Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 121

таким образом, чтобы не создавались дополнительные конфликтные ситуации между администрацией и осужденными в случае совершения последними правонарушения.

Во-вторых, дисциплинарное производство в России по разбирательству нарушений установленного порядка недостаточно разработано с точки зрения как научной, так и методической. В связи с этим правильным и целесообразным было бы принятие и введение в действие Дисциплинарного устава, рассматривающего все стадии дисциплинарного разбирательства.

В-третьих, целесообразно введение в штаты исправительных учреждений новой должности — дисциплинарного судьи, на которого были бы возложены обязанности по расследованию, рассмотрению и наложению дисциплинарных взысканий. Первым аргументом в пользу введения данной должности в России является то, что судья принял бы на себя ряд должностных обязанностей (функций) начальников отрядов (начальников ИУ и лиц их замещающих) по наложению дисциплинарных мер ответственности, тем самым освобождая их от данных процессуальных вопросов и давая возможность уделять больше времени непосредственно воспитательной работе с осужденными. Вторым аргументом следует назвать то обстоятельство, что дисциплинарный судья как независимый эксперт объективно смог бы оценивать обстоятельства и тяжесть совершенного проступка. Это позволило бы свести к минимуму субъективизм администрации в трактовке конкретного факта поведения заключенного как правомерного или же, наоборот, как неправомерного, исключив тем самым предубеждения и пристрастность к конкретному осужденному со стороны иных лиц.

В-четвертых, законодательство Великобритании детально расписывает процедуру наложения дисциплинарных взысканий и закрепляет исчерпывающий перечень составов дисциплинарных проступков, за которые заключенные привлекаются к дисциплинарной ответственности. Именно такой подход, на наш взгляд, является действенной гарантией обеспечения правовой защиты осужденных и персонала, совершивших правонарушение и оказавшихся под воздействием бремени налагаемой на них ответственности.

3.2. Факторы эффективности применения мер дисциплинарной ответственности

Изучение эффективности дисциплинарной практики ИУ и проблемы дисциплинарной ответственности — одно из направлений исследований деятельности ИУ. Дисциплинарное взыскание как элемент дисциплинарной ответственности является весьма острым инструментом в руках администрации ИУ. Оно играет важную роль в повышении эффективности уголовноисполнительного воздействия на осужденных, укреплении среди них дисциплины, служит одним из средств соблюдения осужденными установленного порядка отбывания наказания. Данные меры весьма эффективно воздействуют на нарушителей, помогают проводить профилактическую работу в целях предупреждения совершения ими и другими осужденными новых нарушений.

От правильного использования мер дисциплинарной ответственности в ИУ и факторов, влияющих на воспитательный процесс, в значительной мере зависит решение главной задачи — исправление осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

Факторы, влияющие на эффективность воспитательного процесса, рассмотрим через правовую природу, т.е. через исходное, коренное составляющее понятие. В русском языке «фактор» означает существенное обстоятельство в каком-нибудь явлении1. Эффективность — это показатель приведения чего-либо к нужным результатам, действиям2. Обобщающими следует назвать значимый критерий, влияющий непосредственно на ка- кой-нибудь процесс, и приведение его к нужным и полезным результатам. В нашем случае это те существенные обстоятельства, непосредственно влияющие на процесс исправления и предотвращения совершения новых дисциплинарных проступков осужденными во время исполнения и отбывания уголовного наказания в местах лишения свободы.

Таким образом, эффективность применения мер дисциплинарной ответственности означает достижение наиболее высоких результатов исправления осужденных, отбывающих наказания в ИУ, с помощью воспитательных средств, приемов и

1Ñì.: Ожегов С.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 736.

2Ñì.: Современный словарь иностранных языков. М., 1992. С. 728.

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 123

способов воздействия на данную категорию лиц, а также соблюдение ими законных требований администрации ИУ.

Эффективность характеризуется степенью исправления осужденного и формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также стимулированием правопослушного поведения, предупреждением совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами.

Меры дисциплинарной ответственности не должны являться только карой за совершение проступка. Целесообразно сочетать элементы дисциплинарных мер воздействия и мер убеждения. Только в их диалектическом единстве возможно достижение эффективных результатов в процессе исправления осужденных.

Статья 118 УИК РФ гласит, что «при применении мер взысканий к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения…».

Принцип справедливости зависит от многообразных факторов, обусловливающих эффективное воспитательное воздействие на осужденных. Одним из факторов, влияющим на процесс исправления осужденного, отбывающего наказание, является соразмерность взыскания совершенному дисциплинарному проступку.

Результаты исследования свидетельствуют, что довольно часто на практике взыскания объявляются осужденным без учета тяжести и характера нарушения, степени его общественной опасности и злостности. Иногда не принимаются во внимание даже такие обстоятельства, характеризующие личность осужденного, как неоднократность нарушения режима, совершение дисциплинарного проступка одним лицом или группой. Наиболее суровые дисциплинарные взыскания, например водворение осужденного в штрафной изолятор или перевод в помещения камерного типа, довольно часто применяются без учета обстоятельств к лицам, совершившим различные малозначительные нарушения, начиная от курения в неположенном месте или неопрятного вида осужденного и заканчивая злостными, а иногда даже преступлениями.

Основная цель мер дисциплинарной ответственности состоит в том, чтобы осужденный осознал чувство неудовлетворенности собой. Но оно может возникнуть у него лишь тогда, когда взыскание является справедливым. Наказать же нарушителя

справедливо в дисциплинарном порядке — значит правильно подобрать меру ответственности, которая соответствовала бы совершенному дисциплинарному проступку и личности нарушителя. Каждая мера отличается от другой и своим содержанием, и способом воздействия, и конкретной направленностью. При проведении опроса осужденных выяснилось, что, по их мнению, дисциплинарные меры налагались справедливо в 47,0% случаев, несправедливо — в 16%, не проводилось предварительного разбирательства — в 23% случаев, меры налагались предвзято и слишком сурово — в 14% случаев. Данные опроса осужденных свидетельствуют, что администрация ИК только около половины мер дисциплинарной ответственности налагает справедливо. А в остальных случаях меры налагаются несправедливо, без предварительного разбирательства или предвзято. Это говорит о незнании сотрудниками уголовно-исполнительного законодательства в данной области или неумении применять меры ответственности к осужденным. Зачастую с осужденными, совершившими нарушения, не проводится профилактическая работа, меры применяются заочно, а осужденному лишь объявляется об уже наложенном взыскании.

Как говорилось в предыдущих параграфах, нам представляется целесообразным разработать механизм наложения дисциплинарных взысканий (процедуру наложения дисциплинарных взысканий) в помощь практическим работникам в целях более профессионального и умелого использования мер взысканий в воспитательном процессе, который предполагает последовательное осуществление стадий разбирательства нарушения, совершаемых осужденными в местах лишения свободы. Следует обозначить группы и характер нарушений, какие признаки характеризуют нарушения, а какие злостные, наличие основания привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности с обязательным доказательством вины осужденного, характеристика нарушителя, наличие свидетелей и очевидцев как со стороны осужденных, так и со стороны сотрудников УИС, защита осужденного-нарушителя (на примере дисциплинарного расследования в Англии, который был рассмотрен в предыдущем параграфе) и т.д.

За необходимость внедрения процедуры наложения дисциплинарного взыскания сотрудники уголовно-исполнительной системы высказались положительно — 78%, за нецелесообраз-

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 125

ность — 22%. Последнее утверждение они объясняют тем, что на рассмотрение каждого нарушения и, как следствие, наложение мер ответственности будет затрачиваться большое количество времени, а при их занятости иными обязанностями заниматься столь трудоемкой процедурой некогда, хотя это и не будет лишним. Другой причиной служит то, что в этом просто нет необходимости, они считают себя компетентными в области наложения дисциплинарных мер ответственности и налагают их правильно и справедливо.

Немаловажную роль играет фактор последовательности наложения мер ответственности. Следует отметить, что к каждому осужденному-нарушителю необходимо подходить дифференцированно, учитывая количество у осужденного дисциплинарных проступков. Принцип последовательного применения дисциплинарных мер ответственности к нарушителю заключается в поэтапности выбора мер и использовании их от наименьшей к наибольшей в зависимости от их характера.

Например, эффективность мер ответственности в виде водворения в штрафной изолятор может быть различной, если она применена к осужденному-нарушителю за неоднократные проступки и к нарушителю, впервые допустившему нарушение, хотя за одно и то же по составу нарушение. По-другому встанет вопрос и о соразмерности, и о последовательности применения меры взыскания. Следует считать неправильным, если одна и та же мера будет применена в двух случаях одинаково.

Нарушение соразмерности и последовательности при наложении дисциплинарной меры ответственности ярко прослеживается в приведенном случае. К осужденному Л., 1976 г. рождения, осужденного по ст.162 УК РФ, были применены следующие меры взыскания:

07.03. 2015 г. — курил в отряде — 15 суток ШИЗО; 13. 10.2015 г. — изъяты карты — выговор; 12.11. 2015 г. — не вышел на проверку — выговор;

05.12.2015 г. — курил в отряде — 7 суток ШИЗО:

09. 11.2016 г. — играл в карты — 10 суток ШИЗО и т.д.

В данном случае не прослеживается последовательность дисциплинарной ответственности и, как следствие, эффективность принятых дисциплинарных мер к осужденному. Первым видом взыскания, примененного к нему, было водворение в штрафной изолятор с максимальным количеством суток за курение в отряде. В данном случае сделан неправильный выбор меры взыска-

ния. Во-первых, законодатель не устанавливает жестких рамок в сроках применения штрафного изолятора и, как следствие, этого можно было ограничиться минимальным сроком; во-вторых, нарушение не является злостным и совершено впервые, поэтому можно было не налагать столь серьезное дисциплинарное взыскание. В связи с этими фактами целесообразно установить конкретный перечень нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые следует налагать дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор. Далее, мы видим, что происходит уменьшение сроков водворения в штрафной изолятор, когда все должно было быть наоборот. Частое применение одного и того же вида взыскания снижает эффективность дисциплинарного воздействия на осужденного. Выговор после применения такого вида взыскания, как водворение в штрафной изолятор или перевод в помещение камерного типа, не будет оказывать положительного воздействия на дальнейшее поведение осужденного. Безусловно, такое отношение к применению мер взыскания негативно сказывается на эффективности воспитательного воздействия. Это один из примеров, когда практика идет вразрез с требованиями теории. Поэтому необходимо в зависимости от ситуации находить правильные подходы при решении данных вопросов.

Неотъемлемым фактором, влияющим на эффективность воспитательного воздействия, является гласность при наложении дисциплинарной ответственности, которая играет важную роль в воспитательном процессе. На практике соблюдение требований гласности достигается тем, что все меры дисциплинарной ответственности, как правило, объявляются перед строем осужденных отряда. Факты применения мер освещаются на общих собраниях, докладах, беседах с другими осужденными, в стенной печати и т.д.

Для изучения проблемы исправления осужденных различных категорий необходимо рассмотрение личности нарушителя1, ее психологическое отношение к применяемой мере ответственности, что влияет на эффективность в выборе воспитательных средств и приемов. Изучение личности осужденных в ИУ представляет собой одно из основных направлений деятельности

1 Ñì.: Первозванский В.Б., Стурова М.П. Проблемы исправления осужденных различных категорий: Лекция. 1990.

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 127

этих учреждений и выступает в качестве одного из важных условий обеспечения их эффективности1.

Работа по исправлению осужденных должна строиться не на переделывании или разрушении сформировавшихся личностных свойств, а на детальном изучении этих свойств и, главное, на выявлении мотивов преступной деятельности и типологической принадлежности индивида2.

Помимо рассматриваемых ранее характеристик (социальнодемографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнитель- ная), при организации исправительного воздействия необходимо учитывать обстоятельства, характеризующие прошлую преступную деятельность осужденного:

вид совершенного преступления;

срок наказания, назначенный судом;

рецидив преступлений, т.е. уголовно-правовую характеристику личности осужденного.

Из числа уголовно-исполнительных — степень исправления осужденного, его трудовую деятельность, отношение к учебе, участие в работе самодеятельных организаций, количество и характер взысканий и поощрений.

Все перечисленные характеристики раскрывают личность осужденного-нарушителя. Личность — понятие многогранное и сложное, в котором переплетены множество свойств и черт характера человека. Только при тесном и умелом взаимодействии всех характеристик личности возможно добиться исправления осужденного, поэтому каждый сотрудник должен умело оперировать средствами воспитательного воздействия.

Для изучения особенностей личности нарушителей отдельных (типичных) категорий важно определить наиболее характерные образующие ее признаки. На основе изучения каждого нарушителя мы попытались сгруппировать их для выявления методики работы с осужденными. В юридической литературе авторы выделяют основные категории преступников, в отношении которых необходим индивидуальный и дифференцированный подход. На-

1Ñì.: Антонян Ю.М. и др. Личность осужденного: Монография. М., 2017; Он же. Личность преступника: криминолого-психологическое исследование: Монография. М., 2010.

2Ñì.: Антонян Ю.М. и др. Личность преступнкика: криминолого-психологи- ческое исследование. С. 191—192.

пример, Ю.М. Антонян выделяет осужденных, страдающих наркоманией и алкоголизмом, осужденных, не адаптированных к условиям ИУ, осужденных, относящихся к «ворам в законе», осужденных с психическими аномалиями и т.д.1

Нам представляется правильным условно всех осужденных разделить на шесть групп: положительной, отрицательной, нейтральной направленности; особая, так называемые «приспособленцы»; осужденные, имеющие отклонения в психике; осужденные, страдающие различными инфекционными заболеваниями (СПИД, туберкулез, сифилис и др.).

К каждой из этих групп необходим индивидуальный и дифференцированный подход в выборе средств, приемов и способов воспитательной работы, а также различных дисциплинарных взысканий. От знания и умелого применения меры взыскания к шести различным категориям осужденных зависит успешное исправление осужденных. Рассмотрим более подробно каждую из этих групп осужденных.

Первая группа — осужденные положительной направленности,

которые признали свою вину, раскаялись в совершенном преступлении, положительно себя зарекомендовали, проявили стремление добровольно отбывать наказание и, как правило, освободиться условно-досрочно из мест лишения свободы.

По результатам исследования, в основном это люди зрелого возраста, имеющие семью, совершившие преступления впервые, небольшой или средней тяжести, Преступления совершены ими по неосторожности или в состоянии аффекта. Наказание, примененное к ним, они считают справедливым, свою вину в совершенном преступлении признали полностью или частично. В ближайшие жизненные планы входит условно-досрочное освобождение, переход на улучшенные условия отбывания наказания. Если не имеют образования, стараются получить его в исправительном учреждении. Посещают школу, профессиональное училище, состоят в самодеятельной организации либо ИК, либо отряда, принимают участие в общественной жизни колонии. Постоянно поддерживают отношения с семьей и родственниками. Они достаточно хорошо развиты по сравнению с другими в морально-этическом, нравственном и культурном плане.

1 Ñì.: Антонян Ю.М. и др. Личность преступнкика: криминолого-психологи- ческое исследование.

Путиѝсовершенствованияѝроссийскогоѝзаконодательстваѝвѝобласти…ѝ 129

Осужденные данной категории в большей части не нарушают установленного порядка отбывания наказания, а если и нарушают, то взыскание воспринимают как должное, делают соответствующие выводы и далее стараются не совершать дисциплинарные проступки. Им достаточно сделать предупреждение или объявить устный выговор для того, чтобы они осознали свое неправомерное поведение. В среднем процент данной группы осужденных по отношению к другим группам составляет 5%.

В некоторых исправительных колониях создаются отряды законопослушных осужденных. Они оборудуют свое жилище согласно вкусу и уровню культуры. Как правило, дисциплина в этом случае поддерживается не администрацией колонии, а самими осужденными вполне осознанно. Каждый осужденный, попавший в этот отряд, заинтересован в том, чтобы остаться в нем и жить в более комфортных условиях.

Правильным представляется позиция В.Е. Южанина, который предлагает создавать отряды с комфортабельными условиями в каждой колонии и направлять туда осужденных, характеризующихся положительно. По отношению к тем, кто прибывает в колонию с твердой установкой на правомерное поведение, искренне раскаявшись в совершенном преступлении, это будет вполне справедливый шаг1.

Осужденные отрицательной направленности характеризуются негативным отношением к установленному порядку отбывания наказания. Они не реагируют или отрицательно реагируют на примененные в отношении их меры взыскания. В эту группу, как правило, входят осужденные молодежного и зрелого возраста, которые, попав в колонию, стремятся завоевать «авторитет» среди осужденных неуважительным отношением к режиму отбывания наказания и требованиям администрации. Это лица, совершившие неоднократно преступления и не желающие вставать на путь исправления, придерживающиеся уголовных «традиций».

Они, как правило, не являются членами самодеятельных организаций, не участвуют в общественной жизни колонии, школу и профессиональное училище не посещают, к труду относятся отрицательно. В дальнейшие планы не входит условнодосрочное освобождение, переход на улучшенные условия отбы-

1 Ñì.: Южанин В.Е. Методические рекомендации по работе с вновь прибывшими осужденными в ИУ. Рязань, 1996. С. 28.