Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 31

реализации принципа справедливости, закрепленного в ст. 6 УК РФ и ч. 3 ст. 60 УК РФ. Уголовный закон определяет, что наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Принцип индивидуализации наказания в научной литературе подразделяется на принцип индивидуализации назначения наказания и на принцип индивидуализации исполнения наказания. Правильнее было бы говорить о едином принципе индивидуализации наказания как межотраслевом принципе, который является руководящей основой деятельности следственных, судебных органов, а также учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Принцип дифференциации в рамках индивидуализации дисциплинарной ответственности служит обеспечению реализации принципа социальной справедливости, который нашел свое отражение и закрепление в ст. 6 УК РФ. Он проявляется в установлении для определенных категорий осужденных различных условий отбывания наказания, отличающихся объемом и характером карательно-воспитательного воздействия, влияющего на их правовой статус.

Этот принцип нашел свое выражение, в частности, в ст. 74 УИК РФ, устанавливающей виды исправительных учреждений, где должны содержаться различные категории осужденных. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения осуществляется судом согласно ст. 58 УК РФ. В данном случае мы имеем дело с классификацией осужденных, которая обеспечивает дифференциацию наказания на стадии его исполнения.

Уголовно-исполнительная дифференциация проявляется в изменении условий отбывания наказания, что выступает следствием прогрессивной системы, когда и условия содержания, и правовое положение осужденного изменяются в зависимости от его поведения и срока отбытого наказания.

В этом плане характерна ст. 78 УИК РФ, в которой указывается, что в зависимости от поведения и отношения к труду в течение всего периода отбывания наказания осужденным к ли-

шению свободы может быть изменен вид исправительного уч- реждения.

Так, осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены:

а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом;

б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;

в) из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. Осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, а также осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат1.

Аналогичная правовая норма существует и в отношении осужденных, положительно характеризующихся в исправительном учреждении. Заметим, что рассматриваемый принцип наиболее широко реализуется применительно к лишению свободы на длительные сроки.

3. Принцип рационального сочетания мер дисциплинарной ответственности и иных средств исправления осужденных отражает особенности исполнения различных видов дисциплинарных мер ответственности с точки зрения целей и задач уголовноисполнительного законодательства и требований ч. 3 ст. 9 УИК РФ, указывающей, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания. Рациональное применение мер дисциплинарной ответственности закреплено в нормах, определяющих ответственность осужденных при совершении дисциплинарного проступка (ст. 115 УИК РФ). Законодатель предусматривает основания, порядок и условия применения к осужденным мер взыскания, при этом ни один осужденный не может быть подвергнут мерам взыскания, не будучи предварительно информирован о проступке, который ему ставится в

1 Уголовно-исполнительный кодекс от 8 февраля 1997 г. ¹ 1-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. ¹ 358-ФЗ).

лизацией главной цели — исправления осужденных. Соединение мер дисциплинарной ответственности с мерами исправительного воздействия образует сложный карательно-воспитательный процесс, регулирование которого осуществляется нормами уголовно-испол- нительного права. Меры дисциплинарной ответственности являются элементами карательного процесса. Воспитательный процесс в отличие от карательного более гибок, динамичен и в значительно меньшей степени ограничен рамками права1. В связи с этим реализация данного принципа имеет определенные трудности, которые обусловлены соединением мер дисциплинарной ответственности с мерами исправительного воздействия. При применении мер взысканий к осужденному-нарушителю должны усиливаться элементы, носящие воспитательный характер. Например, при переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа на- чальник должен проводить более интенсивную воспитательную работу, т.е. различного рода беседы по разъяснению правил внутреннего распорядка и т.д. В это время очень важно, чтобы начальники отрядов, инспектора воспитательных отделов уделяли пристальное внимание нарушителям и оказывали помощь как в воспитательном, так и психологическом плане.

6. Принцип оперативности и своевременности наложения мер дисциплинарной ответственности предполагает своевременное и быстрое в случае и пределах установленных законом сроков привлечение виновного в нарушении лица к дисциплинарной ответственности. Своевременность при наложении дисциплинарного взыскания связана с тем, что с течением времени меры взыскания теряют свою актуальность и значимость, а своевременное их применение повышает их частное и общее профилактическое и воспитательное значение2.

Данный фактор вытекает из ч. 1 ст. 117 УИК РФ, где говорится, что «взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 дней со дня его наложения».

1Ñì.: Уголовно-исполнительное право: Учебник. Общая часть / Под ред. Ю.И. Калинина. С. 266.

2Ñì.: Тихонов А.А. Меры поощрения и взыскания в исправительно-трудовых колониях. Киев, 1980. С. 14.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 35

7. Принцип презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ), который допускает признание лица виновным только после вступившего в силу приговора суда. Однако в научной литературе презумпция невиновности имеет более широкое толкование1. Этот важный принцип нашел отражение в процедуре привлече- ния лица к дисциплинарной ответственности (ст. 117 УИК РФ). Внимательный анализ норм международного и отечественного права, закрепляющих принцип презумпции невиновности, позволяет выделить важнейшие составляющие его содержания:

1)нарушитель предполагается невиновным до тех пор, пока он не будет признан таковым;

2)нарушитель не обязан доказывать свою невиновность;

3)сомнения трактуются в пользу нарушителя.

Впервые он был закреплен в ст. 9 Декларации прав человека и гражданина, провозглашенной Великой французской буржуазной революцией в 1789 г. Получил признание в международном праве, а также во всех цивилизованных странах, в том числе во Всемирной Декларации прав человека 1946 года, в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой в 1991 г.

È ò à ê, принципы дисциплинарной ответственности осужденных играют, на наш взгляд, исключительно важную роль при наложении и применении мер взысканий, а также иных мер дисциплинарной ответственности. Только неукоснительное их соблюдение способствует более эффективному воспитательному процессу, соблюдению законности и правопорядка в исправительных учреждениях.

1.2. Меры дисциплинарной ответственности, применяемые к осужденным к лишению свободы

В юридической литературе нет единства в вопросе о том, какие из мер воздействия за проступки, совершаемые осужденными в местах лишения свободы, следует относить к мерам дисциплинарной ответственности. Одни авторы к мерам дисциплинарного воздействия относят только дисциплинарные взыскания2, другие — все иные дисциплинарные меры1.

1 Ñì.: Макуев Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции. Орел, 1996. С. 166—169.

2 Ñì.: Адушкин Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР. Саратов, 1986. С. 26.

То обстоятельство, что существуют различия в понимании и употреблении понятий «дисциплинарные меры воздействия» и «дисциплинарная ответственность», обязывает нас кратко остановиться и объяснить существующие между ними различия. Необходимо отметить, что уголовно-исполнительное законодательство не использует термин «меры дисциплинарного воздействия». Это понятие употребляется только в научном контексте для обозначения совокупности установленных мер поощрения и взыскания2 либо только мер взыскания3, применяемых к осужденным к лишению свободы.

По нашему мнению, дисциплинарные меры воздействия по своему содержанию шире, чем меры дисциплинарной ответственности. Это собирательное понятие, в которое входят все меры, применяемые к осужденным-нарушителям администрацией исправительных учреждений4. К мерам дисциплинарного воздействия следует отнести как взыскания, так и поощрения, поскольку, во-первых, только в диалектическом единстве меры поощрения и взыскания отвечают требованиям принципа сочетания методов убеждения и принуждения в работе с осужденными и являются одним из средств укрепления дисциплины среди них в целях обеспечения безопасности и порядка исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, исправления осужденных. А во-вторых, в общеупотребляемой лексике процесс применения поощрений и взысканий в исправительных учреждениях общепризнано называется дисциплинарной практикой5.

1Ñì.: Ответственность в управлении / Под ред. А.Е. Лунева, В.М. Лазарева. М., 1986. С. 224—225; Южанин В.Е. Меры пресечения нарушений режима в ИТУ: Учеб. пособие. Рязань, 1987. С. 68; Епанешников В.С. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1999. С. 192.

2Ñì.: Зубков А.И. К вопросу о трудовой дисциплине осужденных к лишению свободы // Проблемы борьбы с рецидивной преступностью. Томск, 1978. С. 14; Курганов С.И. Дифференциация исполнения наказания в виде лишения свободы и «прогрессивная система» // Проблемы исполнения наказания в воспитатель- но-трудовых колониях и предупреждения преступности молодежи: Сб. науч. тр. ВНИИ МВД СССР. М., 1989. С. 114; и др.

3Ñì.: Кузьмин С.И. Развитие советских исправительно-трудовых учреждений в 60—80-годах: Учеб. пособие. М., 1990. С. 29—31; Шамис А.В. Основные средства обеспечения карательно-воспитательного процесса в воспитательных колониях. М., 1978. С. 40; и др.

4Ñì.: Марцев А.И. Вопросы правового регулирования деятельности исправи- тельно-трудовых учреждений. Омск, 1972. С. 113.

5Ñì.: Епанешников В.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 24.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 37

При рассмотрении правовой природы дисциплинарных мер воздействия следует отметить, что понятие «воздействие» озна- чает «действие, направленное на кого-нибудь, что-нибудь с целью добиться чего-нибудь, внушить что-нибудь»1. Воздействие направлено на личность осужденного с целью добиться от него безукоризненного выполнения требований режима отбывания наказания в местах лишения свободы и заключается не только в применении к нарушителю предусмотренных законом мер принуждения в виде дисциплинарных взысканий, но и в стимулировании правопослушного поведения осужденного посредствам поощрений, мер воспитательного характера, т.е. методами убеждения.

Рассматривая вопросы правового регулирования мер дисциплинарного воздействия, ученые анализируют систему правовых средств. При этом отмечается, что содержание механизма правового регулирования складывается из средств (инструментов) юридического воздействия, т.е. таких правовых явлений, которые «работают» в правовом опосредовании общественных отношений2.

Следовательно, на наш взгляд, такими мерами (средствами, инструментами) дисциплинарного воздействия являются:

1)меры дисциплинарной профилактики;

2)меры дисциплинарной ответственности.

П е р в а я группа мер дисциплинарного воздействия — меры дисциплинарной профилактики нарушений — относится к методу убеждения осужденного. В первую очередь следует ответить на вопрос: почему употребляется термин «дисциплинарная профилактика»? Этимология дефиниции «профилактика» означает «совокупность предупредительных мер, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния»3. Как известно, меры поощрения стимулируют правопослушное поведение осужденных в ИУ и недопущение нарушений установленного порядка отбывания наказания. Эти меры соответствуют главной цели мер профилактики — недопущению нарушений (негативных последствий) в местах лишения свободы путем опережения. Мера профилактики — это опережение наступления негативных

1Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 88.

2Ñì.: Алексеев С.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 280.

3 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Óêàç. ñî÷. Ñ. 433.

последствий путем своевременно принятых мер воздействия1. К данной группе относятся как меры поощрения (ñò. 113 ÓÈÊ ÐÔ), òàê è меры, носящие воспитательный характер, так как они способствуют исправлению осужденных и недопущению совершения новых нарушений в исправительных колониях, отвечающие принципу сочетания мер дисциплинарной ответственности

èисправительного воздействия. Например, к таким мерам профилактики следует отнести разъяснительные беседы, которые в обязательном порядке проводятся с каждым осужденным, вновь прибывшим в исправительное учреждение. Тематика может быть различной: разъяснение осужденным правил внутреннего распорядка, беседы медицинского характера, беседы психолога

èвоспитателей по поводу построения взаимоотношений с другими осужденными и разрешения конфликтов; посещения исправительных учреждений священнослужителями, которые, безусловно, оказывают воспитательное воздействие, т.е. позволяют воздействовать с помощью религии на осужденных. Зачастую и личный пример сотрудника оказывает положительное воспитательное воздействие.

Êмерам воспитательного характера следует отнести: разъяснения, беседы, диспуты, лекции, выпуск стенной газеты, уча- стие в художественной самодеятельности, концерты, спортивные мероприятия, просмотр кинофильмов, встречи с родственниками и т. д.

Меры дисциплинарной профилактики следует разделить на

две группы:

общие меры, связанные с воздействием на всех осужденных в целях предупреждения с их стороны нарушений, — меры поощрения (ст. 113 УИК) и меры воспитательного

характера;специальные меры, связанные с отклоняющимся поведе-

нием осужденных, — реагирование на малозначительные нарушения, не наказуемые в дисциплинарном порядке.

Êпервой группе следует отнести и меры пресечения, исходя

из этимологии слова «пресекать», которое означает «прекращать», «уничтожать», «останавливать»2, т.е. устранять что-либо, не доводить до конца. При определении цели мер пресечения и

1 Ñì.: Южанин В.Е. Меры пресечения нарушений в ИТУ. Рязань, 1987. С. 13. 2 Äàëü Â. Толковый словарь великорусского языка. М., 1955. Т. 3. С. 396.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 39

смысла слова «пресечение», т.е. прекратить сразу, остановить резким вмешательством, необходимо отметить, что имеется в виду не любая цель (перспективная, базовая и т.д.), а ближайшая и непосредственная — пресечение нарушений установленного порядка отбывания наказания. Таким образом, меры дисциплинарного пресечения можно охарактеризовать как остановку, прекращение, недоведение до конца уже начавшегося нарушения установленного порядка отбывания наказания. Не следует путать меры профилактического характера с мерами пресече- ния. Меры пресечения направлены на «локализацию уже на- чавшихся противоправных действий либо самой ближайшей перспективы их совершения, т.е. на недопущение противоправного поведения, устранение криминальной ситуации, возможности совершить нарушение режима в ИУ»1. Профилактика нарушений — это опережение их наступления путем своевременно принятых мер2. Для прекращения нарушений могут применяться только меры пресечения, а не меры предупреждения или взыскания.

Как правило, утверждает В.Е. Южанин, «меры предупреждения предшествуют мерам пресечения, а последние — мерам взыскания»3. Также он отмечает, что «на стадии применения мер пресечения достигаются и предупредительные цели, но это уже будут второстепенные, а не основные цели». Например, перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую также преследует непосредственные цели — пресечь явно опасные контакты осужденных, проходящих по одному уголовному делу, или оградить осужденных, оказавших помощь администрации в поддержании порядка в ИУ, от угрожающих им расправой других осужденных. Наряду с этими целями достигается и иная цель — предупреждение возможных в будущем опасных преступлений.

На основании изложенного выше меры пресечения следует отнести к мерам дисциплинарной профилактики. В связи с этим В.Е. Южанин предлагает классифицировать их на две основные

1Южанин В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13.

2Абатуров А.И. Профилактика злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях: Монография. М., 2010.

3Южанин В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14.

группы в зависимости от особенностей объекта, который они обслуживают:

1)меры пресечения общего характера;

2)меры пресечения специального характера1.

Меры пресечения общего назначения, которые по своей сущности являются мерами дисциплинарного пресечения, направлены на обеспечение правопорядка и безопасности в ИУ и применяются администрацией повседневно в виде выполнения обычных функциональных обязанностей. Эту группу мер пресе- чения составляют:

задержание осужденного (Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях);

водворение осужденного в силу экстренной необходимости в штрафной изолятор до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа (Правила внутреннего распорядка ИУ);

изъятие у осужденного ценностей, денег, запрещенных предметов, изделий и веществ (ч. 9 ст. 82 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка);

перевод осужденного в безопасное место (ст. 13 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка);

перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания в другое ИУ (ч. 2 ст. 81 УИК РФ)2;

отмена права передвижения без конвоя или сопровождения (ч. 6 ст. 96 УИК РФ);

прекращение и отмена свидания (Правила внутреннего

распорядка)3.

Меры пресечения специального назначения применяются только в отношении тех осужденных, которые представляют общественную опасность для окружающих, посягающих на

1Ñì.: Южанин В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.

2См.: Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебнопрофилактические и лечебные исправительные учреждения: Приказ Минюста России от 1 декабря 2005 г. ¹ 235 (в ред. от 28 июня 2013 г.).

3См.: Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. ¹ 295; Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях: Приказ Минюста России от 13 июля 2006 г. ¹ 252 (в ред. от 15 августа 2013 г.).