Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 111

г) выясняет, подготовил ли заключенный письменный текст своей защиты и не нужны ли ему дополнительные гарантии защиты, предоставляемые учреждением.

При рассмотрении дисциплинарных проступков все вопросы исследуются всесторонне. Так, например, зачастую наступают обстоятельства, при которых судья вынужден отложить рассмотрение дисциплинарного дела: болезнь свидетеля, необходимость присутствия переводчика, если обвиняемому необходимо дополнительное время для подготовки к защите или если он в силу каких-то уважительных причин не в состоянии продолжать работу.

В этих случаях рассмотрение судами вопросов об отсрочках дисциплинарных слушаний является дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов заключенных, совершивших правонарушение и вступивших в конфликтные правоотношения с тюремной администрацией. Причем предоставление отсрочки по вышеизложенным основаниям не является ка- кой-то привилегией или уступкой осужденному со стороны администрации тюрьмы. Это обычная процессуальная деятельность по соблюдению прав осужденных, привлеченных к процессу дисциплинарного слушания. Если судья не видит необходимости в отсрочке, он может отклонить данную просьбу заключенного и закончить слушание.

По каждому слушанию судья составляет отчет, из которого должно быть видно, как и каким образом проводилось слушание. Если заключенный признан виновным, из отчета должно быть ясно, почему судья отклонил доводы защиты, а принял решение о наказании осужденного.

Существенным при осуществлении слушаний по факту дисциплинарного нарушения является вопрос о доказательствах вины заключенного, в качестве которых могут использоваться: вещественные доказательства, показания с чужих слов, косвенные доказательства, свидетельские показания. Видимо, есть необходимость рассмотреть более подробно содержание данных доказательств, которое получило закрепление в английском законодательстве.

Письменные доказательства. Это, как правило, различного рода рапорты, докладные тюремных офицеров, обнаруживших правонарушение заключенного. Могут быть также и письменные заявления, докладные других заключенных.

Данный вид доказательств принимается во внимание только

âтом случае, если суть изложенного не оспаривается заключенным. Если же он отрицает или оспаривает их достоверность, то такие доказательства принимаются во внимание, только если присутствует на слушании лицо, их написавшее, чтобы заклю- ченный мог задать ему вопросы, уточнить что-то. Таким образом, можно сказать, что законодательство не поощряет использование письменных доказательств в отсутствие свидетельствующего лица.

Вещественные доказательства. Данной группе доказательств Инструкции об исполнении тюремных наказаний придают существенное значение, поскольку вещественные доказательства рассматриваются как объективное свидетельство вины заклю- ченного в совершенном правонарушении. Причем не существует какой-то определенной классификации доказательств данной группы. То или иное вещественное доказательство приобщается к материалам дисциплинарного слушания по решению лица, производящего дисциплинарное разбирательство.

Данный вид доказательств используется без каких-либо ограничений, важно лишь, чтобы вещественное доказательство было сохранено и представлено на слушании. Обвиняемый в правонарушении может задать вопросы относительно его так же, как и по любому другому доказательству. Если есть разногласия относительно определения места нарушения, то слушание дела откладывается, производится посещение места правонарушения (в том числе и с участием заключенного), о чем в отчет слушания вносится соответствующая запись.

Показания с чужих слов (косвенные свидетельства) могут использоваться только в исключительных случаях. Например, когда прямой свидетель не может присутствовать на процедуре слушаний по уважительным причинам — тяжелая болезнь, побег заключенного из тюрьмы и т.п. Но если обвиняемый заключенный эти показания оспаривает, то судья, скорее всего, не примет их во внимание.

Свидетельские показания. Любой человек, работающий в Тюремной службе (а также и вне ее пределов), может быть вызван

âкачестве свидетеля и давать показания, что является частью выполнения его обязанностей. Заключенные могут быть вызваны для участия в судебном процессе, но их не могут заставить давать показания. Если они отказываются от дачи свидетельских показаний, это регистрируется в отчете слушания. На добро-

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 113

вольной основе могут приглашаться на заседание и другие лица

âкачестве свидетелей.

Âпроцессе осуществления дисциплинарных слушаний лицо,

их производящее, осуществляет все необходимые действия в целях установления вины (или оправдания) заключенного. Проводятся допросы свидетелей, уточнение их показаний, очные ставки и т.д. Несмотря на то что разбирательство проводится всего лишь по факту дисциплинарного проступка, способы сбора и закрепления доказательств аналогичные, как если бы речь шла о судебном разбирательстве в связи с совершением уголовного преступления.

После того как все свидетели были заслушаны, судья должен спросить обвиняемого, желает ли он что-нибудь добавить к сказанному по его делу, прокомментировать показания, заострить внимание на каких-либо связанных с делом обстоятельствах. Если обвиняемый также пытается подать прошение о смягчении наказания на этой стадии, это должно быть зафиксировано и тщательно в последующем рассмотрено.

После выполнения всех вышеуказанных процедур и формальностей ведущий разбирательство принимает одно из двух решений: виновен либо невиновен. Но перед принятием решения о наказании он должен запросить отчет о поведении заклю- ченного (характеристику). Полученный отчет, как правило, может повлиять на вид и строгость меры взыскания, применяемого к осужденному-правонарушителю.

При решении вопроса о наложении взыскания принимаются во внимание обстоятельства и серьезность правонарушения, поведение заключенного в течение отбывания срока наказания, учитывается также тип (специализация) тюрьмы, обстоятельства, в которых оказался заключенный, влияние совершенного правонарушения на режим, общий порядок и дисциплину закрытого учреждения, а также то, как будет препятствовать (выполнять профилактическую роль) наложенное взыскание совершению новых правонарушений самим осужденным или другими лицами. То есть такая практика свидетельствует, что при наложении мер взыскания в полном объеме реализуется один из принципов пенитенциарной деятельности — дифференциация и индивидуализация применения к осужденным мер исправительного воздействия.

4.Процедуры по наложению взысканий (наказаний). На данной стадии окончательно решается вопрос о возможности применения к осужденному дисциплинарного взыскания. Причем любое взыскание налагается на заключенного только в том случае, если нет сомнений в его соответствии тяжести и характеру совершенного проступка. То есть строго соблюдается принцип соразмерности наложения дисциплинарных взысканий, присутствующий также и в уголовно-исполнительном праве России. При этом субъективизм администрации тюрьмы в выборе вида налагаемого наказания сводится к минимуму, лицо, налагающее дисциплинарное взыскание, не может выйти за перечень взысканий, предусмотренных Инструкцией. Например, заключенный в порядке дисциплинарного взыскания не может быть лишен встречи с родственниками и иными лицами, поскольку такие посещения предоставляются ему как привилегия по усмотрению начальника тюрьмы и их лишение может быть осуществлено только в административном порядке (по усмотрению на- чальника тюрьмы или вышестоящих лиц).

Налагаемые на заключенного взыскания вступают в силу немедленно, за исключением дополнительных дней, продляющих срок предоставления осужденного к условно-досрочному освобождению. Это взыскание приводится в исполнение только тогда, когда подходит указанный срок.

Если же налагаются два или более одинаковых взысканий одновременно за отдельные правонарушения, то они должны осуществляться согласно приказу одновременно или последовательно друг за другом и заключенный должен знать, какое именно взыскание и за какое правонарушение ему назначено.

При назначении нескольких взысканий за одновременно совершенные правонарушения для некоторых категорий заклю- ченных допускается их смягчение или даже объединение. В ча- стности, это беременные женщины, несовершеннолетние в возрасте 14—16 лет, которым начальник тюрьмы гарантирует, что к ним будет применено минимальное по строгости взыскание по сравнению с другими категориями заключенных.

5.Уменьшение либо освобождение от взысканий. На данной стадии объем и содержание осуществляемых действий по освобождению (уменьшению) от дисциплинарных взысканий зависят от полномочий субъекта, принимающего такое решение. Данные решения могут принимать только министр внутренних дел, начальник тюрьмы либо тюремный инспектор.

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 115

Тюремные правила наделяют министра внутренних дел полномочиями аннулировать, прекратить или смягчить любое взыскание, назначенное заключенному. Для осуществления этого контроля министр делегирует свои полномочия региональным представительствам министерства.

Заключенные, желающие обжаловать решения о наложении взысканий, направляют письменное прошение министру, если, по их мнению, взыскание было наложено несправедливо или ошибочно. Дополнительно к письменному прошению они прилагают заполненную форму, специально предусмотренную для лиц, направляющих жалобы.

Все указанные документы начальник тюрьмы должен отправить региональному руководителю вместе с копиями необходимых документов (заявление, свидетельские показания, справка о поведении заключенного и т.д.), а также информацию от лица, осуществляющего дисциплинарные разбирательства, комментирующего претензии заключенного.

На заключенного направляется отчет сотрудника, непосредственно работающего с ним. Также заполняется документ специально предусмотренной формы, где указываются все правонарушения, в том числе и совершенные в других исправительных учреждениях; обозначаются обстоятельства, которые послужили основанием к применению очередного взыскания, особенно если речь идет о наложении взыскания в виде дополнительных дней.

Пересмотр решения о наложении дисциплинарного взыскания может производиться также по ходатайству лица, наложившего взыскание, если он самостоятельно обнаружил ошибку, получил новые сведения, либо по ходатайству других лиц (представителя заключенного, члена парламента и др.).

Жалоба направляется региональному начальнику только в том случае, если заключенный не может разрешить возникшую проблему по месту отбывания наказания. Законодательство не наделяет лицо, ведущее дисциплинарное разбирательство, правом отмены наложенных взысканий. Однако такое право находится в компетенции начальника тюрьмы или инспектора. Они могут прекратить исполнение или смягчить любое назначенное заключенному взыскание, в том числе и то, которое он частич- но отбыл. Такая мера принимается как средство воспитательного воздействия на заключенного, если он своим поведением дает повод считать, что встал на путь исправления.

Начальник тюрьмы или инспектор может отменить взыскание в виде дополнительных дней в том случае, если из поведения заключенного следует, что он больше не совершит правонарушения, либо если возникла такая необходимость по медицинским показаниям.

Взрослый заключенный имеет право на рассмотрение или повторное рассмотрение по отмене фактически назначенных или предполагаемых на перспективу дополнительных дней, если за последние шесть месяцев:

а) он не совершал каких-либо правонарушений, за которые дополнительно были назначены дополнительные дни;

б) заключенный не подавал какого-либо другого прошения, на которое имел право.

Для несовершеннолетних преступников и для заключенных моложе 22 лет во время совершения последнего правонарушения, за которое были наложены дополнительные дни, срок, в течение которого не должно быть совершено других правонарушений, составляет не шесть, а четыре месяца.

Важным моментом при решении вопроса о смягчении либо отмене назначенного взыскания является сам порядок рассмотрения поступивших жалоб.

Начальник тюрьмы или инспектор должен рассмотреть прошение об отмене дополнительных дней в пределах одного месяца с момента поступления жалобы заключенного, принимая во внимание факты последующего после подачи обжалования его поведения. Наряду с письменной жалобой заключенные, желающие подтвердить свои прошения устно, могут это сделать, записавшись на собеседование к начальнику тюрьмы. В этом случае начальник или инспектор должен предварительно ознакомиться со всеми отчетами о поведении заключенного. Сотрудник, составляющий отчет о заключенном, должен присутствовать, если это возможно и необходимо, например если заклю- ченный оспаривает отчет сотрудника или если требуется дальнейшее рассмотрение.

Прошения от заключенных, помещенных в специальные больницы, подаются после возвращения в тюрьму, где они постоянно отбывают наказание. Если же возникает необходимость рассмотреть жалобу до прибытия заключенного из больницы, то она рассматривается либо по переписке, когда заключенному необходимо заранее ознакомиться с данной информацией, либо, в исключительных случаях, начальнику приходится посещать

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 117

больницу и в беседе с осужденным разрешать возникшую проблему.

При принятии решения начальник тюрьмы или инспектор должен принять во внимание следующее обстоятельство: соответствует ли наложенное взыскание перечню в дисциплинарном кодексе. Рассматривается последующее, после вынесения взыскания, поведение заключенного. Те заключенные, которые правомерно себя ведут и максимально показывают стремление к работе, получению образования, физической подготовке, а также принимают участие в других режимных мероприятиях, безусловно, могут рассчитывать на отмену дополнительных дней к сроку предоставления к досрочному освобождению.

После принятия решения начальники тюрьмы и инспекторы могут немедленно сообщать заключенным о принятых по ним решениях, но они должны в любом случае выдать заключенному письменное решение с обоснованиями причин отказа в удовлетворении жалобы по смягчению назначенного взыскания.

Рассматривая прошения заключенных по пересмотру решений о наложении взысканий, компетентные лица исследуют вопрос о наличии оснований к такому пересмотру. В каждом отдельном случае, проводится ли пересмотр местным руководителем, посредником по жалобам в тюрьмах или судом, пересмотр уже принятого решения будет состоять в том, чтобы выявить, проводились ли слушания в соответствии с законными требованиями справедливости. Обязательными основаниями для пересмотра принятых решений являются противоправность, нелогичность и процедурные несоответствия, допущенные при осуществлении дисциплинарного разбирательства.

Рассмотрим эти основания несколько подробнее. Противоправность может быть основанием пересмотра ре-

шения о наложении на заключенного взыскания только в том случае, если, например, неправильно было осуществлено толкование правовой нормы, неправильно определена вина заклю- ченного либо без должных оснований был не допущен к уча- стию в процессе общественный защитник, о приглашении которого ходатайствовал заключенный, и т.д.

Нелогичность. Данное определение основано на принципе последовательности и логичности применяемого законодательства и может служить основанием для отмены решения только в том случае, если при дисциплинарной процедуре использованы

правовые нормы, не распространяющиеся на заключенных, либо неправильно была применена правовая норма или наложено слишком суровое наказание, явно не соответствующее тяжести совершенного проступка.

Процедурное несоответствие (нарушение). Прежде всего это касается вопросов, действительно ли проводилось беспристрастное слушание дела? было ли оно осуществлено в соответствии с требованиями принципа справедливости?

На процедурные нарушения могут указывать многие факторы.

1.Процедура разбирательства по дисциплинарным вопросам требует обязательного соблюдения принципа новизны (de novo), т.е. разбирательство и вынесение решения должны осуществляться с установкой на объективный подход к заключенному. Иными словами, если слушания осуществляются в несколько этапов (Инструкция допускает при наличии уважительных оснований приостанавливать дисциплинарные слушания), то каждое повторное слушание для лица, осуществляющего данную процедуру, должно быть как впервые начатое, т.е. результаты предыдущего слушания, его ход не должны влиять на объективность последующих процедур, за исключением случаев, когда во время повторного слушания заключенный оспаривает доказательство, говоря, что оно противоречит тому, которое предлагалось при предварительном слушании. Тогда отчет предварительного слушания может быть признан как доказательство при представленном слушании, чтобы доказательство могло бы быть оспорено.

2.Исключение предубеждения или пристрастности. Основание этого юридического принципа в том, что никто не может быть судьей в своем собственном деле. Предубеждение или пристрастность может иметь место также, если, например, заключенный был другом судьи или если сам судья был жертвой предыдущего правонарушения обвиняемого. Это указывает на личную заинтересованность в происходящем, не затрагивающую интерес поддержания порядка и дисциплины. Вместе с тем знание личного дела заключенного, обстоятельств совершенного им преступления и правонарушения в местах лишения свободы не может рассматриваться как обстоятельство, порождающее предубеждение или пристрастность к данному заключенному.

3.Ограничение действия по своему усмотрению. Несмотря на то что у судьи может быть свое личное мнение по многим вопросам в разных сферах, особенно относительно того, признать

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 119

ли доказательство, выслушать ли свидетелей, позволить юриди- ческое представительство или другую помощь, он при осуществлении своего усмотрения должен действовать справедливо и в рамках закона.

Вместе с тем это не мешает разрабатывать в практической деятельности какие-то типовые виды взысканий за одни и те же правонарушения, принимать программные документы, определяющие политику тюремной администрации по отношению к конкретным категориям заключенных или правонарушений.

4.Обязательным при проведении дисциплинарных разбирательств является принцип слушания другой стороны, в соответствии с которым должны быть выслушаны обе стороны в каждом деле. Каждая сторона должна иметь возможность при слушании представить свою версию фактов и задать друг другу вопросы, чтобы доказать свою правоту при изложении произошедших событий. Аналогично каждой стороне нужно позволять комментировать весь материал, рассматриваемый судьей, и давать возможность объяснить, выявить противоречия или исправить в нем что-либо.

5.Превышение юрисдикции (вынесение решения вне компетенции). Если при рассмотрении материалов был нарушен данный принцип, то решение всегда будет аннулировано. Превышение пределов компетенции может происходить по-разному. В частности, если заключенный был признан виновным в правонарушении, не указанном в тюремном правиле; если лицо (судья) слушает обвинения без надлежащих, делегированных ему полномочий; если наказание находится вне разрешения установленными законом документами; если обвинения были наложены вне указанных сроков, при отсутствии исключительных обстоятельств для пропуска срока давности.

В начале параграфа были рассмотрены вопросы привлечения заключенных к ответственности в случае нарушений режима содержания. А как же решаются вопросы привлечения к ответственности при совершении преступлений? Видимо, хотя бы кратко необходимо об этом упомянуть.

О любом уголовном преступлении, независимо от того, имеется ли подозреваемый, немедленно сообщается начальнику тюрьмы, чтобы он смог об этом информировать полицию. Параллельно о преступлении сообщение направляется в подразделение по работе со сведениями по происшествиям (информаци-

онный центр) и в штаб тюремной службы в форме обычного процедурного отчета о происшествии. Но даже если расследованием занимается полиция, заключенный должен быть подвергнут дисциплинарному взысканию, откладываются только дисциплинарные слушания до получения результатов полицейского расследования.

Начальники тюрьмы на своем уровне обеспечивают связи с полицией по многим вопросам, касающимся отбывания наказания, в том числе и касающимся расследования совершенных преступлений.

Персонал тюрем также проходит соответствующую подготовку по выработке навыков поведения в ситуациях, связанных с совершением преступления. Поскольку хорошая подготовка персонала тюрем может увеличивать вероятность успешного расследования преступлений, то они должны знать, что при совершении заключенным преступления необходимо осуществить следующие действия:

уведомить немедленно начальника тюрьмы, а он, в свою очередь, полицию;

сделать точные записи как можно скорее после того, как произошел инцидент, используя в этих целях специальную форму;

обеспечить сохранность в первоначальном виде (как в момент совершения преступления) вещественного доказательства, если это возможно;

ни в коем случае не принимать на себя функции расследования, вынесения каких-то обвинений, поскольку все это находится в компетенции полиции.

Данные правила поведения (равно как и по поддержанию режима) изложены в специальных карманных справочниках, которыми снабжаются все тюремные офицеры.

Рассмотренные в параграфе вопросы о наложении дисциплинарных взысканий в тюрьмах Англии позволяют сделать некоторые существенные выводы и внести предложения по совершенствованию данного правового института в уголовноисполнительном законодательстве России.

Во-первых, дисциплинарная практика служит средством не только поддержания порядка в исправительных учреждениях, но и воспитания осужденных. Поэтому она должна быть построена