Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свободы. Монография

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 41

честь, здоровье и жизнь других осужденных, представителей администрации, а также на здоровье и жизнь самого осужденного. Как правило, они связаны с физическим воздействием на нарушителя. Данные меры применяются неотложно и экстренно. Меры специального назначения — в исключительных случаях, если другими путями прекратить противоправное поведение нельзя и иные средства принудительного характера (в том числе меры пресечения общего назначения) исчерпали себя и не дали положительного результата. Соглашаясь с мнением В.Е. Южанина, целесообразно сказать, что к таким мерам прибегают лишь при злостных нарушениях установленного порядка отбывания наказания.

К мерам пресечения специального назначения (ст. 86 УИК РФ) в соответствии с действующим законодательством необходимо отнести:

применение физической силы (ст. 29 Закона РФ «Об уч- реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

применение специальных средств и газового оружия (ст. 30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»);

применение огнестрельного оружия (ст. 31 Закона РФ

«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В юридической литературе меры пресечения обычно рассматриваются как средства обеспечения режима отбывания наказания. Они понимаются как организационно-правовые меры, направленные на реализацию требований режима. Отличительным признаком является непосредственное воздействие на осужденных только в пределах режима. Данные меры, по мнению некоторых авторов, содействуют общему укреплению режима, а не принимают участия в его реализации1. Другие относят меры пресечения к способам обеспечения режима в местах лишения свободы. Мы согласны с мнением В.Е. Южанина, что меры пресечения выражают главным образом способ деятельности администрации ИУ по обеспечению режима отбывания наказа-

1 Ñì.: Васильев А.И., Маслихин А.В., Фефелов В.А. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых учреждениях. Рязань, 1979. С. 7; Режим в местах лишения свободы зарубежных стран социалистического содружества. М., 1982. С. 37.

ния. Способ — это система действий, применяемых при исполнении какой-нибудь работы, а средство — «прием, способ действия для достижения чего-нибудь»1. Понятие «способ» позволяет глубже раскрыть сущность и содержание мер пресечения, охарактеризовать их как один из элементов системы обеспече- ния режима в ИУ.

Таким образом, меры пресечения общего и специального назначения носят свойства охранительного характера, так как они служат целям защиты интересов государства, жизни и здоровья представителей администрации ИУ и осужденных. Они наряду с мерами взыскания характеризуют уголовно-исполнительный способ охраны общественного порядка в ИУ2 и, таким образом, относятся к мерам дисциплинарной профилактики.

Все перечисленные меры дисциплинарной профилактики довольно часто оказывают более ощутимое положительное воздействие, чем меры дисциплинарной ответственности. Целью нашего исследования является изучение мер дисциплинарной ответственности, поэтому рассмотрим их подробнее.

Âт о р а я группа мер дисциплинарного воздействия — меры дисциплинарной ответственности, которые подразумевают несение дисциплинарной ответственности осужденным за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Данная идея принадлежит В.Е. Епанешникову3. Мы постараемся дополнить и уточнить даваемую им классификацию. Этимология слова «ответственность», как мы уже выяснили ранее, позволяет утверждать, что она является результатом предшествующих событий

èреакцией на них, т.е. реакции администрации ИУ на нарушение установленного порядка, а во-вторых, следствием наложения дисциплинарного взыскания. Но этого обоснования, на наш взгляд, недостаточно.

Âнаучной юридической литературе при отнесении тех или иных мер воздействия к дисциплинарной ответственности принято учитывать три основных критерия4. Учитывая специфику исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы:

1Ожегов С.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 699.

2Ñì.: Иванов А.П. Общественный порядок и общественная безопасность в ИТУ. Рязань, 1981. С. 13.

3Ñì.: Епанешников В.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 196—211.

4Ñì.: Государственная дисциплина и ответственность / Под ред. А.И. Антоновой, Б.И. Кожохина. Л., 1990. С. 89.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 43

1)следует выделить причинную связь дисциплинарного проступка с отбыванием уголовного наказания того или иного лица;

2)налагается ли мера воздействия в порядке подчиненности;

3)есть ли реальное претерпевание отрицательных последствий. В данном случае имеют место все три названных выше осно-

вания, и поэтому, как нам представляется правильным, следует причислять меры претерпевания, применяемые к нарушителям установленного порядка отбывания наказания в связи с совершением дисциплинарного проступка, к мерам дисциплинарной ответственности, а именно:

меры взыскания;

меры восстановления;

иные меры воздействия1.

Рассмотрим их более подробно. Основным средством реализации дисциплинарной ответственности осужденных за нарушения установленного порядка являются дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность осужденных основывается на системе мер взыскания, предусмотренных ст. 115 УИК РФ. В целях поддержания надлежащего порядка в исправительных учреждениях, стимулирования осужденных к правопослушному поведению применяется исчерпывающий перечень мер взысканий.

Меры взыскания являются одним из средств воспитательного воздействия, соблюдения установленного порядка отбывания наказания в процессе исправления осужденных в местах лишения свободы, а также одной из форм осуждения недостойного поведения нарушителей режима.

Понятие «мера» является «философской категорией, выражающей диалектическое единство количества и качества»2, т.е. мера представляет собой мерило чего-либо, в нашем случае — измерение (качество) наложения дисциплинарных мер взыскания к нарушителям установленного порядка отбывания наказания. Взыскание — средство, реализации дисциплинарной ответственности.

Все меры взыскания, применяемые к осужденным, представляют собой систему, т.е. «нечто целое, представляющее собой

1Ñì.: Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. 3. С. 22;

Епанешников В.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 202.

2Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. СПб., 1999. С. 342.

единство закономерно расположенных и находящихся в определенной связи частей для достижения какой-либо цели или решения какой либо задачи»1. Эта аксиома является верной и в нашем случае, так как меры взыскания направлены на достижение одной цели — исправление осужденных и предотвращение совершения ими правонарушений. Данные меры находятся в диалектическом единстве и взаимосвязаны между собой, представлены в определенной последовательности — от менее тяжких к более тяжким. В связи с этим, как нам представляется, ст. 115 УИК должна именоваться как «Система мер взысканий, применяемых к осужденным к лишению свободы».

Иными словами, дисциплинарные взыскания характеризуются рациональным и справедливым применением к нарушителям установленного порядка отбывания наказания мер (воспитательного) дисциплинарного воздействия.

Таким образом, в процессе индивидуализации и дифференциации наказания в виде лишения свободы дисциплинарная ответственность выступает как бы дополнительным воспитательным бременем к отбываемому наказанию. На лишенных свободы, которые не желают соблюдать установленный порядок отбывания наказания и продолжают совершать нарушения, возлагается большее количество тягот и лишений, которые не распространяются на остальную правопослушную категорию осужденных.

Рассмотрим различные точки зрения, даваемые ранее уче- ными в целях более точного определения дисциплинарного взыскания. Так, например, в учебной литературе высказана мысль, что дисциплинарное взыскание «представляет собой реакцию на отрицательный поступок осужденного, не влекущую постоянного или более или менее длительного изменения условий его содержания»2. Данное определение не совсем точно раскрывает сущность взыскания по следующим причинам. В нем говорится о реакции на отрицательный поступок, не уточняя, в чем она выражается. Между тем обсуждение нарушителя на заседании совета колонии, отряда тоже является реакцией на негативное поведение, но это не взыскание. Взыскание может применяться только определенными лицами из числа администрации ИУ, всегда причиняет нарушителю определенные страдания и имеет цель принуждения его к соблюдению установленного в ИУ пра-

1Толковый словарь иноязычных слов. М., 1998. С. 645.

2Исправительно-трудовое право. М., 1966. С. 184.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 45

вопорядка, т.е. носит принудительный характер. Признаки дисциплинарной ответственности осужденных и проявляются, прежде всего, в осуществлении администрацией ИУ принуждения, в возложении на нарушителей обязанности нести определенные лишения и тяготы за свое отрицательное поведение. Юридиче- ская ответственность — это всегда наказание1. Взыскание как средство реализации дисциплинарной ответственности — это отрицательная оценка поведения осужденного, выступающая, прежде всего, как мера, носящая принудительный дисциплинарный характер. Правомерно отметить, это реакция не на каждый отрицательный поступок, как это следует из рассматриваемого определения, а только на те из них, которые нарушают требования правовых норм, поскольку дисциплинарная ответственность — это ответственность правовая. Отрицательными же являются и поступки, нарушающие требования морали, за которые не наступает правовая ответственность осужденных. Поэтому и в определении следует указать, что взыскание — это мера принудительного характера за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

А.И. Марцев определяет взыскание как «меру государственного принуждения, применяемую администрацией исправитель- но-трудовых учреждений, причиняющую осужденному к лишению свободы, совершившему дисциплинарный проступок, тяготы и лишения, имеющие своей целью предотвращение совершения новых правонарушений как наказанным, так и другими лицами»2. Однако и эта дефиниция имеет неточности. В данном определении недостаточно полно отражена специфика мер взысканий, применяемых к осужденным, которая выражается в том, что взыскания в условиях лишения свободы выполняют две взаимосвязанные функции: обеспечение надлежащего выполнения осужденными своих обязанностей и индивидуализации дисциплинарного воздействия на нарушителей. Они осуществляются в условиях отбывания осужденными наказания, это особая форма принуждения — принуждение в условиях лишения свободы3.

1Ñì.: Лунев А.Е. Социальное и правоохранительное значение административной ответственности //Проблемы административного права и совершенствования административной деятельности ОВД. Киев, 1981. С. 25.

2Марцев А.И. Вопросы правового регулирования деятельности ИТУ: Учеб. пособие. Томск, 1972. С. 109.

3Ñì.: Исправительно-трудовое право. М., 1971. С. 307.

Теоретическиеѝвопросыѝдисциплинарнойѝответственностиѝосужденных…ѝ 47

преступлений как самим нарушителем, так и иными осужденными.

При рассмотрении признаков, характеризующих дисциплинарное взыскание, необходимо отметить:

дисциплинарные взыскания в исправительных учреждениях применяются только к осужденным, нарушающим установленный порядок отбывания наказания;

дисциплинарные взыскания применяются для защиты общегосударственных интересов, в целях охраны прав, свобод и законных интересов самих осужденных в случае посягательства на них со стороны других осужденных;

дисциплинарные взыскания как одно из средств исправления направлены на формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование

правопослушного поведения.

Таким образом, на основании вышеизложенного попытаемся сформулировать определение понятия дисциплинарного взыскания.

Ïîä дисциплинарным взысканием следует понимать принудительную меру, применяемую должностными лицами исправительного учреждения, наделенными соответствующими полномочиями, состоящую в причинении осужденному, совершившему виновно пенитенциарно противоправное деяние (действие или бездействие), неблагоприятных последствий и имеющую своей целью исправление нарушителя, а также предотвращение совершения новых нарушений (преступлений) самим нарушителем и иными осужденными.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушения к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

выговор;

дисциплинарный штраф в размере до 200 руб.;

водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

перевод осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в ИК общего и строгого режима, в помеще-

ния камерного типа, а в ИК особого режима — в одиноч- ные камеры на срок до шести месяцев;

перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

перевод осужденных женщин, являющихся злостными на-

рушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

По своей правовой природе меры взыскания, применяемые к осужденным, очень разнообразны. Они различны по степени вторжения в правовой статус осужденных, воздействуют на различные сферы их правового положения. Поэтому важным условием глубокого и всестороннего изучения правовой природы дисциплинарной ответственности является правильная классификация мер взыскания, которая до настоящего времени является недостаточно исследованной.

В юридической литературе предлагается множество различ- ных классификаций. Одни авторы за основу классификации взысканий вкладывают степень их тяжести, другие — характер взысканий1. Например, И.А. Водолаз в основу классификации мер взысканий положил характер правового регулирования поведения осужденных и выделил пять групп2.

По его мнению, первую группу составляют взыскания в виде порицания нарушителя и его поведения: предупреждение, выговор, внеочередное дежурство по уборке помещения и территории места лишения свободы и т.д. Вторую — ухудшение материального положения. Третью — усиление изоляции осужденных от общества. Четвертую — ограничение свободы в пределах одного исправительно-трудового учреждения. И наконец, пятая группа связана с изменением вида режима отбывания наказания в сторону ухудшения. К последней группе взысканий относится перевод осужденных, злостно нарушающих режим содержания, из колонии-поселения в ИТК, из ИТК строгого режима в ИТК

1 Ñì.: Фирсов Г.А. Меры взыскания, применяемые к осужденным, злостно нарушающим требования режима в исправительно-трудовых колониях (водворение в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа): Автореф. дис … канд. юрид. наук. М., 1976. С. 6—7; Водолаз И.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 88—91; Епанешников В.С. Юридическая ответственность осужденных к лишению свободы: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 33.

2 Ñì.: Водолаз И.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 88—91.