невыполнении или ненадлежащем выполнении осужденными своих обязанностей, но и в совершении запрещенных действий1, авторы в определении понятия нарушения режима упускают этот важный момент.

Представляется удачным примененное авторами в определении понятия нарушения режима выражение «пенитенциарно противоправное деяние». Указывая на то, что в местах лишения свободы нарушается особый, только им присущий порядок поведения, это выражение подчеркивает особенность нарушения режима. Оно как бы в обобщающем виде в определенной мере отражает особенности всех признаков нарушения режима отбывания наказания. В нем находит отражение та особенность, что многие проступки осужденных являются противоправными только в период отбывания наказания в ИУ.

А.И. Марцев нарушение режима определяет как «совершаемое виновно противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействия), посягающее на устанавливаемый нормами исправительно-трудового права порядок отбывания наказания»2. В данном определении отсутствует признак наказуемости. Для отражения дисциплинарного нарушения, совершаемого осужденными в местах лишения свободы, в определении необходимо указывать, что данное нарушение вызывает ответственность в соответствии с нормами уголовно-испол- нительного права.

В определении не акцентируется внимание и на особенности субъекта нарушения режима отбывания наказания. По нашему мнению и мнению некоторых ученых, субъектом нарушения режима может быть только лицо, отбывающее наказание по приговору суда. В определении понятия нарушения следует указывать, что это деяния (действия или бездействия) осужденного,

1Ñì.: Журавлев М.П., Каретников И.В., Гаврилов Л.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 4.

2Марцев А.И. Вопросы правового регулирования деятельности исправительнотрудовых учреждений: Учеб. пособие. Омск, 1972. С. 102.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 63

в связи с тем что это особый проступок, отличающийся от нарушений, совершаемых лицами, отбывающими наказания, не связанного с лишением свободы.

А.И. Водолаз нарушение режима определяет как «общественно вредное пенитенциарно противоправное, виновно совершаемое осужденным к лишению свободы деяние (действие или бездействие), которое посягает на установленный порядок отбывания наказания и влечет за собой ответственность в соответствии с нормами исправительно-трудового права»1.

Данное определение также несколько не точно раскрывает понимание данного феномена. В нем отсутствует форма наложения дисциплинарной ответственности, а также признак вредности, причиняемый уголовно-исполнительным правоотношениям. Мы считаем, что общественная вредность присуща только преступлениям, за которые наступает уголовная ответственность. Нарушения вредны, но не представляют опасности для общества и этим отличаются от преступлений. В связи с этим целесообразно ограничиться термином «пенитенциарно вредное» в рамках уголовно-исполнительного права.

Таким образом, на основании приведенных выше определений и признаков к нарушениям установленного порядка отбывания наказания следует отнести пенитенциарно противоправное виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое осужденными в местах лишения свободы, которое приводит к негативным последствиям для уголовно-исполнительных правоотношений и влечет за собой дисциплинарную ответственность по нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Настоящее уголовно-исполнительное право не предусматривает классификации нарушений режима. Исключение составляет категория злостных нарушений (ст. 116 УИК РФ), которая была введена в действующее ныне уголовно-исполнительное законодательство.

В научной литературе высказывались мнения о том, что вопрос об отнесении нарушения установленного порядка к более тяжким или менее тяжким зависит от их характера и распространенности. Что касается характера проступка, то это утверждение правильно. Вызывает сомнение зависимость тяжести проступка от его распространенности. Такой подход противоре-

1 Водолаз А.И. Правонарушения и ответственность осужденных за совершаемые правонарушения в период отбывания наказания. М., 1983. С. 34.

чит принципу индивидуальной ответственности, ибо только тяжкий проступок должен влечь за собой суровое взыскание.

Существует множество подходов к разграничению нарушения в зависимости от тяжести их совершения. Так, одни авторы1 выделяют тяжкие и менее тяжкие нарушения. К категории тяжких они относят такие нарушения, которые влияют на состояние режима в исправительных учреждениях: отказ от труда, мелкое хулиганство, одиночное неповиновение представителям администрации, употребление спиртных напитков, азартные игры, изготовление, пронос и хранение запрещенных предметов и др. К менее тяжким — недобросовестное отношение к труду, уклонение от обучения в школе и ПТУ, самовольный выход из локального участка, а также все иные виды нарушений.

Некоторые авторы2 используют понятие «грубое нарушение режима». К таким нарушениям режима относят: отказ от работы, хулиганские проявления, употребление спиртных напитков и наркотических веществ, игру в карты и другие азартные игры, пронос и хранение запрещенных предметов. Подобные действия, безусловно, носят грубый характер. Высказывалось мнение, что к грубым нарушениям следует отнести тяжкие и менее тяжкие нарушения.

Другие авторы3, кроме тяжких и менее тяжких, выделяют малозначительные нарушения, которые не влекут за собой существенных последствий, а в основном характеризуют личную недисциплинированность осужденного. Например, курение в неотведенном месте, нарушение дисциплины строя и формы одежды и др.

Согласно уголовно-исполнительному законодательству (ст. 115, 116 УИК РФ), можно выделить две группы правонарушений:

нарушения установленного порядка отбывания наказания;

злостные нарушения установленного порядка отбывания

наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство не определяет понятия «нарушения» и «злостное нарушение», а только уста-

1Ñì.: Севрюгин А.С., Водолаз И.А. Анализ дисциплинарной практики в отряде ИТК. Рязань, 1980. С. 25 и др.

2Ñì.: Журавлев М.П. и др. Правонарушения осужденных к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. М., 1970. С. 12.

3Ñì.: Профилактика преступности и совершенствование дисциплинарной практики в ВТК: Метод. рекомендации. М., 1984. С. 14—15; Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к злостным нарушителям режима в ИТК. М., 1979. С. 13—14.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 65

навливает конкретный перечень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания (ст. 116 ч. 1 УИК РФ). До принятия изменений и дополнений в УИК РФ к злостным нарушениям законодатель относил: употребление наркотиков, мелкое хулиганство, угрозу, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление, мужеложство, лесбиянство, организацию группировок осужденных, направленных на совершение указанных нарушений или активное участие в них. В 2001 г. перечень дополнен новыми видами нарушений, отнесенных к злостным, — употребление спиртных напитков, изготовление, хранение или передача запрещенных предметов, уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии, отказ от работы или прекращение работы без уважительных при- чин. А остальные нарушения по логике относятся к нарушениям. Как нам представляется, данное понятие является широким, так как круг нарушений настолько велик, что также требует разграничения.

На основании вышеизложенного мы предлагаем выделить ч е т ы р е группы нарушений установленного порядка отбывания наказания:

1.Малозначительные нарушения режима представляет собой нарушения, не повлекшие за собой значительных негативных последствий. Вред является восстанавливаемым и не влияет на исправительный процесс при отбытии осужденными уголовных наказаний. Как правило, связан с личной недисциплинированностью, несобранностью, низким интеллектом самого осужденного, отсутствием воли и другими причинами.

Характер нарушений — курение в неположенном месте, нарушение установленной формы одежды, плохая заправка постели, несоблюдение личной гигиены, несобранность на уроках в ПУ и др.

Рекомендуемый характер дисциплинарных взысканий — устный выговор и меры дисциплинарной профилактики, такие как беседа, чтение лекций, привлечение осужденного к участию

âхудожественной самодеятельности и другие.

2.Менее тяжкие нарушения, которые влияют на режим отбывания наказания, но не оказывают отрицательного воздействия на обычный распорядок исправительных учреждений, при-

чиняют незначительный восстанавливающий вред уголовноисполнительным правоотношениям. Являются актом сознательной деятельности осужденного и совершаются умышленно. В отличие от малозначительных нарушений менее тяжкие нарушения режима влекут взыскания, налагаемые письменно.

Характер нарушений — недобросовестное отношение к труду (невыполнение норм выработки, если для их выполнения имеются все необходимые условия), несоблюдение распорядка дня, закрепленного правилами внутреннего распорядка, невыполнение указаний представителя администрации ИУ, нанесение татуировок, нелегальная переписка и др.

Рекомендуемый характер дисциплинарных взысканий — взыскания в виде выговора в письменной форме, в исключи- тельных случаях — водворение в штрафной изолятор сроком до 15 суток, если это необходимо в воспитательных целях.

3.Тяжкие нарушения — те нарушения, которые оказывают отрицательное воздействие на установленный порядок в исправительных учреждений, причиняют значительный вред уголов- но-исполнительным правоотношениям. Совершаются умышленно, являясь актом сознательной деятельности. В отличие от менее тяжких нарушений они влекут более суровые меры взыскания.

Характер нарушений — игра в карты и другие азартные игры, грубость представителям администрации, притеснение и избиение других осужденных, угроза осужденному, нарушение запретной зоны, самовольный выход из локального участка, уничтожение или повреждение имущества, производственный брак и др.

Рекомендуемые виды взысканий — водворение в штрафной изолятор сроком до 15 суток.

4.Злостные нарушения — это такие, которые совершаются осужденными в грубой либо дерзкой форме, посягающие на правопорядок в исправительном учреждении и повлекшие за собой значительные вредные последствия, создают угрозу жизни, здоровью и достоинству человека и др. Злостные нарушения совершаются осознанно и умышленно.

Характер нарушений — употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 67

передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин, перечисленных в ст.116 УИК РФ. Перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

Рекомендуемый перечень дисциплинарных взысканий — водворение в ИК общего и строгого режимов в помещения камерного типа, а в ИК особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевод в единые помещения камерного типа на срок до одного года, в крайних случаях — изменение условий содержания в пределах одного ИУ либо перевод в другое исправительное учреждение.

Мы понимаем, что детально разработать все составы дисциплинарных нарушений невозможно, но все же считаем необходимым иметь в уголовно-исполнительном законодательстве хотя бы в общих чертах указание на то, за какие дисциплинарные проступки осужденные несут дисциплинарную ответственность. Учитывая, что дисциплинарная ответственность осужденных наступает за нарушение установленного порядка отбывания наказания, необходимо иметь в уголовно-исполнительном законодательстве указания на признаки, определяющие каждый вид нарушения и какие виды дисциплинарных взысканий должны налагаться на каждую из этих групп.

В настоящее время виды нарушений не определены уголовноисполнительным законодательством, нет четкой формулировки признаков их составов, в результате чего совершенно одинаковые по характеру нарушения могут быть отнесены к различным категориям нарушений. Так, например, в отдельных регионах употребление осужденными одеколона рассматривается как употребление спиртных напитков, в других — зачисляется в категорию «иные». Поэтому для обеспечения объективности оценки состояния дисциплины среди осужденных в различных подразделениях требуется четкое, единообразное предписание.

Описание составов нарушений установленного порядка следует считать правильным только тогда, когда оно четко отражает правовую природу конкретного нарушения, обеспечивает правильную социально-политическую оценку деяний нарушителей. В свою очередь, соразмерность мер дисциплинарного воздействия тяжести совершенного нарушения дает возможность по результатам анализа статистических данных о нарушениях правильно определить направления воспитательной работы.

Нарушения также предлагается классифицировать в зависимости от характера цели, которую перед собой поставил нарушитель:

нарушения, направленные на достижение конкретной цели;

нарушения, направленные на достижение неопределенной

öåëè.

К первой группе относятся нарушения, которые преследуют определенную и видимую цель, без скрытого умысла, например употребление наркотических веществ. В этом случае если главной целью является удовлетворение физической потребности, то данное нарушение можно обозначить как связанное с достижением конкретной цели. Аналогичный пример: ссора или драка между двумя осужденными. В данном случае на основании неприязни происходит выяснение личных отношений между ними и не имеет места никакой другой умысел. И таких примеров в деятельности исправительных колоний достаточно много.

Вторая группа нарушений подразумевает совершение проступка в скрытой форме, когда цель трудно различима. Например, насилие со стороны осужденного в отношении представителя администрации ИУ со скрытой целью совершения массовых беспорядков. Такие нарушения могут иметь тяжкие последствия. В том случае, если цель проступка видна или существует возможность предвидеть последствия, существует возможность предотвратить вред, причиняемый нарушением. Гораздо сложнее обстоят дела, когда неясны цель проступка и последствия.

Целесообразно провести классификацию неправомерного поведения по степени вредности:

дисциплинарные нарушения;

административные нарушения;

преступления, совершаемые в местах лишения свободы.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 69

Как мы знаем, важное прикладное значение имеет разграни- чение нарушений и преступлений, совершаемых осужденными в исправительных учреждениях. От правильного их отграничения зависит точность и эффективность применения дисциплинарных мер воздействия, норм либо уголовного права, либо административного.

Рассмотрим критерии разграничения нарушений установленного порядка от преступлений. В теории права общепринятым является положение о том, что основным критерием разграничения дисциплинарных проступков от преступлений является степень общественной опасности. Однако единства в методике разграничения нет. Часть ученых исходят из того, что все правонарушения качественно однородны и общественная опасность является свойством каждого из них. Поэтому разграниче- ния преступлений и иных правонарушений они проводят по степени общественной опасности1.

Представляется более обоснованной точка зрения ученых, которые исходят из того, что преступление качественно отлича- ется от других правонарушений и только преступлениям присуща общественная опасность. Все другие правонарушения общественно вредны, но не представляют опасности для общества и этим отличаются от преступлений2.

Из смысла ст. 14 УК РФ очевидно, что законодатель к специфическим признакам преступлений относит виновность, общественную опасность, уголовную противоправность, а также вытекающую из нее уголовную наказуемость.

Теория уголовного права и нормы уголовного законодательства подразумевают, что не все правонарушения общественно опасны, это свойство присуще только преступлениям. Вместе с тем все правонарушения посягают на правопорядок, наносят вред общественным отношениям, т.е. вредны и опасны, но от-

1Ñì.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 158; Сахаров А.Б. Разграничение преступления и иных правонарушений // Соц. законность. 1974. ¹ 7. С. 33; Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок: Учеб. пособие. М., 1977. С. 48; Турецкий М.В. Уголовная ответственность и ответственность дисциплинарная. М., 1957. С. 9; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 35; Трайнин А.Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. М., 1951. С. 114.

2Ñì.: Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1963. С. 52—64; Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 41—44; Шнейдер М.А. Советское уголовное право. Общая часть: Учеб. пособие. М., 1955. С. 117; и др.

дельные из них настолько вредны, что представляют опасность для условий существования общества, являются преступными. Поэтому из всего многообразия правонарушений уголовный закон выделяет те, которые являются общественно опасными.

Следовательно, общественная опасность неравнозначна общественной вредности. Все нарушения причиняют вред общественным отношениям. Общественная вредность характеризует социальную значимость всех правонарушений. Общественная опасность является характеристикой социальной значимости только преступлений и основным критерием отграничения от правонарушений, в том числе и от нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы.

Что касается различия по критерию наказуемости, то в отли- чие от преступлений нарушения налагаются в рамках уголовноисполнительного права, и поэтому вслед за нарушением установленного порядка наступает пенитенциарная наказуемость, а не уголовная и меры, применяемые к осужденным, носят дисциплинарный характер, а не уголовный.

Критерием, разграничивающим два явления, следует назвать признак противоправности. В данном случае противоправность

âместах лишения свободы носит, так же как и наказуемость, дисциплинарный характер, т.е. нарушение посягает на установленный порядок отбывания наказания в исправительном учреждении.

Таким образом, следует выделить основные признаки, позволяющие отграничить дисциплинарные нарушения от преступлений.

Правонарушение — пенитенциарно противоправно, дисциплинарно наказуемо, причиняет вред уголовно-исполнительным правоотношениям.

Нарушая установленный порядок отбывания наказания, осужденные в ИУ игнорируют интересы исполнительной власти

âместах лишения свободы, тем самым вносят дезорганизацию в воспитательный процесс, не желают вставать на путь исправления. В конечном итоге снижается эффективность процесса исправления осужденных в исправительных учреждениях.