Действие уголовного закона во времени и в пространстве проблемы теории и практики. Монография

всоответствии сзаконодательством государства регистрации воздушного судна располагает на законном основании.

Применительно ккомпетенции командира воздушного судна в ст. 5 Токийской конвенции сделаны следующие оговорки:

–положенияглавы IIIданнойКонвенциинеприменяютсявотношении преступлений и актов, совершенных или подготовленных к совершению лицом на борту воздушного судна, находящегося в полете

ввоздушном пространстве государства регистрации либо над открытым морем или любым другим районом внетерритории любого государства,еслипоследний пунктвзлетаилиследующий пунктнамеченной посадки не располагается в государстве ином, чем государство регистрации, или если воздушное судно не продолжает полет в воздушном пространстве государства иного, чем государство регистрации, и такое лицовсееще находится на борту;

–дляцелей главыIIIданнойКонвенции воздушноесудносчитается находящимся в полете в любое время с момента закрытия всех его внешних дверей после посадки до момента открытия любой из таких дверей для высадки. В случае вынужденной посадки положения главы III Конвенции продолжают применяться в отношении преступлений и актов, совершенных на борту, до тех пор, пока компетентные органы государства не примут на себя ответственность за воздушное судно, а также лиц и имущество, находящихся на борту.

Таким образом, в соответствии с Токийской конвенцией преступность и наказуемость деяния, совершенного в полете, определяются уголовным законом государства регистрации воздушного судна. Данное положениеохватываетвсевремяполета, следовательно, и период нахождения иностранного судна в воздушном пространстве Российской Федерации. Исключениемизэтогоправила являютсяперечисленные выше случаи, когда уголовная ответственность виновного наступает поуголовному законодательствустраны, в воздушном пространстве которой совершено преступление.

Территориальныйпринцип действияуголовногозакона впространстве неразрывно связан с вопросом о месте совершения преступления, под которым в данном контексте следует понимать территорию того государства, в пределах которой было не только совершено общественноопасноедействие(бездействие),ноинаступилиобщественно опасныепоследствия(приматериальнойконструкциисоответствующего

91

состава преступления), включаяи случаи, когда деяниевыполнено на его территории, а последствия наступили в другом государстве, и наоборот98.

Вслучае совершения преступления в соучастии, когда виновные находятся на территории разных государств, – местом совершения преступлениядлякаждогосоучастника является территория той страны,гдесоответствующеелицовыполнилосвоюпреступную роль.При этом основанием ответственности каждогосоучастника являетсяконкретное выполненное им деяние (например, подстрекательство к мошенничеству, организацияубийства).

Вкачествеисключенияизобщихправилуголовнойответственности всех лиц,совершившихпреступлениена территорииРоссийскойФедерации по ее уголовному законодательству, в ч. 4 ст. 11 УК РФ установлено,чтовопрособуголовнойответственностидипломатическихпредставителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуютсяиммунитетом,тоестьнеприкосновенностью, основаннойна меж- дународно-правовом принципе экстерриториальности, в случае совершенияэтими лицами преступленияна территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

К указанной категории лиц относятся в соответствии с нормами международногоправа(КонвенцияопривилегияхииммунитетахОрганизацииОбъединенныхНаций1946г.99,КонвенцияОрганизацииОбъединенных Наций опривилегияхи иммунитетахспециализированных учреждений 1947 г.100, Венскаяконвенция одипломатических сношениях1961г.101,Венскаяконвенцияоконсульскихсношениях1963г.102,

98См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 33.

99См.: Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций (Нью-Йорк, 13 февраля 1946 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.Вып.XV.М., 1957.С. 32–40.

100См.: Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996.

101См.: Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости ВерховногоСовета СССР. 1964. № 18. Ст. 221.

102См.: Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963г.)//СборникмеждународныхдоговоровСССР.Вып.XLV.М.,1991.С.124.

92

ГенеральноесоглашениеопривилегияхииммунитетахСоветаЕвропы 1949г.103) и Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Российской Федерации: главы посольств и дипломатических миссий в ранге посла, посланникаили поверенногов делах, советники и секретари всехстепеней(первой,второй итретьей),военные,военно-воздушныеивоен- но-морские атташе, их заместители и помощники, атташе по другим вопросам, например, культуры, связи с прессой, секретари-архивис- ты, а также члены их семей, не являющиеся гражданами России и проживающиесовместносними,некоторыеиныепредставителидипломатическогоперсоналадипломатических представительствиностранных государств в Российской Федерации (например, специальными международнымидоговорами наосновевзаимности данный иммунитетможет распространятьсяна административно-техническийперсо- налдипломатических представительств,заисключением гражданРоссии)104.

Правоэкстерриториальности (неприкосновенности) распространяетсянетольконауказаннуюкатегорию иностранныхграждан,но ина служебные здания посольств, миссий, представительств, их жилые помещения,транспортныесредства передвижения, напримерслужебные и личные автомобили. Например, в соответствии со ст. 3 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. данный Совет, его имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряженииони нинаходились,пользуютсяиммунитетом отлюбой формы судебного вмешательства, кроме конкретных случаев, когда Комитетминистров в явновыраженной формеотказывается оттакого иммунитета,однакоприэтом понимается, чтоникакой отказ отимму- нитетанераспространяетсянасудебно-принудительныеисудебно-ис- полнительныемеры. Приэтом представителям в Комитетеминистров данногоСоветапри исполненииимисвоихслужебных обязанностейи во время поездки к месту заседания и обратно предоставляются иммунитетыотличногоарестаилизадержанияиотналоженияарестана

103См.: Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы ETS № 002 (Париж, 2 сентября 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1391.

104См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 33.

93

личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всегосказанного, написанногоили совершенного ими в официальном качестве, а также другие иммунитеты и льготы, предусмотренные ст. 9 данногоСоглашения.

Дипломатическая неприкосновенность распространяется также на торговых представителей и их заместителей, глав и членов иностранных правительственных и парламентских делегаций, а также членов их семей, которые их сопровождают и не являются гражданами России.

Сотрудникипредставительствмеждународных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Международного Красного Креста и др.) из числа иностранныхгражданпользуютсяправомдипломатическогоиммунитета на основании соответствующих международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Отметим,чтоконсульскиеответственныедолжностныелица,например, генеральные консулы, вице-консулы пользуются правом дипломатической неприкосновенности лишь относительно их служебной деятельности, а надипломатическихкурьеров распространяетсятолькоправоличнойнеприкосновенностиприисполнении имислужебных обязанностей.

Кроме этого, следует отметить, что наличие рассматриваемого иммунитета не означает безнаказанности соответствующих лиц. Всоответствии с ч. 4 ст. 11 УК РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатическихпредставителейиностранныхгосударствииныхграждан, которые пользуются иммунитетом, в случаях совершения этими лицамипреступлениянатерриторииРоссийской Федерации,разрешается в соответствии с нормами международного права. Данные лица обязаны соблюдать законы страны пребывания, и при их нарушении могут быть привлечены к уголовной ответственности в России с согласияправительстваихстранылибонесутэтуответственностьнатерритории своего государства105. При этом в соответствии со сложившейся международной практикой в подобных случаях правительство страныих пребыванияобъявляетихнежелательными лицами(persona non grata) и высылает за пределы соответствующей страны.

105 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. С. 33.

94

Посколькутерриториальныйпринципнеохватываетвсевозможные вариантыответственностироссийскихгражданилиц безгражданства,

атакже в отдельных случаях и иностранных граждан за уголовно наказуемыедеянияпоУКРФ,ондополняетсяпринципомгражданства,

атакжереальными универсальнымпринципамидействияуголовного закона в пространстве. Положения, раскрывающие указанные принципы, изложены в ст. 12 УК РФ. Необходимо учитывать изменения в редакции данной статьи, внесенныенормами Федеральногозакона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ106.

Принцип гражданства заключается в том, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в ней лица без гражданства, совершившие вне пределов нашей страны преступление против интересов, охраняемых УКРФ, подлежат уголовной ответственности в соответствии с данным Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

Отметим, что при буквальном прочтении ч. 1 ст. 12 УК РФ в действующей редакции может сложиться мнение, что в соответствии с принципомгражданства дляпривлечениякуголовнойответственности необходимо, чтобы совершенное лицом общественно опасное деяниепризнавалось преступлениемпо УКРФ независимооттого,являетсяли этодеяние преступным по уголовномузаконодательству государства места совершения соответствующего деяния. Вместе с тем представители теории уголовногоправа пытаются увидеть в тексте ч. 1 ст. 12 УКРФ такназываемую волю законодателя, направленную, по ихмнению, нанедопущениепривлечениякуголовнойответственности по УК РФ за деяние, не признаваемое преступлением в стране его совершения107. Полагаем, что однозначное устранение сомнений по

106См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации.2006.№ 31(частьI).Ст.3452.

107См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010.С.34.

95

поводу единообразного толкования ч. 1 ст. 12 УК РФ возможно только за счет законодательного совершенствования редакции последней. Поэтому в настоящее время следует исходить из положений принципа презумпции невиновности, и понимать ч. 1 ст. 12 УК РФ следующим образом: лицо привлекается к ответственности по уголовному законодательствуРоссийскойФедерации,еслидеяние,совершенноеимвдругой стране, одновременно признается преступлением по уголовному законупоследней и направленопротив интересов, охраняемых УК РФ.

Полагаем, что первоначальная редакция ч. 1 ст. 12 УК РФ была более правильной с позиции принципов законности, вины и справедливости, поскольку однозначно не позволяла привлекать к ответственности российских граждан и постоянно проживающих в России лиц без гражданства по статьям УК РФ, если совершенное ими в другой стране деяние не рассматривалось по законодательству последней в качестве преступления. Кроме того, при привлечении к уголовной ответственности поУК РФ учитывались санкции статей уголовного законодательства той страны, где было совершено преступление, дабы непревыситьсуществовавшийтамвысшийпределтогоилииноговида наказания.Понашемумнению,именнотакую редакциюч.1ст. 12УК РФ следовало взять за общее правило, а в качестве исключения из него указать те виды преступлений, которые наказываются в соответствии с принципом гражданства независимо от их уголовной противоправности либоотсутствия таковойв государствесовершениясоответствующих деяний. Учитывая наименование Федерального закона, внесшего указанные изменения, к таким преступлениям следовало отнести деяния, относящиеся в соответствии с примечанием 1 к ст. 205.1 УК РФ к террористической деятельности.

Важно иметь в виду, что наличие приговора (обвинительного либо оправдательного), а равно иногорешения суда иностранного государства вотношении российскогогражданина или лицабезгражданства, постояннопроживающеговРоссийскойФедерации, вынесенного(принятого) в связи деянием, совершенным на территории иностранного государства, исключает возможность привлечения данных лиц к уголовной ответственности по УК РФ за это же деяние, несмотря на их возвращение в Россию.

В качествееще одного недостатка ч. 1 ст. 12 УКРФ в действующей редакции отметим, что используемоев ней словосочетание «решение

96

суда иностранного государства» может трактоваться двояко: во-пер- вых, узко, а именно только как приговор соответствующего суда; вовторых, широко, то есть как любое решение суда иностранного государства, принятое в рамках не только уголовного, но и, например, административноголибогражданскогозаконодательства.

Принцип гражданства распространяется и на военнослужащих воинскихчастей РоссийскойФедерации, совершивших преступлениеза пределами России, например, в Таджикистане, Молдавии, Республике Армения, в которых на основе двухсторонних договоров расквартированы российские воинские подразделения. В ч. 2 ст. 12 УК РФ устанавливается,чтоуказанныелицавподобных ситуациях несутответственностьпороссийскомууголовномузаконодательству, еслииное непредусмотреномеждународным договоромРоссийскойФедерации.

Последнее положение, касающееся уголовной ответственности военнослужащих российских воинских частей, дислоцирующихся за рубежом, в теории уголовногоправа ещеименуютпринципом специальноймиссии108.

Данный принцип действует при вводевойск на территорию иностранного государства по согласованию с этим государством. При этом согласно условиям договоренностей государств по делам о преступлениях,совершенныхуказанными лицами,атакжечленами ихсемей, применяетсяуголовное законодательство страны пребывания, тоесть используется территориальный принцип. Таким образом положение, закрепленное в ч. 2 ст. 12 УК РФ, следует рассматривать как исключениеиз общего правила, позволяющеепривлекать таких военнослужащих к ответственности по УКРФ за преступления, совершенные в странепребывания. Представляется,чтоуказанныепреступлениядолжныбытьнаправленыпротивинтересовРоссийскойФедерации(втом числе преступления против военной службы) либо ее граждан, а равно постоянно проживающих в России лиц без гражданства.

Отметим, что в договорах о юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований РоссийскойФедерации за границей,впонятие«лица,входящиев составвоинскихформирований РоссийскойФедерации»могутвключатьсянетольковоеннослужащие,но, зачастую, ещеи гражданский персоналтаких

108 См., например: Князев А.Г. Действие уголовного закона в пространстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2006. С. 13.

97

воинских формирований, члены семей военнослужащих и гражданскогоперсонала (неявляющиесягражданами государства пребывания) и лица, откомандированные российской стороной в данные воинские формирования.

Представляется неверным и противоречащим уголовному закону распространение действия ч. 2 ст. 12 УК РФ еще и на военнослужащих, находящихся в иностранном государстве на официальном основании, но нев составевоинской части (например, в качествевоенных специалистов), если, конечно, иное не предусмотрено международным договором.

Уголовная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства,непроживающих постоянновРоссийскойФедерации, запреступления, совершенные ими вне пределов России, определяется в соответствии среальными универсальнымпринципамидействияуголовного закона в пространстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 УК РФ в указанных случаях иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившиепреступлениевнепределов нашей страны, подлежат уголовной ответственности по российскому уголовному законодательству в случаях, когда их преступления направленыпротив интересовлибогражданина РоссийскойФедерации, или постояннопроживающего в России лица без гражданства (реальный принцип), а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации (универсальный принцип), если эти лица небыли осуждены в иностранном государстве и привлекаютсяк уголовнойответственности натерритории России109.Последнееусловие представляет собой императивное требование ч. 3 ст. 12 УК РФ, поскольку в противном случае нарушался бы принцип справедливости и, а именно его положение о том, что «никто не может нести уголовнуюответственность дваждызаоднои тожепреступление»(ст.50 Конституции Российской Федерации, ст. 6 УК РФ). Универсальный принцип действует, если лицо именно не осуждалось в иностранном государстве, несмотря на иные решения суда по соответствующему делу.

109 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2010. С. 35-36.

98

Полагаем,чтоподпреступлением,направленнымпротивинтересов Российской Федерации, следует понимать уголовно наказуемое деяние, совершенное в отношении государства в целом, его отдельных органов, учреждений, служб, иных государственных организаций, а также их должностных лиц и служащих.

Отметим,чтоуниверсальныйпринциппользуетсяабсолютнымприоритетомпереддругимипринципами действиязакона впространстве. В соответствии с данным принципом определяются преступность и наказуемостьнаиболееопасныхмеждународныхпреступлений ипреступлениймеждународногохарактерапонациональномузаконодательствугосударства места привлечения лица к уголовной ответственности независимоотего государственной принадлежностии территории, где было совершено преступление, если иное не предусмотрено нормами международного права. В этой части согласимся с А.Г. Князевым,утверждающим,чтовситуации,«когдалицоможетбыть привлечено куголовной ответственности согласноуниверсальному принципуи принципутерриториальномуилигражданства, приоритетпринадлежит первому из них. Данное положение означает, что если уголовноепреследованиелица засовершенноеим преступление можетбыть осуществлено в соответствии с уголовно-правовыми нормами трех государств: а) места совершенияпреступления, б) гражданином которогоявляется лицо, в) где лицо привлекаетсяк уголовной ответственности, – то должно применяться законодательство государства, в котором лицопривлекаетсякуголовной ответственности»110.

Так, в соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977 г.111 каждое Договаривающееся Государство принимаетмеры, необходимыедляустановлениясвоейюрисдикции вотношении преступления террористического характера, указанного в ст. 1 данной Конвенции, если лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории и это государство не выдает его после получения просьбы о выдаче от другого Договаривающегося

110Князев А.Г. Действие уголовного закона в пространстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2006. С. 17.

111См.: Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS № 090 (Страсбург, 27 января 1977 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.№ 3.Ст.202.

99

Государства, юрисдикция которого основана на правовой норме о юрисдикции, существующей в равной мере в законодательствезапрашиваемого государства. При этом данная Конвенция не исключает никакойуголовнойюрисдикции, осуществляемойсогласнонациональному законодательству.

В ст. 7 данной Конвенции, кроме того, указывается, что Договаривающееся Государство, на территории которого обнаружено лицо, подозреваемоев совершении преступления, упомянутого в ст. 1 Конвенции, если оно не выдает данное лицо другому государству после полученияпросьбы овыдаче,передаетделобезкаких-либоисключений инеобоснованных задержекна рассмотрениесвоих компетентных органовдляуголовногопреследования.Этиорганы принимаютрешение в том же порядке, какой предусмотрен в законодательстве этого государства для всякого серьезного преступления.

К рассмотренным выше принципам действия уголовного закона в пространстветеснопримыкаетинститут выдачилиц, совершивших преступление (международный принцип выдачи преступников), рег-

ламентированный ст. 13УК РФ,которая устанавливает:

«1. Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территорииРоссийской Федерации,могутбыть выданыиностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором РоссийскойФедерации».

Отметим,чтоинститутвыдачиоднимгосударством лиц,совершивших преступление,другомуиностранномугосударству(экстрадиция) давноизвестен международномуправу. В данном случаегосударство, на территории которого находится преступник, по просьбе иностранного государства, ограничивая свою уголовную юрисдикцию в отношении этого лица, выдает его другому заинтересованному государству. При этом просьба о выдаче лица такому государству может основываться на том, что лицо является его гражданином (подданным) или совершило преступление на его территории, либо, хотя и за ее пределами, но против интересов этого государства.

100