Действие уголовного закона во времени и в пространстве проблемы теории и практики. Монография

сталкиваетсясвыделенной ранеепроблемой,посколькув данномнормативном положении говоритсяне обУК РФ в целом, а об отдельном уголовном законе, хотя он не может применяться самостоятельно, не будучи включенным в этот Кодекс, где он рассредоточивается по отдельным нормам последнего. Кроме того, в рассматриваемом положении УК РФ, каки в ч. 1 ст. 1 УК РФ, не учитывается, что уголовное право регламентирует не только уголовную ответственность, определяяпреступность и наказуемостьдеяния, ноещеиотношения,связанныес правомернымпричинениемвреда, исключающимпреступность деяния,атакжеосвобождениеотуголовнойответственности инаказания, применение иных меруголовно-правовогохарактера. То есть неясным остается вопрос о действии во времени тех норм уголовного законодательства,которыенеопределяютпреступность инаказуемость деяния, но, тем не менее, регулируют уголовно-правовые отношения. Выделенныепроблемыпроецируютсяинаположенияобобратнойсиле уголовного закона (ст. 10 УК РФ).

2. В нормах Общей части УК РФ, в том числе и в статьях 9 и 10 ничегоне говоритсяо применении тех положений уголовногозаконодательства, которые содержат или подразумевают ссылки на иные, не уголовные законы и другие нормативные правовые акты. Речь идет о такназываемыхбланкетных уголовно-правовыхнормах.

Отметим,чтов УКРФсодержитсябольшоеколичествобланкетных норм, под которыми в обобщенном выражении, основанном на положениях общей теории права76 и теории уголовного права77 понимаются уголовно-правовые нормы, в которых все или отдельные признакисоответствующего составапреступлениянеопределены иделаются либо подразумеваются ссылки на другие – не уголовные – законыи(или) иныенормативныеправовыеакты, гдеопределяютсяотсутствующие в нормах данного УК признаки. В настоящее время бланкетные нормы с учетом не определенных в них признаков основных, квалифицированных и особо квалифицированных составов преступлений предусмотрены примерно в половине всех статей УК РФ.

61

Представляется,чтопроблема бланкетных нормберетсвое началов формулировке ч. 1 ст. 3 УК РФ, определяющей сущность принципа законности: «Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом». Вместе стем бланкетность многих уголовно-правовых норм позволяет выделять в структуре соответствующей правовой отрасли так называемое смешанное уголовное право, применение которого невозможно без обращения к иным, не уголовным законам и (или) подзаконным нормативным правовым актам. Отметим, что понятие «смешанное уголовное право» впервые использовал Л.Д. Гаухман, подразделяющий уголовное право на две разновидности: «1) чистое, то есть не содержащее бланкетных норм, и 2) смешанное, или комплексное, то есть содержащее бланкетные нормы, вследствие чего реализуемое лишь с применением других, помимо уголовного, законов и(или)иных нормативныхправовыхактов»78.

Считаем,чтоотмеченнаяпроблемавсевозрастающейбланкетности уголовного права должна была найти свое отражениеи в ч. 1 ст. 3 УК РФ, а также в иных уголовно-правовых нормах, определяющих исходные предпосылки для применения уголовногозаконодательства, в том числе и егодействие вовремени. Впротивном случае, на практикевозникаетмножествоситуаций,когдапри неизменности текстауго- ловно-правовой нормы меняются фактические содержание и объем, имеющихся в ней понятий. Например, крупный иособокрупный размерынаркотических средствипсихотропныхвеществ определяютсяв постановлении Правительства Российской Федерации, медицинские критериидляопределениястепенитяжестивредаздоровьючеловека– вприказеМинздравсоцразвитияРоссии.Следовательно,практически любоеизменениеилидополнениеданныхнормативных правовыхактов может привести к сужению либо расширению сферы уголовной ответственности, а значит и к изменению фактического содержания соответствующих бланкетныхуголовно-правовых норм.

78Гаухман Л.Д. Бланкетные нормы УК РФ: проблемы правотворчества

иправоприменения // Современное уголовное законодательство России и вопросы борьбы с преступностью. Сборник научных статей по итогам научно-практического семинара в Московском университете МВД России, посвященного 10-летию принятия УК РФ.- М.: Московский университет МВД России, 2007. С. 10.

62

Полагаем, что одним из наиболее значимых вопросов применения бланкетных уголовно-правовых норм является определение особенностейихдействиявовремени.Например,какбытьправоприменителю в ситуации, когда в период расследования или рассмотрения уголовногоделаизменяетсясодержаниезакона илиподзаконногонормативного правового акта, связанного с применяемой нормой УК РФ, причем таким образом, чтоэтоможетисключить, повысить строгость илисмягчитьуголовную ответственностьотносительносовершенного деяния? Представляется, что данный вопрос должен быть урегулирован в самом уголовном законодательстве. По нашему мнению, влияние таких нормативных правовых актов на действие уголовногозаконодательства должно рассматриватьсяспозиций общих положений о его обратной силе. При этом действие во времени в данном случае должно быть регламентировано именно относительно уголовно-пра- вовой нормы бланкетного характера, а не уголовного законодательства в целом.

3. В ст. 9 и ст. 10 УК РФ не разрешена и проблема применения так называемых отсылочных уголовно-правовых норм, содержащих или подразумевающих ссылку на иные, связанные с ними нормы этого УК, определяющие те или признаки, не раскрываемые в первых нормах.Особенносложным представляетсяприменениятехнорм УКРФ, в которых такая ссылка именноподразумевается, а не прямо указывается.

Например, в п. «к» ч. 2 ст. 2 ст. 105 УК РФ говорится об убийстве, совершенном сцелью скрыть другое преступлениеили облегчить его совершение. Тем не менее, в ходе расследования или рассмотрения уголовного дела деяние, в связи с которым было совершено убийство, может быть декриминализовано, то есть возникает вопрос об учетеуказанного квалифицирующегопризнака.Сходнаяситуацияможет произойти и применительно к получению взятки либо ее даче за заведомо незаконные действия в случае, если последние перестанут бытьнезаконными.

В некоторых же уголовно-правовых нормах, предусматривающих ответственностьза такназываемуюприкосновенность кпреступлению (статьи 174, 175, 316 УК РФ), декриминализация деяния, с которым взаимосвязана та или иная из указанных норм, порождает вопрос о наличиив совершенном действиисоставапреступленияв целом. Так,

63

если лицо обвинялось в легализации имущества, добытого другими лицами преступным путем (ст. 174 УКРФ), можетвозникнуть вопрос о его дальнейшем уголовном преследовании, если способ добычи такого имущества перестал быть преступным. Та же проблема может возникнуть и в случае, когда укрываемое преступление (ст. 316 УК РФ) по своей категории начинает относиться не к особо тяжким, а к тяжкимпреступлениям.

Полагаем, что в статьях 9 и 10 УК РФ необходимо предусмотреть особенности действия отсылочных уголовно-правовых норм, в том числе указать на то, в каких случаях законодательные изменения могут либо немогутповлечьприменение обратной силы таких норм.

В настоящем параграфе нами были рассмотрены общие вопросы и указанылишь некоторыепроблемыдействияуголовногозаконодательства во времени с учетом системности УК РФ и его взаимосвязей с системой права в целом. Разрешениеданных проблем только на уровнетолкованияуголовногозаконодательствапредставляется намнеэффективным, поскольку не может обеспечить единообразия в его применении.Следовательно, научныеисследованиявданной областидолжны быть направленына формирование обоснованных предложений по изменению и дополнению уголовного законодательства, исчерпывающе,ане фрагментарнорегламентирующихегодействиевовремени.

§ 3. Принципы действия уголовного закона в пространстве

Как уже отмечалось нами ранее, действие норм уголовного права любого государства осуществляется в присущих ему сферах – во времениив пространстве.Приэтомпространственные пределыдействия национальныхуголовно-правовых нормимеютзначениенетолькодля российского, но и для зарубежного и международного уголовного права.Этообъясняетсятем,чтодействиенациональныхуголовно-пра- вовых норм может распространяться как на территорию государства, принявшегоданныенормы,такивне еготерритории,тоесть вданном случаеречь идетобэкстерриториальном действии таких норм79.

79 См. Хаснутдинов Р.Р. Территориальное и экстерриториальное действие уголовного закона: Дисс. …канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 3.

64

Вюридической литературеэкстерриториальноедействиезаконадостаточно часто характеризуется как свойство частного права, способногорегулироватьотношения,включающиеиностранныйэлемент.Это связано с тем, что за пределы государственной территории чаще выходятименнонормычастногоправа, тогда какраспространениеза государственнуюграницупубличныхнормможнорассматривать какисключение из общего правила.

Отметим, что установление пределов действия национальных уго- ловно-правовых норм может осуществляться посредством не только внутригосударственного, но еще и международного права. При этом для «внутригосударственного права характерна тенденция к экспансиинациональногоправовогопорядкаи,соответственно, кмаксимальномуограничению иныхправовыхпорядков.Длямеждународногоже праванаиболеехарактерновоздействие,ориентированноенаустановлениеограниченийдлянациональныхправовыхпорядков»80.

Принятый в 1996 г. УК РФ впервыена законодательном уровне определил понятиепространства, в пределах которогодействуетуголовноезаконодательство, причемсоответствующиенормы неотличаются стабильностью, поскольку зависят от международного права, а именно отимплементации в российскую правовую систему положений об экстерриториальномдействии соответствующегозаконодательства.

Так,УКРФ1996г.вновьзакрепилреальныйпринципдействияуголовного закона в пространстве, а также содержит и некоторые новеллы, в целомсоответствующиемеждународнымстандартаминепротивореча- щиеисторико-правовымтрадициямнашейстраны.Наиболеесуществен- ныеизмененияидополнения,коснувшиесядействияуголовногозакона впространстве,быливнесены Федеральнымзакономот27июля2006г. № 153-Ф381, причем, на наш взгляд, и в настоящее время нельзя говоритьоботсутствиипроблемзаконодательнойрегламентациипространственных пределов уголовно-правовых норм.

80Хаснутдинов Р.Р. Указ. соч. С. 4.

81См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006.№ 31(частьI).Ст.3452.

65

Втеории уголовногоправапринятовыделять следующиеосновные принципы действияуголовногозакона в пространстве:

1)территориальныйпринцип;

2)принципгражданства (персональныйпринцип);

3)реальныйпринцип;

4)универсальныйпринцип;

5)международныйпринцип выдачипреступников.

На указанных принципах основываются положения статей 11, 12 и 13 УК РФ, а международно-правовой принцип выдачи преступников, кроме того, получил закрепление в ст. 63 Конституции Российской Федерации.Последовательноостановимсянаанализекаждогоизданныхпринципов.

Территориальныйпринцип действияуголовногозакона впространственашелсвою регламентациювположенияхст. 11,принципыгражданства, реальный и универсальный– вст. 12,а принцип выдачипреступников – в ст. 13 УК РФ.

Территориальныйпринцип действияуголовногозакона впространстве основан, прежде всего, на понятии территории государства. Термин «территория» происходит от латинского слова «terra», означающего «земля», «суша».

Учеными в областимеждународногоправа отмечается, чтоотождествлениетерритории государстваисключительноссушей, землейбыло основанона объективнойтеории,связаннойспризнаниемземельного участка объектом частной собственности, а территории государства – совокупностью таких участков, в границах которых государство об- ладаетпублично-вещным правомсобственностина землю,имеющим преимущественнуюсилупередправамичастных земельныхсобственников82.

С течением времени объективная теория изжила себя, поскольку государствасталираспространять своювластьна такиевидытерритории, как водное и воздушное пространства, «материальные субстанции которых – вода и атмосферный воздух – по своей природе, текучести, не могутбыть объектом права собственности»83.

82См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова.2-еизд.,перераб.идоп.М.:Междунар.отношения,Юрайт-

Издат,2007.С.133.

83Там же.

66

Внастоящеевремявмеждународномправенаибольшимпризнанием пользуется пространственная теория, обоснованная украинским юристом В.А. Незабитовским, согласно которой территория государства рассматривается как сфера его властвования, территориального верховенства, суверенитета, осуществляемого в пределах, образуемыхсовокупностью земельных,водныхи воздушных участков, включаемых в состав определенного государства как страны в целом. В этой теории территория одновременно понимается как пространство для осуществления власти государства, и как особое материальное достояние84.Вцеломжесовременноммеждународном праветерритория рассматривается как весь земной шар, включающий его сухопутную и водную поверхности, недра, воздушное пространство, а также космическое пространство. При этом в зависимости от вида правового режима территорияразделяетсяна три категории:1) государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3) территориясо смешанным режимом85. Остановимсяна краткой характеристикекаждого изданных видов территории.

Государственнаятерриторияимеетправовой режим,определяемый ее принадлежностью конкретному государству, которое осуществляет в ее отношении и в ее пределах свое территориальное верховенство, суверенитет.Внешниепределыданнойтерритории определяютсягосударственнойграницей.

Международная территория общего пользования включает в себя открытое море, воздушное пространство над ним, международный район морского дня, Антарктику, космическое пространство, в том числе Луну и иные небесные тела. Для всех составляющих данной территории общим является то, что они не подлежат национальному присвоению, и открыты для исследования и использования для всех государств с учетом их равенства и международного права.

Территориясосмешанным режимом характеризуется тем, чтоона в основном располагается за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана, и тем, что в ее пределах наряду с нормами международного права действуют и внутригосударственные

84См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова.2-еизд.,перераб.идоп.М.:Междунар.отношения,Юрайт-

Издат,2007.С.133–134.

85См.: там же. С. 134.

67

нормыприбрежногоправа.Числотакихтерриторийограниченотремя разновидностями: 1) прилежащая зона; 2) континентальный шельф и

3)исключительнаяэкономическаязона.

Вмеждународном праве выделяют и государственные территории международного пользования, к которым относятся международные реки, международные проливы, острова, применительно к которым действуютмеждународныедоговоры, архипелагШпицберген,Аландские острова, Додеканесские острова86.

Вдальнейшем изложении материала настоящего параграфа монографиинами подробноанализируютсяобщиеположенияиособенности действия российскогоуголовногозаконодательства в пространстве с учетом норм не только национального, но и международного права, в том числе видов правового режима территории.

Вст. 11 УК РФ определяется действиеуголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации. При этом устанавливаются следующие общеобязательные правила:

«1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.

2. Преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящегоКодекса распространяетсятакжена преступления,совершенные на континентальном шельфеи в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Понастоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившеепреступлениенавоенномкораблеиливоенномвоздушномсудне РоссийскойФедерации независимоот местаих нахождения.

86 См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С.Кривчикова.2-еизд.,перераб.идоп.М.:Междунар.отношения,Юрайт-

Издат,2007.С.135.

68

4.Вопрособуголовнойответственности дипломатическихпредставителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуютсяиммунитетом, в случаесовершенияэтимилицами преступленияна территорииРоссийской Федерацииразрешаетсявсоответствии снормами международного права».

Отметим, что под «лицом, совершившим преступление», уголовный закон понимает граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, совершивших деяние, запрещенное УК РФ. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»87 определяет следующие основные понятия, имеющие значение для понимания рассматриваемых положений уголовного закона:

1)гражданство РоссийскойФедерации–устойчивая правоваясвязь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

2) иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;

3) двойноегражданство– наличиеугражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

4) иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

5) лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицом без гражданства, постоянно проживающим

вРоссийской Федерации, являетсялицо, получившеевид на жительство. Вид на жительство выдается на пять лет, а по окончании срока егодействияданный срокпозаявлениюлица безгражданства может быть продлен еще на пять лет. При этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

87См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст.2031.

69

В ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в частности, содержатся следующие положения:

–гражданство Российской Федерации является единым и равным независимоотоснований егоприобретения;

–проживаниегражданинаРоссийскойФедерацииза пределамиРоссийской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации;

–гражданинРоссийской Федерациинеможетбыть лишенгражданства Российской Федерации или права изменить его;

–гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству;

–наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или

СССР,международных договоровРоссийскойФедерации, РСФСРили

СССР,действовавших наденьнаступленияобстоятельств, скоторыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом в ст. 5 данного Закона устанавливается, что гражданами РоссийскойФедерации являются:а)лица, имеющиегражданствоРоссийской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Относительнодвойногогражданства следуетиметьввиду, чтогражданинРоссийскойФедерации,имеющийтакжеиноегражданство,рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации).

Основноеположениетерриториальногопринципадействияуголовного закона в пространстве устанавливает, что лицо, совершившее преступлениенатерриторииРоссийскойФедерации, подлежитуголовной ответственности по российскому уголовному законодательству.

Применительнокдействию уголовногозакона впространствев соответствии с территориальным принципом большое значение имеет

70