Действие уголовного закона во времени и в пространстве проблемы теории и практики. Монография

понятие«территория РоссийскойФедерации». Данноепонятиевключаетвсебясухопутнуютерриторию, воднуютерриторию, недраи воздушное пространство в пределах государственной границы РоссийскойФедерации.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»88 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящаяпоэтойлиниивертикальнаяповерхность, определяющиепределы государственнойтерритории (суши,вод,недри воздушногопространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Приэтом государственнойграницейРоссийской Федерацииявляется граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорамии законодательнымиактамибывшегоСССР;границыРоссийской Федерации с сопредельными государствами, не оформленныев международно-правовомотношении,подлежат ихдоговорному закреплению.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной границе РоссийскойФедерации»прохождениегосударственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации,устанавливается:

а) на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимымориентирам;

б) на море – по внешней границе территориального моря РоссийскойФедерации;

в) на судоходных реках – по серединеглавного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водных объектах – поравноотстоящей, срединной,прямой илидругой линии, соединяющей выходыГосударственной границыкберегам озера илииноговодного объекта. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водному объекту, не перемещается как при измененииочертания ихбереговили уровняводы,такипри отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;

88 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

71

г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водных объектах – в соответствиис линией Государственной границы, проходившейна местностидо еезатопления;

д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водные объекты, – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Таким образом, государственная территория Российской Федерации состоит из сухопутной территории, в том числе ее недр, а также водной и воздушной территорий.

СухопутнаятерриторияРоссийской Федерациипредставляетсобой тотобъем суши, которыйочерчен установленнымигосударственными границами.

ВоднаятерриторияРоссийскойФедерациисостоитизвнутреннихводи территориальногоморя. Квнутренним водам государства относятсяводы рек, каналов, озер и иных водоемов, находящихся в пределах государственныхграниц.Воднымиморскимиводамигосударствапризнаютте,что определенывКонвенцииООНпоморскомуправу1982года:морскиеводы, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берегаотпрямыхисходныхлиний,используемыхдляотсчеташиринытерриториального моря; воды портов; воды заливов, берега которых принадлежатодномугосударству(ширинанедолжнапревышать24морскиемили); историческиеморяизаливы(например,мореЛаптевых).

Какотмечалось выше, ктерриторииРоссииотноситсяитерриториальноеморе, котороесоставляютприбрежныеморскиеводышириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с общепризнанными нормами международного права, законодательством Российской Федерации и международным договором нашей страны с другими госу- дарствами.Пообщемуправилу,12-мильнаяширинатерриториальных водотсчитываетсяотлиниинаибольшегоотлива,какнаматерике,так и на островах, принадлежащих России, или от прямых исходных линий,соединяющихточки, географическиекоординаты,утверждаемые ПравительствомРоссийской Федерации.

Как отмечается в ч. 1 ст. 1 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне89, «суверенитет государства распространяется за

89 См.: Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (Женева, 29 апреля 1958 г.) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 43. Ст.467.

72

пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс,примыкающийкегоберегуиназываемый территориальнымморем».Вст.2 данной Конвенции делаетсядополнениеотом, что«суверенитетприбрежногогосударствараспространяетсяна воздушноепространство надтерриториальным морем, равно каки на поверхность и недра его дна».

В статьях 3–13 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне содержатся следующие исходные положения для определения границ территориальногоморягосударства:

–нормальной исходной линией для измеренияширины территориальногоморяпризнаетсялиниянаибольшегоотливавдольберега,указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба;

–в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведенияисходной линии,откоторойотмеряетсятерриториальное море, может применяться метод исходных линий, соединяющихсоответствующиепункты;

–припроведенииуказанныхисходныхлинийнедопускаетсясколь- ко-нибудь заметных отклонений отобщего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточнотесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог бытьраспространенрежим внутренних вод;

–исходные линии могут проводиться к обсыхающим при отливе возвышениям и от них только в том случае, если на них возведены маяки или подобные сооружения, находящиеся всегда над уровнем моря;

–в случаях, когда может быть применен метод прямых исходных линий,приустановленииотдельныхисходныхлиниймогутприниматься

врасчет особые экономическиеинтересы данногорайона, реальность изначение которыхдоказаныих длительным осуществлением;

–система прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря;

–прибрежное государство должно ясно обозначать прямые исходныелиниина морскихкартах,которыедолжны бытьнадлежащеопубликованы;

73

–воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства;

–там, где согласно статье 4 установление прямой исходной линии приводит к включению во внутренние воды районов, которые до того рассматривалиськакчастьтерриториальногоморяилиоткрытогоморя, применяетсяправо мирногопрохода,предусмотренноестатьями 14по 23рассматриваемой Конвенции;

–внешнейграницейтерриториальногоморяявляетсялиния,каждая точка которой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоянии, равномширине территориальногоморя;

–данная Конвенция определяет понятие заливов, берега которых принадлежат одному государству, при этом под заливом понимается хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу в такой, в соотношении к ширине входа в него, мере, что содержит замкнутые сушей воды и образует нечто большее, чем простую извилину берега, однако углублениене признаетсязаливом, если площадь его не равна

ине больше площади полукруга, диаметром которого служит линия, пересекающая вход в это углубление;

–вцелях измерения,площадьюуглублениясчитаетсяплощадь,расположенная между отметкой наибольшего отлива вокруг берега, углубленияи линией,соединяющейотметкинаибольшего отливапунктов его естественного входа. Если, вследствие наличия островов, углубление имеет несколько входов, такой полукруг проводится от линии,длина которойравняетсясуммелиний, пересекающихотдельные входы. Острова, расположенные в углублении, рассматриваются как части водного пространства этого углубления;

–если расстояние между отметками наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив не превышает двадцати четырех миль, замыкающаялинияможет быть проведенамеждуэтими двумяотметкаминаибольшегоотлива,и отграниченныетакимобразом водысчитаютсявнутреннимиводами;

–если расстояние между отметками наибольшего отлива пунктов естественноговходав заливпревышаетдвадцатьчетыремили,прямая исходнаялинияв двадцатьчетыремилипроводитсявнутризаливатаким образом, чтобылиниейтакого протяжениябылоотграниченовозможно большее водное пространство.

74

–изложенныевышеположениянераспространяютсянатакназываемые«исторические»заливы (например,заливПетраВеликого–М.Р.)

ина те случаи, когда применяется указанная ранее система прямых исходныхлиний;

–при определенииграництерриториальногоморянаиболеевыдающиеся в море постоянные портовые сооружения, которые являются составной частью системыданногопорта,рассматриваются какчасть берега;

–рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и стоянки судов и которые иначе были бы расположены всецело или отчасти за внешней границей территориального моря, включаются в территориальноеморе, приэтомприбрежноегосударствообязаноясно обозначитьграницытакихрейдовиуказыватьэтиграницынаморских картах, которыедолжны быть надлежаще опубликованы;

–территориальное море острова отмеряется согласно изложенным выше положениям, при этом под островом понимается естественно образованное пространство суши, окруженное водой и расположенное над уровнем наибольшего прилива.

–если обсыхающее при отливе возвышение (естественно образованноепространство суши, окруженноеводой и расположенноевыше уровняводы при отливе, но покрывающеесяводой при приливе) полностьюили частичнонаходитсяотматерика или отострова нарасстоянии, не превышающем ширины территориального моря, то линией наибольшего отлива такого обсыхающего при отливе возвышения можно пользоваться как исходной линией для измерения территориальногоморяподобсыхающимприотливевозвышениемпонимается;

–если обсыхающее при отливе возвышение расположено полностьюили частичнона расстоянииотматерика илиострова,превышающем ширину территориального моря, оно не имеет своего территориального моря;

–если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если только между ними не заключено соглашение об ином, распространять свое территориальное море за срединную линию, проведенную таким образом, что каждая ее точка является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей этих двух государств,

75

однако данные положения не применяются, если, в силу исторически сложившихся правовых оснований или иных особых обстоятельств, необходиморазграничиватьтерриториальныеморядвухгосударствиным образом, чем это указано в настоящем постановлении.

– граница между территориальными морями двух расположенных друг против друга или примыкающих друг к другу государств обозначается на официально признанных прибрежными государствами морских картах крупного масштаба;

-если рекавпадаетвморе непосредственно,исходнойлиниейявляетсяпрямаялиния,проводимаяпоперек устья рекимеждуточками на

ееберегах, соответствующими наибольшему отливу.

Важноучитывать истатью24 рассматриваемой Конвенции,касаю-

щуюся прилежащей зоны, согласно положениям которой в зоне открытого моря, прилежащей к территориальному морю, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

–длянедопущениянарушенийтаможенных, фискальных,иммиграционныхилисанитарныхправилвпределахеготерриторииилитерриториальногоморя;

–длянаказанияза нарушениевышеупомянутых правил,совершенное в пределах еготерритории или территориальногоморя.

Прилежащаязона неможетраспространятьсяза пределыдвенадцати миль (выделено нами – М.Р.) от исходной линии, от которой отмеряетсяширина территориальногоморя.

Если берега двух государств располагаются один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если не достигнуто соглашения об ином, распространять свою прилежащую зону за среднюю линию, каждая точка которой должна равно отстоять отближайших точек исходных линий, откоторых отмеряетсяширина территориальных морей данных двух государств.

ВразделеIIIКонвенцииотерриториальноммореиприлежащейзоне содержатся важные положения о праве мирного прохода судов через территориальное море другого государства. При этом в статьях 14-17 подраздела«А»разделаIIIданнойКонвенции регламентируетсяправо мирного прохода, касающееся всех судов других государств, как прибрежных,такинеприбрежных,обязанныхучитывать исоблюдатьследующиеположения:

76

–подпроходом понимаетсяплаваниечерезтерриториальноеморес цельюили пересечьэтоморе,незаходявовнутренниеводы,илипройти во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море;

–проходвключаетостановкуистоянкунаякоре,нотолькопоскольку они связаны с обычным плаванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия;

–проход является мирным, поскольку им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, и должен совершатьсяв соответствиисуказанными статьямирассматриваемой Конвенции и с соблюдением других норм международного права;

–проходиностранных рыболовныхсудовнесчитаетсямирным,если они не соблюдают законов и правил, которые могут быть изданы и опубликованы прибрежным государством с целью запрещения этим судам заниматься рыболовством в территориальном море;

–подводные лодки должны следовать на поверхности и под своим флагом;

–прибрежноегосударство недолжнопрепятствоватьмирномупроходу через территориальное море;

–прибрежноегосударство можетпринимать в своем территориальном море меры, необходимые длянедопущения прохода, не являющегося мирным;

–прибрежноегосударство имееттакже право принимать необходимыемерыв отношениисудов,направляющихсявеговнутренниеводы, для предупреждения каких-либо нарушений тех условий, на которых эти суда допускаются в эти воды;

–прибрежное государство может, без дискриминации между иностранными судами, временноприостанавливать в определенных районахсвоеготерриториальногоморяосуществлениеправа мирногопрохода иностранных судов, если такое приостановление существенно важно для охраны его безопасности, причем такое приостановление вступает в силу только после его должного опубликования;

–не допускается приостановление мирного прохода иностранных судов через проливы, которые, соединяя одну часть открытого моря с другой частью открытого моря или с территориальным морем иностранного государства, служат для международного судоходства;

–иностранные суда, осуществляя право мирного прохода, должны соблюдать законы и правила, издаваемые прибрежным государством

77

в соответствии снастоящими статьями и другими нормами международного права, в частности законы и правила, относящиеся к транспорту и судоходству.

Отметим, что приведенные положение Конвенции о территориальном море иприлежащей зоневполной мереприменяютсяи кгосударственнымсудам, эксплуатируемым внекоммерческихцелях. Приэтом ничто в данных положениях не затрагивает иммунитета, которым пользуются такие суда согласно соответствующим статьям этой Конвенцииилидругим нормаммеждународногоправа(ст. 22Конвенции). Вст.23 даннойКонвенцииуказывается,что, есликакой-либовоенный корабль не соблюдает правил прибрежного государства, касающихся проходачерезтерриториальноеморе,иигнорируетобращенноекнему требование об их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от военногокорабля покинуть территориальноеморе.

Применительно к мирному проходу торговых судов в Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне выделен подраздел «В» ее раздела III, в ст. 19 которого содержатся следующие положения, регламентирующиеуголовную юрисдикцию прибрежного государства:

–уголовная юрисдикция прибрежного государство не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев:

а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б) если совершенное преступление такого рода, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в) если капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает это судно, обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; г) если это является необходимым для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами.

–изложенные вышеположениянезатрагиваютправаприбрежного государства принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальноеморе после выхода из внутренних вод;

–в случаях, указанных в первых двух положениях, прибрежное государство должно, по просьбе капитана, уведомить консульские власти государства флага до принятия каких-либо мер и способство-

78

ватьустановлению контактамеждууказанными властями иэкипажем судна. В случаях крайней срочности это уведомление может совершаться в то время, когда принимаются указанные меры;

–решая вопрос о том, следует ли вообще и каким образом произвести арест, местные власти учитывают должным образом интересы судоходства;

–прибрежное государство не может принимать на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования по поводу преступления, совершенного до входа судна в территориальное море, если судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние воды.

Рассмотренные положения Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне нашли свое отражение и конкретизацию в нормах Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Таким образом, к территории Российской Федерации относятся не только реки, пруды, озера, водохранилища, иные водоемы, расположенныенепосредственнона еесуше,нои другиеобъекты внутренних вод, а именно: а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходныхлиний,принятыхдляотсчеташиринытерриториальногоморя (территориальных вод) Российской Федерации; б) воды портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов: в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей, исторически принадлежащих Российской Федерации; д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат России.

Впервые в истории российского уголовного законодательства ст. 11 УК РФ непосредственно в норме права устанавливает положение, согласно которому действие уголовного закона распространяется

79

такженапреступления, совершенныенаконтинентальномшельфеив исключительной экономическойзонеРоссийской Федерации.

Всоответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 года континентальный шельф определяется как морское дно и недра подводных районов,простирающихсязапределытерриториальногоморяприбрежного государства дл внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отсчитываетсяширинатерриториальногоморя.

Есликонтинентальныйшельфпростираетсядалее200морскихмиль (например,какубереговАргентины),топрибрежноегосударствовправеустановить такуювнешнююграницуконтинентальногошельфа,которая не должна выходить за пределы 350 морских миль от исходных линийотисходныхлинийдляотсчеташиринытерриториальногоморя, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, то есть от линии, которая соединяетглубины ы 2500 метров90.

Вст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»91 содержатся следующиеисходныеположения:

– континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественногопродолженияеесухопутнойтерриториидовнешнейграницыподводной окраиныматерика;

– подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхностьи недраконтинентальногошельфа,склона и подъема;

–определениеконтинентальногошельфаприменяетсятакжековсем островам Российской Федерации;

–внутренней границейконтинентальногошельфа являетсявнешняя границатерриториальногоморя;

–внешняяграницаконтинентальногошельфанаходитсянарасстоя- нии 200 морских миль отисходных линий, откоторых отмеряетсяши-

90См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат,2007.С.610.

91См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст.4694.

80