Действие уголовного закона во времени и в пространстве проблемы теории и практики. Монография

рина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль;

–еслиподводнаяокраинаматерикапростираетсяна расстояниеболее 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняяграница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемойв соответствии снормами международного права.

Согласност.2Федеральногозакона«ОконтинентальномшельфеРоссийскойФедерации»делимитацияконтинентальногошельфамеждуРоссийскойФедерацией игосударствами, побережьякоторых противолежат побережьюРоссийскойФедерацииилиявляютсясмежнымиспобережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.

Всоответствии со ст. 3 рассматриваемого Закона линии внешних границконтинентальногошельфа илизаменяющиеих,утвержденные ПравительствомРоссийскойФедерации92 перечни географическихкоординатточексуказаниемосновныхисходных геодезическихданных

иделимитационныелинии,определенныемеждународнымидоговорами Российской Федерации или на основе норм международного права, указываютсяна картах установленногомасштаба или публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Формированиебанка данныховнешней границеконтинентального шельфа осуществляется федеральным органом, уполномоченным на то ПравительствомРоссийской Федерации.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства,рыболовства,морскихнаучныхисследований,другихправомерных видов деятельности, а такжес учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

Всоответствии со ст. 5 рассматриваемого Закона Российская Федерациянаконтинентальном шельфеосуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов (эти

92 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».

81

права являются исключительными в том смысле, что, если Россия не производитразведкуконтинентальногошельфа илинеразрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия нашего государства);

2)исключительноеправоразрешатьирегулировать буровыеработы наконтинентальномшельфедлялюбыхцелей;

3)исключительноеправосооружать,атакжеразрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений (Россия осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в томчислеюрисдикциювотношениитаможенных, фискальных,санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности);

4)юрисдикциювотношении:

-морских научных исследований;

-защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;

-прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, основываясь на экономических, торговых, научных и иных интересах, в порядке, установленном рассматриваемым Законом и нормами международного права.

Важноиметь в виду, чтоправаРоссийской Федерации наконтинентальныйшельфнезатрагиваютправовойстатуспокрывающих еговод

ивоздушного пространства над этими водами.

При осуществлении суверенных прав и юрисдикцию на континентальном шельфе Россия непрепятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии

собщепризнанными принципамии нормами международногоправа. Компетенцияфедеральных органов государственнойвласти након-

тинентальном шельфевключает в себя, в частности, обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений настоящего Федеральногозакона и международных договоров РоссийскойФедерации,ипривлечениекответственностилиц,виновных

82

в совершении противоправных действий (п. 27 ст. 6 Федерального закона«Оконтинентальном шельфеРоссийскойФедерации»).Вст.43 данного Закона предусматриваются следующие права должностных лиц органов охраны континентального шельфа, его минеральных ресурсов и водных биоресурсов:

1)останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:

- региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычуминеральных ресурсов континентальногошельфа;

- рыболовство; - морские ресурсные и морские научные исследования;

- захоронение отходов и других материалов; -инуюдеятельностьнаконтинентальномшельфе;

2)проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления указанной выше деятельности;

3)в случаях, предусмотренных настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации:

- задерживать нарушителей настоящего Закона и международных договоровРоссийскойФедерации иизыматьуних орудиядобычи(вылова) водных биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;

- преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие указанную выше деятельность, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда – в один из портов Российской Федерации, открытых длязахода иностранных судов);

-налагатьна нарушителейштрафыилипередавать материалыосовершенныхнарушениях всудыРоссийскойФедерации всоответствии

сзаконодательством Российской Федерации;

4)останавливать,осматриватьи задерживатьсуда, если имеютсядостаточныеоснования считать, чтоэти суда произвели незаконноезахоронениеотходов идругихматериаловнаконтинентальномшельфе;

5)составлять протоколы о нарушениях настоящего Закона и международных договоровРоссийскойФедерацииприостановкеили прекращении указанной выше деятельности, задержании нарушителей и су- дов-нарушителей, об изъятии орудий добычи (вылова), оборудования,

83

инструментов, установок и других предметов а также документов и всего незаконно добытого;

6)применятьоружиепротивнарушителейнастоящегоЗакона имеждународных договоров Российской Федерации для отражения их нападенияи прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органовохраныподвергаетсянепосредственнойопасности Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим Законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации,еслиимеютсядостаточныеоснованияполагать,чтоэтисуда нарушилинаконтинентальномшельфенастоящий Федеральныйзакон

или международные договоры Российской Федерации. Исключительнаяэкономическаязонаявляетсясравнительноновымин-

ститутоммеждународногоправа.ПравовойрежимданногоинститутаустанавливаетсяположениямиКонвенцииООНпоморскомуправу1982года.

Исключительнаяэкономическаязонапонимаетсякакрайон,находящийсязапределами территориальногоморяиприлегающий кнему93. Приэтомширина исключительнойэкономическойзоныне можетпревышать200морских миль,отсчитываемыхоттех жеисходныхлиний, от которых производитсяотсчетширины территориальногоморя.

Прибрежному государству в отношении исключительной экономической зоны принадлежат определенные права, определяемые в Конвенции ООН по морскому праву 1982г. В первую очередь, это суверенныеправа,связанныесцелями разведки,разработки и сохранения живых и неживых ресурсов, находящихся на дне, в его недрах, а также в покрывающих водах. Кроме того, суверенные права прибрежного государства осуществляются в отношении других видов деятельности, направленных на экономическую разведку и разработку в данной зоне, например, на производство энергии за счет использования воды,ветра итечений. Спозиции юрисдикции прибрежному государству принадлежит право в отношении создания и использования искусственных островов, установок, сооружений, морских научных исследований, а также защиты и сохранения морской среды. Другие государства получают возможность возводить искусственные острова,

93 См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова.2-еизд.,перераб.идоп.М.:Междунар.отношения,Юрайт-

Издат,2007.С.608.

84

установки, сооружения, осуществлять какую-либо деятельность, связанную с живыми ресурсами, проводить морские научныеисследования только при получении соответствующего согласия или разрешения прибрежного государства, к которому относится соответствующаяисключительная экономическаязона.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в исключительной экономической зоне другие государства пользуются свободами полетов и судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также иными свободами по осуществлению деятельности по использованиюморя. ВцеломженазваннаяКонвенцияраспространяет на исключительную экономическую зону положения, составляющие правовой режим открытогоморя, за изъятием положений, несовместимых с правовым режимом данной зоны.

Юрисдикция прибрежного государства в отношении исключительнойэкономической зоныдетализируетсявнациональномзаконодательстве, основанном на нормах международного права. Так, в России действует Федеральный закон от 18 ноября 1998г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Применительно к недрам, находящимся под сухопутной и водной поверхностями любого государства, следует отметить, что ни в меж- дународном,нивнациональномправенеимеюткаких-либоограниче- ний по их глубине. Поэтому в теории международного права принято считать, что с точки зрения своей глубины, государственная территория ограничивается уровнем наибольшего освоения недр, то есть отчастизависитот техническогопотенциалатойили инойстраны94.

Воздушнаятерриториягосударства, иначеназываемаягосударственным воздушным пространством, является замкнутой в пределах вертикальных линий, которые проецируются от границ государства на сухопутной и водной поверхностях последнего, до границы условного «космического пространства» на высоте 100–110 км над уровнем моря.Подчеркнем, чтоданнаяграница формальнонеопределена нив международном, ни в национальном праве государств95.

94См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова.2-еизд.,перераб.идоп.М.:Междунар.отношения,Юрайт-

Издат,2007.С.136.

95См.: там же.

85

Продолжаярассмотрениетерриториальногопринципадействияуголовногозаконодательствавпространстве,отметим,чтоуголовнаяюрисдикция Российской Федерации распространяется также на лиц, совершивших преступления на морских и речных судах, на военно-морских кораблях, воздушных аппаратах и запущенных в космос российских космических объектах при определенных условиях, предусмотренных ч. 3 ст. 11 УК РФ. Так, уголовный закон устанавливает, что лицо, совершившее преступление на гражданском, пассажирском или грузовом судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов нашего государства, подлежитуголовной ответственности пороссийскомууголовному законодательству, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В отношении преступлений, совершенныхнауказанныхтранспортныхсредствах,нонаходящихсяв пределах территориальногоморя(территориальныхвод) иностранного государства,действуютнесколькодругиеправилауголовнойответственности за их совершение, регламентированные ст. 12 УК РФ.

ПоУКРФ уголовнуюответственностьнесеттакже лицо,совершившее преступлениена военномкораблеили военномвоздушном судне, но, в отличие от рассмотренного случая, вне зависимости от места их нахождения. Таким образом, военные корабли и военные воздушные судаРоссийской Федерации всоответствиис общепринятымимеждународныминормами ипринципамиипрямым указаниемч.3ст. 11УК РФ признаются территорией России, где бы они ни находились в моментсовершения наих бортупреступления.

Согласно рассмотренным ранееположениям Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне и Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» уголовно-правовая юрисдикция Российской Федерации не распространяется на иностранное гражданское водное судно, находящееся в ее территориальных или внутренних морских водах по праву мирного прохода, за исключением случаев, предусмотренных нормами международного права: если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; преступление нарушаетспокойствие в стране или добрый порядокв территориальном море; капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с

86

просьбой об оказании помощи; это необходимо для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами илипсихотропными веществами.

Применительнокпонятиюоткрытогоморяследуетучитыватьположения Конвенции ООН по морскому праву 1982г., относящие к нему все части моря, не входящие в исключительную экономическую зону,

втерриториальное море либо внутренние воды того или иного государства, а также в архипелажные воды государств-архипелагов. Важно иметь в виду, что «открытое море находится в общем и равном пользовании всех государств»96.

Спозицииправовогорежимаоткрытоемореотличается именнооткрытостью для всех государств, причем не только прибрежных, но и не имеющих выхода к морю. Данное положение образует принцип свободы открытого моря, имеющий общий характер и включающий следующие элементы: свободу судоходства, свободу полетов, свободу возведения искусственных островов, и т. д. Вместе с тем данные свободы не обладают абсолютным характером, поскольку при своем осуществлении не должны нарушать интересы других государств.

Исходя из принципа свободы открытого моря, а также принципа неподчинениякакой-либо частиоткрытогоморянациональномусуверенитету, никакое государство не может вмешиваться в дела других стран на открытом море, в частности, запрещено какое-либо вмешательство в дела иностранных судов в открытом море. Каждое судно, находящеесявоткрытомморе,подчиняетсяисключительнойюрисдикции государства его флага.

Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. существуют определенныеизъятияизисключительнойюрисдикциигосударствафлага, реализуемые на основе норм международного права. Так, военные корабли, а равно специально уполномоченные государственные суда обладают правом на осмотр судна при наличии подозрений о том, что данноесудноосуществляетпиратство,работорговлю илинесанкционированноевещание;неимеетнациональности,отказываетсяподнятьфлаг,

вдействительностиимеятуженациональность,чтоисоответствующий военныйкорабль,либоимеетнеотносящийсякнемуиностранныйфлаг.

96 Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007.С.611.

87

В случае если подозрения окажутся необоснованными, судну должны бытьвозмещеныпричиненныеубыткиилиущерб.

Применительно к военным кораблям и государственным судам отметим, чтов открытоммореониобладаютбезусловнымиммунитетом от вмешательства иностранных государств.

Существенным представляется изъятие из исключительной юрисдикции государства флага в виде преследования по так называемым горячим следам. Этим правом в открытом море обладает прибрежное государство относительно преследования иностранных торговых судов за нарушение законов и правил данного государства. При этом данноепреследованиедолжнобыть начатонепосредственнопосленарушения законов и правил прибрежного государства в пределах его территории, в том числе и в его прилежащей зоне.

Право на преследование по горячим следам осуществляется только военнымикораблями иливоеннымилетательнымиаппаратами, атакжекораблямиилетательнымиаппаратами правительственнойслужбы, и может быть реализовано при условии, что иностранное судно либо хотябы однаизегошлюпокнамоментначала преследованиянаходитсяв пределахвнутренних вод,территориальногоморя,архипелажных вод или прилежащей зоны прибрежного государства. За пределами территориальногоморялибоприлежащейзоны данноепреследование можетбытьпродолженоприусловииегонепрерывности, ипрекращается, когда преследуемое судно входит в территориальноеморесвоего или третьего государства.

Применительно к преступлениям, совершенным на борту воздушных судов, следует учитывать следующие положения Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов97 (далее – Токийская конвенция):

– данная Конвенция применяется в отношении: а) уголовных преступлений; б) актов, которые, независимо от того, являются ли они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожаютбезопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц или имущества, либо актов, которые создают угрозу поддержанию должного порядкаидисциплины наборту;

97 См.: Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.) // Сборник международныхдоговоров СССР. Вып. XLIV. М.,1990. С. 218.

88

–даннаяКонвенцияприменяетсявотношениипреступленийилиактов, совершенных лицом на борту любого воздушного судна, зарегистрированногов каком-либоДоговаривающемсягосударстве, вовремя нахождения такого воздушного судна в полете либо на поверхности в открытомморе илинаповерхности в любомдругомрайоневнепределов территории любого государства (за исключением, предусмотренным главой III данной Конвенции, регламентирующей полномочия командира воздушного судна);

–дляцелей данной Конвенции воздушноесудно считается находящимся в полете с момента включения двигателя в целях взлета до момента окончанияпробега при посадке;

–данная Конвенциянеприменяетсяквоздушнымсудам, используемым на военной, таможенной или полицейской службах;

–государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и актов, совершенных на борту;

–каждое Договаривающееся государство принимает такие меры, которыемогутоказатьсянеобходимымидляустановлениясвоейюрисдикции в качестве государства регистрации в отношении преступлений, совершенных на борту воздушных судов, зарегистрированных в таком государстве;

–даннаяКонвенциянеисключаетосуществлениялюбой уголовной юрисдикциивсоответствии снациональнымзаконодательством;

–договаривающееся государство, не являющееся государством регистрации, не может чинить препятствий воздушному судну, находящемуся в полете, в целях осуществления своей уголовной юрисдикции в отношении преступления, совершенного на борту, за исключением следующих случаев: а) преступлениеимеетпоследствия на территориитакогогосударства;б)преступлениесовершеногражданином или в отношении гражданина такого государства либо лицом, постояннопроживающимвтакомгосударстве,иливотношениитакоголица; в) преступление направлено против безопасности такого государства; г)преступлениезаключается внарушениидействующихв таком государстве любых правил или регламентов, относящихся к полету или маневрированию воздушных судов; д) осуществление юрисдикции необходимо для обеспечения выполнения любогообязательства такого государства по многостороннему международному соглашению.

89

Как уже отмечалось ранее, Токийская конвенция в своем разделе III содержит нормы, регламентирующие полномочия командира воздушного судна, в том числе следующие положения, составляющие исключениеизобщих правилданнойКонвенции:

–если командир воздушного судна, имеет достаточные основания полагать, чтолицо совершилоили готовитсясовершить на борту воздушногосуднапреступлениеилиуказанныевышеакты, онможетприменитьктакомулицуразумныемеры,включаяограничительныемеры, которые необходимы для: а) обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся в нем лиц или имущества; б) поддержания должногопорядкаи дисциплинына борту;в) предоставленияемувозможности передать такое лицо компетентным органам или высадить его в соответствии с положениями главы III Токийской конвенции;

–командирвоздушногосудна может, насколькоэто необходимо для целей обеспечения безопасности воздушного судна либо находящихся в нем лиц или имущества или поддержания должного порядка и дисциплины на борту, высадить на территории любого государства, в котором воздушное судно совершает посадку, любое лицо, в отношении которого он имеет достаточные основания полагать, что оно совершило или готовится совершить на борту воздушного судна указанныйвышеакт;

–уведомляет полномочные органы государства, в котором он высаживает любоелицоофакте и причинах такой высадки;

–может передать компетентным органам любого Договаривающегося государства, на территории которого воздушное судно совершает посадку, любое лицо, в отношении которого он имеет достаточные основания полагать, что оно совершило на борту воздушного судна акт, который, поего мнению, является тяжким преступлением согласно уголовному законодательству государства регистрации воздушного судна;

–в возможно короткий срок и по возможности до посадки на территории Договаривающегося государства с лицом на борту, которое командирвоздушногосудна намереваетсяпередать в соответствии с предыдущим положением, уведомляет полномочные органы такого государстваосвоемнамерениипередатьтакоелицоиопричинахпередачи.

–предоставляетполномочныморганам,которым передаетсявсякий предполагаемый преступник, доказательства исведения, которымион

90