Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография
.pdf
Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 21
дисциплинарные проступки, но и государство в лице ИУ не могут выйти за пределы закона. Следовательно, администрация ИУ несет ответственность за правильность наложения взысканий.
Âнастоящее время некоторые авторы указывают на ответственность администрации за несоблюдение принципов уголовноисполнительного законодательства при рассмотрении и наложении мер дисциплинарной ответственности, однако ныне действующее законодательство этого не учитывает. На наш взгляд, администрации исправительных учреждений предоставлено «безграничное» право при наложении мер дисциплинарной ответственности, не неся при этом какой-либо ответственности.
Âсвязи с этим, по нашему мнению, целесообразно ввести в ч. 5 ст. 24 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» следующее дополнение: «Представители администрации ИУ при наложении на осужденных дисциплинарных взысканий несут ответственность за незаконное их применение».
Одновременно и осужденные к лишению свободы имеют права и обязанности, закрепленные ст. 11, 12 УИК РФ. Обязанность осужденного нести возложенные на него тяготы и лишения, содержащиеся в виде дисциплинарного взыскания, является категоричной, и уклониться от нее осужденный не может, так как она обеспечивается государственным принуждением. Обязанность понести дисциплинарную ответственность существует объективно, независимо от каких-либо обстоятельств. Данная обязанность и сама фактическая реализация этой обязанности существуют независимо от того, как к этому относится осуж- денный-нарушитель.
Вместе с тем у осужденного, на которого наложено дисциплинарное взыскание, имеются и права. Он вправе требовать, чтобы дисциплинарное взыскание было наложено в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства. Статья 12 УИК РФ гласит, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Россий-
22 |
Главаѝ1ѝ |
|
|
|
|
ской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномо- ченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод че- ловека1.
Порядок реализации дисциплинарной ответственности к лицам, лишенным свободы, совершившим нарушение, также регламентируется нормами уголовно-исполнительного законодательства (ст. 117 УИК РФ). При применении мер взыскания к осужденным к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения, а также необходимо учитывать сроки их реализации, порядок обжалования, погашения и снятия взыскания.
Таким образом, следует отметить, что дисциплинарная ответственность осужденных определяется соответствующей сферой правового регулирования, т.е. нормами уголовно-испол- нительного законодательства. Следовательно, перечисленные особенности дисциплинарной ответственности следует отнести к специфическим, т.е. относящимся непосредственно к отрасли уголовно-исполнительного права.
На основании приведенных выше аргументов целесообразно выделить следующие отличительные особенности, присущие дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы.
1.Дисциплинарная ответственность носит специфический характер уголовно-исполнительного принуждения.
2.Субъектами охранительных уголовно-исполнительных правоотношений, по поводу совершенного нарушения, являются, с одной стороны, лица, лишенные свободы, с другой — должностные лица ИУ и уполномоченные органы, имеющие право налагать меры дисциплинарной ответственности.
1 Уголовно-исполнительный кодекс от 8 февраля 1997 г. ¹ 1-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015 г. ¹ 358-ФЗ).
Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 23
3.Ответственность характеризуется совокупностью обязанностей и прав участников охранительных уголовно-исполни- тельных правоотношений — в позитивном аспекте, обязанность осужденного понести неблагоприятные последствия — в негативном.
4.Существует особый порядок применения дисциплинарной ответственности, сроки ее реализации, порядок обжалования, погашения и снятия взысканий, регламентированный нормами соответствующего законодательства.
5.Присутствуют определенные неблагоприятные последствия для нарушителя.
6.Дисциплинарная ответственность определяется сферой правового регулирования, т.е. уголовно-исполнительной.
Таким образом, нами выделено шесть признаков, характерных для дисциплинарной ответственности осужденных, позволяющих отличать ее от иных видов юридической ответственности.
В области уголовно-исполнительного права проблема опре-
деления дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы рассматривается с различных позиций, однако не во всех точках зрения указываются выделенные выше признаки1.
А.А. Тихонов под дисциплинарной ответственностью лиц, лишенных свободы, понимает «один из элементов системы правоохранительных отношений, выражающий специфическое государственное принуждение в виде дисциплинарных взысканий, применяемых компетентными должностными лицами от имени государства к лицам, лишенным свободы, за нарушение требований отбывания наказания»2.
А.И. Марцев рассматривает дисциплинарную ответственность как «исправительно-трудовое правоотношение, в котором администрация ИТУ, как представитель государства, применяет к правонарушителю дисциплинарное взыскание, предусмотренное исправительно-трудовым законодательством, в чем выражается отрицательное отношение государственного органа к содеянному и к личности правонарушителя, а правонарушитель тем са-
1 Ñì.: Марцев А.И. Дисциплинарная ответственность осужденных по исправи- тельно-трудовому праву: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969. С. 55; Тихонов А.А. Дисциплинарная ответственность лиц, лишенных свободы: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1984. С. 50—51; Конегер П.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14.
2 Тихонов А.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 50—51.
24 |
Главаѝ1ѝ |
|
|
|
|
мым несет тяготы и лишения, содержащиеся в применении к нему дисциплинарного взыскания»1.
Главное отличие приведенных определений состоит в подходе к системе сфер правоотношений, затрагиваемых дисциплинарную ответственность осужденных. Дисциплинарная ответственность и ее реализация — это прежде всего правоохранительные уголовно-исполнительные правоотношения2. Охранительные уголовно-исполнительные правоотношения относятся к властным отношениям, следовательно, с их помощью реализуются уголовно-исполнительные предупредительные меры, меры пресечения правонарушений и меры юридической ответственности (дисциплинарной, материальной)3. Тем самым А.И. Марцев в определении несколько расширил сферу деятельности правоотношений в данном случае.
В обоих определениях говорится, что дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарных взысканий. На наш взгляд, эти точки зрения не совсем верны. Дисциплинарная ответственность — понятие более широкое и емкое, которое включает не только меры взыскания, но и иные меры дисциплинарной ответственности, а именно меры восстановления и иные меры ответственности. Следовательно, дисциплинарная ответственность заключается в наложении мер дисциплинарной ответственности, применяемых в местах лишения свободы.
Немаловажным является указание в определении, кто применяет меры дисциплинарной ответственности. А.И. Марцев подчеркивает, что таким правом пользуется администрация ИУ. Это не совсем правильно. Не все представители администрации имеют право налагать меры дисциплинарной ответственности, а только специально должностные лица (начальник ИУ или лица, его замещающие, начальник отряда) и уполномоченные органы, прямо указанные в уголовно-исполнительном законе, например, отдельные меры дисциплинарной ответственности осужденных за нарушения установленного порядка. Так, перевод осужденных, являющихся злостными нарушителями, из колонии-
1Марцев А.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 55.
2Ñì.: Южанин В.Е. Уголовно-исполнительные правоотношения: Лекция. Рязань, 2000. С. 27—28; Севрюгин А.С. Исправительно-трудовые правоотношения: Учеб. пособие. Рязань, 1988. С. 6.
3Ñì.: Южанин В.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 28.
Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 25
поселения в исправительную колонию, вид которой ранее был определен судом (ст. 78 ч. 4 УИК РФ), осуществляется исклю- чительно по решению суда.
Не стоит смешивать два абсолютно отличных между собой понятия — дисциплинарная ответственность и реализация дисциплинарной ответственности. Если дисциплинарная ответственность представляет собой только обязанность понести ответственность, то ее реализация — это реальное несение неблагоприятных последствий, которые выражаются в системе мер уго- ловно-исполнительного характера. Аналогичное мнение существует и в уголовном праве1. С момента совершения дисциплинарного проступка у осужденного появляется дополнительная обязанность понести неблагоприятные последствия. В рамках позитивной дисциплинарной ответственности у осужденного существует обязанность не нарушать требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а в рамках ретроспективной — обязанность понести неблагоприятные последствия за совершенное нарушение.
Мы не отрицаем наличия позитивной ответственности осужденных к лишению свободы; в связи с тем что нас в большей мере интересует ретроспективная ответственность, попытаемся на основе анализа и обобщения правовых источников, а также выявления и рассмотрения отличительных особенностей дисциплинарной ответственности как правовой категории попытаться сформулировать ее понятие следующим образом.
Дисциплинарная ответственность осужденных (в ретроспективном аспекте) — это обязанность лица, совершившего проступок, понести неблагоприятные для него последствия по поводу виновного противоправного пенитенциарного нарушения в форме уголовно-исполнительного принуждения.
Следующим вопросом, на который следует обратить внимание, на наш взгляд, является система общих и специальных принципов, характерных для дисциплинарной ответственности осужденных в местах лишения свободы. Принципы дисциплинарной ответственности, как и в целом ответственности, имеют существенное значе- ние при решении вопросов о достижении ее целей.
Исходные, наиболее общие и основные принципы ответственности сформулированы в теории государства и права. В част-
1 Ñì.: Чистяков А.А. Механизм формирования основания уголовной ответственности: Монография. Рязань, 2000.
26 |
Главаѝ1ѝ |
|
|
|
|
ности, в большинстве источников авторы к основным принципам юридической ответственности относят следующие: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость1.
Но поскольку данные принципы обозначены как основные, то соответственно и в отраслевых правовых науках исследуются проблемы правонарушений и ответственности за них, разрабатываются свои специфические принципы ответственности. Причем особенности и содержание данных принципов зависят не только от характера отраслевой правовой науки и исследуемых ею вопросов, но и от вида юридической ответственности. Поэтому, не вдаваясь в особенности принципов уголовной, административной либо иной какой-то ответственности, остановимся на рассмотрении и классификации принципов только дисциплинарной ответственности.
Представляется, что принципы дисциплинарной ответственности осужденных необходимо подразделить на две группы. К п е р в о й следует отнести принципы, в целом характерные для дисциплинарной ответственности, т.е. это основные принципы ответственности, получившие разработку в теории права (законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость). В т о р у ю группу составляют принципы дисциплинарной ответственности, характерные только для ответственности осужденных к лишению свободы в силу их особого правового положения:
индивидуализация и дифференциация применяемых мер взыскания;
рациональное сочетание мер дисциплинарной ответственности и иных средств исправления осужденных;
применение мер дисциплинарной ответственности с позиций стимулирования последующего правопослушного поведения;
оперативность и своевременность наложения мер дисциплинарной ответственности.
Рассмотрим все названные принципы по порядку. Начнем с основных принципов применительно к ответственности осужденных к лишению свободы.
1 Ñì.: Денисов С.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986; Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1994. ¹ 1; и др.
Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 27
1. Принцип законности. В самых общих чертах он означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона. В местах лишения свободы данный принцип принимает конкретизированное выражение.
Âуголовно-исполнительном праве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере1.
Âуголовно-исполнительном праве данный принцип реализуется в точном и неуклонном соблюдении законодательства уч- реждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти, всеми организациями, хозяйствующими субъектами2 и т.д. Принцип законности в области применения мер дисциплинарной ответственности характеризуется не только строгим и неуклонным соблюдением норм дисциплинарной ответственности, но и четко расписанными основаниями применения мер взысканий, порядком применения и обязательным соблюдением его администрацией исправительных учреждений.
Âотличие от принципа законности в уголовно-исполнительном законодательстве одноименный принцип применительно к дисциплинарной ответственности сужает круг субъектов, а именно ограничивается администрацией ИУ и судами.
Дисциплинарная ответственность применяется в отношении осужденных только на основании Уголовно-исполнительного кодекса. Причем в данном случае исключается конкуренция ка- кого-то иного нормативного акта, включая и законы. Если вновь принимаемым законом будут изменены меры дисциплинарной ответственности осужденных, то данный Закон, с одной стороны, должен пройти ту же законотворческую процедуру, что и УИК РФ, с другой — он будет направлен на внесение изменений в конкретную статью УИК РФ (ст. 116 УИК РФ).
1Ñì.: Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 20.
2Ñì.: Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2000. С. 28—29; Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1998. С. 20—21.
28 |
Главаѝ1ѝ |
|
|
|
|
Принцип законности не позволяет формировать меры дисциплинарной ответственности осужденных на уровне подзаконных нормативных актов. Однако они могут содержать обязывающие нормы и запреты, за неисполнение (нарушение) которых наступает дисциплинарная ответственность.
2.Принцип обоснованности больше относится к процессуальной стороне юридической ответственности и заключается в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины. Иными словами, нарушение осужденного должно подтверждаться не только субъективными какими-то моментами, но и объективными.
При привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности реализация данного принципа зависит от добросовестности лица, осуществляющего проверку материалов о нарушении осужденного, и от субъекта, налагающего дисциплинарное взыскание.
Понятие «обоснованность» происходит от прилагательного «обоснованный», терминологически означает «прикрепленный фактами, серьезными доводами, убедительный»1. Следовательно, об обоснованности привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности можно говорить, если соблюдено хотя бы одно из нижеприведенных правил:
а) нарушение осужденного было очевидным для администрации, других осужденных, подтверждается ими и нет обстоятельств, предполагающих освобождение осужденного от ответственности (необходимая оборона, состояние крайней необходимости, действие непреодолимой силы и т.п.);
б) нарушение осужденного подтверждается объективно, материальными доказательствами (отпечатками пальцев, например);
в) нарушение осужденного подтверждается многими свидетельскими показаниями, в том числе и самим нарушителем.
Соблюдение принципа обоснованности позволит снять многие ситуации конфликтности и напряженности между администрацией и осужденными.
3.Принцип справедливости означает выполнение следующих требований:
а) недопустимость уголовных наказаний за дисциплинарные проступки;
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 426.
Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 29
б) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы;
в) вред, причиненный нарушителем, если он имеет обратимый характер, должен быть возмещен;
г) карательное содержание дисциплинарного взыскания должно соответствовать тяжести совершенного нарушения;
д) за одно нарушение должно следовать только одно наказание. Применительно к дисциплинарной ответственности осужденных данный принцип имеет свои особенности в формах
проявления.
Во-первых, недопустимо не только привлечение к уголовной ответственности за дисциплинарные проступки, но и подмена уголовной ответственности дисциплинарной в пограничных ситуациях между проступком и преступлением.
Во-вторых, если осужденный добровольно изъявляет желание устранить или возместить вред, причиненный его нарушением1, то это должно влиять на выбор мер дисциплинарной ответственности, как правило, в сторону их смягчения.
В-третьих, избранная мера дисциплинарной ответственности должна соответствовать тяжести совершенного нарушения и учитывать такой критерий, как повторность его совершения, а также личность и предыдущее поведение осужденного. Иными словами, принцип справедливости в данном аспекте проявления перекликается с принципом соразмерности налагаемых взысканий. Методика же определения соразмерности приводится в многочисленных рекомендациях, методических указаниях по применению дисциплинарных мер воздействия к осужденным.
В-четвертых, какие бы обстоятельства ни обнаружились после наложения на осужденного взыскания, дополнительные меры к нему применены по этим обстоятельствам уже не могут. Данное правило вытекает из конституционного принципа презумпции невиновности.
4. Принцип целесообразности предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям дисциплинарной ответственности. Целесообразность включает строгую индивидуализацию карательных мер в зависимости от тяжести совершенного нарушения, свойств личности нарушителя,
1 В этом случае мы имеем в виду расширенное толкование вреда, причиняемого нарушением определенным группам правоотношений. Данный вред может иметь как материальный, так и нематериальный характер, и соответственно будут различными формы его возмещения.
30 |
Главаѝ1ѝ |
|
|
|
|
обстоятельств совершения нарушения. Кроме того, этот принцип означает, что, если цели ответственности могут быть достигнуты без ее осуществления, она вообще может не иметь места (применение мер общественного воздействия и т.д.).
5. Принцип неотвратимости означает неизбежность наказания или иной меры государственного принуждения за совершенное нарушение. Ни одно нарушение не должно оставаться нераскрытым и безоценочным со стороны государства и общественности. Неотвратимость юридической ответственности — важнейшее условие ее эффективности. Особенно актуально данное положение, если рассматривать эффективность меры дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы. Как свидетельствует практика, в тех учреждениях, где принцип неотвратимости поддерживается сотрудниками и реализуется в повседневной деятельности, намечается количественное снижение нарушений осужденных, а также положительно меняется их качественная структура (снижение грубых, злостных нарушений).
Вторую группу составляют принципы, образующие непосредственно основу дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы. Именно данная группа принципов носит руководящие и направляющие идеи практических работников, занимающихся вопросами привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности за нарушения режима отбывания наказания.
Рассмотрим последовательно каждый из обозначенных ранее принципов данной группы.
1. Принцип индивидуализации дисциплинарной ответственности применяемых к осужденным мер взыскания. Когда стоит вопрос о выборе мер взыскания, то администрация в своих решениях должна руководствоваться положениями принципа индивидуализации, вытекающего из принципа уголовно-испол- нительного права — дифференциация и индивидуализация исполнения наказания.
Принцип индивидуализации базируется на учете индивидуальных особенностей личности осужденного и его предыдущего поведения. Так, в ч. 1 ст. 117 УИК РФ, которая выражает данный принцип, определяется, что меры взыскания к осужденным применяются с учетом личности осужденного и его предыдущего поведения. Указанный принцип способствует выражению