Действие уголовного закона во времени и в пространстве проблемы теории и практики. Монография

преступленияиприменения кнемунаказания.При этомможновыделитьтри группытакихобщественныхотношений2.Основнойгруппой следуетпризнатьохранительныеуголовно-правовыеотношения,воз- никающие в связи с совершением преступления между лицом, его совершившим, и государством. Ко второй группе относятся отношения, связанные судержанием лица отпреступногопосягательства посредствомугрозы наказания,содержащейсяв уголовно-правовыхнор- мах3. Третья группа общественных отношений, относящихся к предмету уголовного права, связана с реализацией гражданами права на причинениевреда призащитеотобщественноопасных посягательств либо устранении опасности при необходимой обороне, при крайней необходимости или других обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Этиотношенияскладываютсяна основеуправомочивающихнорм,регламентирующихсоциальнодопустимоеповедениелица.

Уголовное право обладает и специфическим методом правового регулирования. В отличие от норм других отраслей права, устанавливающих дозволения, предписанияи запреты, уголовно-правовыенор- мы содержат преимущественноодни запреты, суть жепредписаний в основном сводится к неукоснительному соблюдению этих запретов, тоестьуголовно-правовоерегулированиехарактеризуетсяимператив- но-запретительным методом. Помимо метода правового регулирования уголовное право характеризуется и особыми средствами охраны общественныхотношений:уголовноенаказание;освобождениеотуголовной ответственности;принудительные меры медицинскогохарактера; принудительные меры воспитательного воздействия; институт конфискации.

М.Г. Мельников справедливо отмечает, что предписания уголовного закона всегда реализуются поведением тех субъектов права, ккоторым они обращены, поэтому проблему действия уголовного закона во времени необходимо рассматривать в двух аспектах – негативном и позитивном. В случае, если адресат нормы отказывается соотносить свое поведение с требованиями, предъявленными нормой права, то речь идет о нарушении права, препятствующем достижению его целей, ивлечет засобойреализациюсоответствующих санкцийвформе

2См.: Рарог А.И. Уголовное право. Общая часть. М. 2002. С. 443–444.

3См.: Артемкин Б. Ответственность условно осужденных за административные правонарушения // Законность. 2001. № 2. С.9.

11

применения уголовного закона. При правомерном поведении уголов- но-правовые предписания реализуются в форме соблюдения, исполненияииспользованиялибоприменениядляподтвержденияотсутствия фактанарушениязакона4.

Предметуголовногоправа взначительнойстепениопределяети его задачи, определяемые в ст. 2 УК РФ: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасностичеловечества, атакжепредупреждениепреступлений.Как справедливоотмечал Н.С. Таганцев, «и логически, и фактически возникновениепреступногодеянияпредполагаетбытиекарательнойнормы»5. При этом важным представляется вопрос об источниках уголовного права.

Источникправав отечественнойтеорииправаопределяется вматериальном и формальном(специальном)смыслах,чтопозволяетвыделить и рассмотреть ту внешнюю форму выражения, в которой объек- тивируютсяистановятсяобщеобязательнымиуголовно-правовыенор- мы. Сэтой точки зрения, единственным источником российского уголовного права выступает уголовный закон в виде единого кодифицированного нормативного правового акта, имеющего силу федерального закона, – УК РФ, принятого 24 мая 1996 г. и введенного в действие 1 января 1997 г. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении федеральных органов государственной власти находятся уголовное право и взаимосвязанные с последним вопросы амнистии и помилования. Из этого положения следует, что субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления невправеприниматьнормативныеправовыеакты, устанавливающие уголовную ответственность, а также регулирующие вопросы амнистии и помилования, а в случае принятия ими таких актов последние носятнеконституционныйхарактер.

УКРФявляетсяединымкодифицированнымактом.Изэтогоследует, что ни один Федеральный закон, устанавливающий преступность

4См.: Мельников М.Г. Действие уголовного закона во времени и пространстве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Рязань, 1999. С. 7.

5Цит. по: Рарог А.И. Уголовное право. Общая часть. М., 2002. С. 445.

12

деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия, не может быть принят без формального включения содержащихся в нем положений вструктурудействующегоУКРФ. Единственным исключением из этого правила является ч. 3 ст. 331 УК РФ, устанавливающая, что уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством военного времени, то есть допускающаяпринятиеотдельногоотУКфедеральногозакона (последний на настоящеемоментнепринят).

Уголовноезаконодательствопредставляетсобойсистемунорм,принимаемых высшим органом федеральной власти – Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, определяющих основаниеи принципы уголовнойответственности, кругдеяний, объявляемых преступными, виды и размеры наказаний за них, основанияосвобождения отуголовнойответственности инаказания.

Согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ 1996 г., российское уголовное законодательствосостоиттолько изУК,вкоторый подлежатвключениюновые уголовно-правовые нормы. Полная кодификация уголовного законодательствасоставляетобязательноетребованиепринципазаконностии отвечает традициям советского и постсоветского уголовного законодательства, что выгодно отличает его от многих зарубежных систем уголовного права. Последние, как правило, подразделяются на узко кодифицированноезаконодательствоиширокое– включающеепомимо УК также множество некодифицированных уголовно-правовых норм, находящихся в различных актах других отраслей права, например, экологического, земельного, атомного, молодежного, и т. д.

Структурно УК РФ делится на Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, состоят из разделов и глав, последовательно нумеруемых римскими и арабскими цифрами начиная с «I» и «1» соответственно. Низшей структурной единицей Кодекса являются статьи,последовательнонумеруемыеарабскимицифрами,начинаяс«1». Вслучае добавления в УК статьи (главы, раздела) она (он) помещается после статьи (главы, раздела), посвященной наиболее смежному с вновьвключаемыми положениямипредметурегулирования, иобозначается номером этой статьи (главы, раздела) с добавлением верхнего (надстрочного) индекса «1», «2» и т. д. (например, статьи 2821, 2822 УК). При исключении из УК РФ какой-либо статьи (главы, раздела)

13

нумерация остальных статей (глав, разделов) не меняется, если иное специально не оговорено законодателем.

Если Общаячасть УКРФ регламентируетназванные институты на основеединыхдлявсех преступленийи наказаний признаков,тонормы Особенной части этогоУКотражают их специфику. Обе части УК РФ находятся в диалектическом единстве общего и особенного при- менительнокуголовно-правовым категориям.

Например, нормы раздела I «Уголовный закон» распространяются на все нормы, входящие в Особенную часть УК РФ, в том числе на отраженныевних составыпреступлений исанкции. НормыразделаII «Преступление» конкретизируются в системе и конкретных составах преступлений. Раздел III «Наказание»определяет систему и виды наказаний, которыеконкретизируются в санкциях статейОсобенной части УКРФ.НормыразделаIV«Освобождениеотуголовнойответственности и наказания»применимы не только ковсем указанным в нем категориям преступлений, составы которых описывает Особенная часть, ноинаходитсвоеприменениев примечанияхкстатьямУК,предусматривающимосвобождениеотуголовнойответственностивследствиедеятельногораскаяния6. Спецификауголовнойответственностинесовершеннолетних, наказанияи освобожденияотнеезакреплена вразделеV«Уголовнаяответственностьнесовершеннолетних»,распространяющем свое действие на все преступления, совершенныелицами в возрасте от 14 до 18 лет. Наконец, последний раздел VI Общей части УК РФ регулирует применениеиных мер уголовно-правового характера. С раздела VII начинается Особенная часть УК РФ, в которой находятся разделы,главыистатьиобответственностизаконкретныепреступления иустанавливающиенаказанияза ихсовершение.

Законодатель, формируя норму уголовного закона, использует различныеспособы размещенияотдельныхположений гипотезы,диспозиции и санкции в статьях Общей и Особенной частей УК РФ, что обусловливает тесную взаимосвязь последних, а также их объединение в единую систему уголовного законодательства.

Согласно узкому пониманию уголовного права, УК РФ является его единственным источником в том смысле, что только в нем могут содержаться формальные запреты совершать какие-либо деяния и

6 См.: Ткачевский Ю.М. Курс уголовного права. Общая часть. М., 1999.

С.235.

14

предусматриваться наказания за нарушение этих запретов (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ст. 8, ч. 1 ст. 14). Вместе с тем уголовное право как отрасль, часть (подсистема) системы права можно рассматривать и как понятие более широкое, нежели уголовное законодательство. Как уже отмечалось ранее, уголовноеправо охватываетуголовное законодательствои уголовно-правовыеотношения,связанныесзаконотворчеством иправоприменением. Приэтомуголовно-правовыеотношениявозни- кают с момента официального вступления уголовного закона в силу. Именно с этого момента уголовный закон уже начинаетоказывать со- циально-психологическое влияние на тех неустойчивых граждан, которые воздерживаются от совершения преступления исключительно из-за угрозы наказанием, то есть предусматривает так называемую позитивнуюуголовнуюответственность.Вст.2УКРФвкачествеодной из задач данного Кодекса называется охрана социальных интересов путемкриминализациидеяний иустановлениявидаи размеранаказания за их совершение. Следовательно, в самом УК РФ подчеркивается, что законотворчество выступает началом уголовно-правового регулированияобщественных отношений7.

Более широкое понимание источников уголовного права позволяет относить кним ииныезаконодательные(и дажев ряде случаевподзаконные) нормативные правовые акты, образующие российскую систему права. Так, в указанном смысле источником уголовного права может быть признана Конституция Российской Федерации, не только устанавливающаяобщиепринципы уголовной ответственности, нои закрепляющаяправа и свободы человека и гражданина, а такжеиные положения, входящие в содержание конкретных уголовно-правовых норм. Источниками уголовного права России также могут быть признаны общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), содержащие исходные положения, которые должны учитываться в уголовном праве страны, ратифицировавшей соответствующий международный нормативный правовой акт, в том числе положения о действии уголовного закона во времени и в пространстве. К числу источников уголовного права, рассматриваемого в широком смысле, относятсяи иныефедеральныезаконы, входящиев структуру

7 См.: Номоконов В.А. Особенности уголовно-правовых отношений. М., 2000.С.320.

15

гражданского, административного, налогового и других отраслей права, раскрывающиемногиеизпонятий,содержащихсявнормахУКРФ.

Положения, относящиеся к уголовно-правовым нормам, могут содержаться еще и в подзаконных нормативных правовых актах: указах ПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленияхПравительстваРоссийскойФедерации иактахфедеральныхоргановисполнительнойвласти. Особым, по терминологии Конституционного Суда Российской Федерации, «уникальным нормативным правовым актом» и источником уголовного права является постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об объявлении амнистии, выполняющее «функцию законодательногорегулирования» в уго- ловно-правовой сфере. Широкое понимание источников уголовного правапозволяетотноситькнимисудебнуюпрактикуКонституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, способную, помнениюА.В.Наумова,служить«вторичнымипроизводнымпоотношению к уголовному закону» источником уголовного права8.

Основным каналом, через который в уголовное право внедряются национальныепредписанияиной отраслевойпринадлежности,выступаютбланкетные гипотезы, «локализующиев составе того или иного преступления его пространственно-временную протяженность на ка- кой-либо территории или во временном интервале. Такая конкретизацияпризнаков местаи времениуголовно-правовых велений, а, следовательно,и признаковпреступлениядействительноявляетсянеобязательной для всех составов»9.

Замкнутость отрасли уголовного права является относительной и на межгосударственном уровне. С одной стороны, право каждой страны представляет собой самодостаточную совокупность (систему) норм, обладающуюспособностьюкисчерпывающемурегулированиюскладывающихсявней отношений,сдругойже–ниодногосударствонеможетне обращатьвниманиянатотфакт,чтоееправоваясистеманеявляетсяединственнымвмиреисточникомпринудительныхправилповедения10.

8См.: Наумов А.В. Источники уголовного права. М., 2001. С. 242.

9Бойцов А.Н. Уголовный закон: Субстанциональный, атрибутивный и нормативный аспекты действия: Дисс. …докт. юрид. наук в форме научногодоклада. СПб.,1996.С.8

10См.: Бойцов А.Н. Указ. соч. С. 8.

16

Применительно к последнему положению необходимо учитывать разъяснение, содержащееся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которому «международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, немогутприменятьсясудаминепосредственно, посколькутакими договорами прямо устанавливается обязанность государств обеспечить выполнение предусмотренных договором обязательств путем установлениянаказуемостиопределенных преступленийвнутренним (национальным)законом (например,ЕдинаяКонвенцияонаркотических средствах 1961 года, Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года).

Исходяизстатьи54ипункта «о»статьи71 КонституцииРоссийской Федерации,а такжестатьи8УКРФ уголовнойответственности вРоссийской Федерации подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации в тех случаях, когда норма Уголовного Кодекса Российской Федерации прямо устанавливает необходимость применениямеждународногодоговораРоссийскойФедерации(например, статьи 355 и 356 УК РФ)»11.

Как уже указывалось ранее, любые закон и законодательство в целом состоят из общеобязательных правил поведения участников общественных отношений, а именно – из правовых норм (норм права). Внормах праванаходятсвое отражениеразличныевиды деятельности, обладающиетой или иной формой общественных отношений. Ю.А. Тихомиров отмечает, что«в любом законеимеютсяобщиеположения, содержащие нормативную характеристику соответствующих общественныхотношений,определяющиепонятияивидыобъектовзаконодательного регулирования, структуру законодательства в данной

11 См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12. С. 3–8;5–6.

17

области,основаниявозникновенияправоотношений,способызащиты прав субъектов»12.

Предметомзаконодательногозакреплениястановятся,впервуюочередь,необходимые(естественные,нормальные)обществусоциальные связи.Вредные, нежелательныеобщественныеотношениятакжеотражаются в нормах, но не сами по себе, а посредством регулирования конфликтных ситуаций13.Так, конфликтныеситуацииилиотношения возникают при совершении деяния (действия или бездействия), предусмотренногоуголовным закономв качествепреступления. Приэтом регулированию подлежит отношение, возникшее в результате совершения общественно опасного деяния, между лицом, его совершившим, и государством, обладающими взаимными правами и обязанностями. Например,при вымогательствеуголовно-правовоезначение имеет сочетание двух действий – требования и угрозы, образующих конфликтноеобщественноеотношение, при краже– действия потайному хищению чужого имущества.

Длятогочтобыуказаннаядеятельностьбылаотраженавнормеуголовногозакона, онадолжнаобладать определенными,толькоейприсущими признаками,определяющимисоциально-правовуюсущностьдеяния:об- щественнойопасностью,уголовнойпротивоправностью,виновностьюи наказуемостью.Данныепризнаки,конкретизируемыевэлементахипризнаках определенного состава преступления, характеризуют деяние как преступление.Следовательно, при определении кругадеяний, подлежащих отражению в нормах уголовного закона, необходимо выделить существенныеи типичные признаки, характеризующиесоответствующие действия(бездействие)какопределенныйвидпреступления.

Отметим, чтонормы уголовногозакона нетолькоопределяютвиды преступных деяний, но и регламентируют назначение и исполнение наказания, соответственно – отбывание наказания лицом, совершившим преступление; деятельность по освобождению от уголовной ответственности инаказания, ит. д.Поэтому предметуголовногоправа, равно как и предмет уголовного законодательства не стоит сводить исключительнокобщественноопаснымдеяниям(преступлениям).

12Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1922. С. 20.

13См.: Петрова Г.О. Уголовно-правовое отношение. М.: ВЮЗИ, 1986.

С.23–36.

18

Полагаем, чтов уголовномзаконодательстве,в отличиеотрядадругих отраслейсистемы права,науровнеобщегонерешены важнейшие вопросы уголовно-правового регулирования, в том числе не указаны отношения, являющиесяпредметом такого регулирования14.В связис этим важно установить непосредственно в уголовном законе, какие отношения имрегулируются. Считаем,чтосферу(предмет) уголовноправового регулирования целесообразно определить в норме Общей части УК РФ, предшествующей принципам уголовного права.

На уровне единичного уголовно-правовая норма выражена в законе при описании признаков конкретного состава преступления, при этом используютсяневсеобщиеположения,нозакрепляетсяспецифическая формаиспособпроявленияобщественноопасногодеяния.НормыОсобенной части УК РФ в своих диспозициях должны отражать наиболее типичныеисущественныепризнакиопределенноговидапреступлений, позволяющиеправильноквалифицироватьсоответствующеедеяние,втом числеотграничитьегоотсмежныхсоставовпреступленийисходныхадминистративныхправонарушений.Например,отдельновзятоеубийство характеризуется множеством индивидуальных черт, однако в каждом из такихуголовнонаказуемыхдеянийсодержатсяпризнаки,выводимыеиз диспозициич.1 ст. 105УКРФ,определяющей данноепреступлениекак «умышленноепричинениесмерти другомучеловеку».

Процессы, происходящие в политической, экономической, социальной и иных сферах жизнедеятельности общества, с течением времени обусловливаютнесоответствие определенных уголовно-право- вых форм, осуществляющих регулирование общественных отношений, качественным изменениям последних. Это приводит к изменению содержания уголовного закона, в том числе к декриминализациилибо криминализации определенных деяний15. Например, Федеральным законом от 7 декабря 2011г.16 были декриминализованы

14См.: Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: Курс лекций.М.:БЕК,1997.С.560.

15См.: Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания: Монография. Саратов: СГАП, 1997. С. 3.

16См.: Федеральный закон от 7 декабря 2011г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант».

19

клевета и оскорбление, а также контрабанда в сфере экономической деятельности.

Даваяобщую характеристикуназванномуФедеральномузакону,есть все основания констатировать, что его новации направлены на дальнейшую демократизацию и гуманизацию сферы уголовно-правового регулирования, а также на укрепление специальных принципов дифференциацииуголовнойответственностиииндивидуализациинаказания, что обусловлено соответствующими установками уголовной политики нашего государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в одном из своих Постановлений17 привелрядположений, которые,нанашвзгляд, было бы желательноучитывать российскимзаконодательным органам.

Во-первых,КонституцияРоссийской Федерации провозглашаетчеловека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдениеи защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (статья 2). Будучи непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправленияи обеспечиваютсяправосудием (статья 18КонституцииРоссийскойФедерации).

Во-вторых, реализация названных конституционных принципов в сфере уголовно-правового регулирования предполагает, с одной стороны, использованиесредств уголовного закона для защиты граждан, их прав, свобод и законных интересов от преступных посягательств, а с другой–недопущениеизбыточногоограниченияправисвободприпри- менении меруголовно-правового принуждения. Соответственно, характер и содержание устанавливаемых уголовным законом мер должны

17 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, касающихся порядка приведения судебных решений в соответствие с новым уголовным законом, устраняющим или смягчающим ответственность за преступление, в связи с жалобами граждан А.К. Айжанова, Ю.Н. Александрова и других» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 18. Ст. 2058.

20