Гражданское процессуальное право. Учебно-методическое пособие

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении указанной темы необходимо исходить из того общего положения, что проблема защиты против действия (бездействия) органов государства, в том числе законодательных органов, органов исполнительной власти, конкретных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых нарушаются права

исвободы, ущемляются интересы граждан и организаций, существует во всех странах. Механизмы решения этой проблемы различны, но в основном они связаны с судебной защитой. В этом отношении Российская Федерация не является исключением. Необходимо привести в пример содержание ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой, решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений

идолжностных лиц могут быть обжалованы в суде. Рассматривая дела по конкретным жалобам на дей-

ствия и решения соответствующих органов и лиц по заявлениям о признании недействующими нормативных актов, суд одновременно выполняет контрольную функцию по отношению к органам иных ветвей власти. Это согласуется с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с их определенной связью, взаимным контролем и уравновешением.

Особенности публичных правоотношений оказывают существенное влияние на специфику судопроизводства по делам, возникающим из этих правоотношений.

Для выявления этой специфики целесообразно прежде всего проанализировать содержание гл. 23 ГПК РФ, обратив внимание на те процедурные категории, которые не свойственны исковому производству либо действуют со значительным отличием. Прежде всего это касается способа возбуждения дела, содержания заявления, лиц, участвующих

71

вделе,ихправ,обязанностииответственностизаневыполнение обязанностей, особенности доказательственной деятельности со значительной активностью суда в этой деятельности, ограничения в реализации принципа диспозитивности, особого контроля со стороны суда за отказом от заявления, отсутствия права лица, не участвующего в деле, на подачу заявления, если уже имеется вступившее в законную силу решение по тому же требованию и по тем же основаниям.

Студентуследуетобратитьвниманиеинато,чтоврамках судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, исключается возможность разрешения спора о частном праве, подведомственном суду. Такая ситуация может возникнуть как при подаче заявления, так и при рассмотрении дела в суде. Необходимо иметь четкое представление о процессуальных последствиях установления наличия спора о праве при возбуждении дела и в последующих стадиях процесса.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.

Помимо общих положений, касающихся особенностей порядка судебного рассмотрения и разрешения дел публич- но-правового характера, в законе (ст. 245 ГПК РФ) приведен перечень таких дел. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку имеется ссылка на иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Для лучшего усвоения материала представляется целесообразным после изучения специфики судебного рассмотрения дел, относящихся к каждой категории публич- но-правового характера, привести сравнительный анализ производства по всем из них, а также составить проект заявления в суд.

72

Контрольные вопросы

1. Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

2. Каково нынешнее состояние правового регулированиясудебнойзащитыправвобластипубличныхотношений?

3. Каковы общие положения судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений?

73

Тема 14. Возбуждение гражданского дела в суде

План

1. Порядок предъявления иска, последствия его несоблюдения.

2. Исковое заявление, исправление его недостатков. Решение вопроса о принятии искового заявления к производству. Отказ в принятии искового заявления и возвращение искового заявления. Оставление искового заявления без движения.

3. Встречный иск: понятие, порядок предъявления, условия принятия.

4. Обеспечение иска: сущность, меры по обеспечению, порядок обеспечения.

Дополнительная литература

Гражданское судопроизводство. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел: учеб.-практ. пособие / отв. ред. В. В. Ярков.– М.: Юрист, 2001.

Гражданское процессуальное право России: учеб. / авт. кол.: Н. Д. Эриашвили, И. В. Петров, А. Н. Кузбагаров

идр.; под ред. Л. В. Тумановой, П. В. Алексия, Н. Д. Амаглобели.– 4-е изд., перераб. и доп.– М.: Юнити-Дана; Закон

иправо, 2009.

Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел / под ред. И. К. Пискарева.– М.: Городец, 2005.

Нормативные источники, судебная практика

Постановление Пленума от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ ТК РФ» (в ред. постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.12.2006 № 63).

74

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы начинается с уяснения того положения, что возбуждение гражданского дела в суде – это самостоятельная стадия гражданского процесса, которая является обязательной по всем делам, независимо от категории, сложности и уровня суда, рассматривающего дело по первой инстанции. Возбуждая гражданское дело, судья выносит определение, после чего возникает судопроизводство по конкретному делу. Необходимо уяснить, что в стадии возбуждения деласудьяимеетправо:1) возбудитьгражданское дело; 2) оставить исковое заявление без движения; 3) отказать в принятии заявления; 4) возвратить исковое заявление.

Исковое заявление подается в соответствии со ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ с соблюдением правил о подсудности.

Контрольные вопросы

1. Какие документы должны быть приложены к исковому заявлению?

2. Сколько копий искового заявления истец должен представить в суд при подаче иска?

3. В какой срок судья решает вопрос о возбуждении гражданского дела (немедленно по поступлении искового заявления, в течение трех дней, в течение пяти дней, в разумный срок)?

4. Допустим ли отказ в принятии искового заявления (возвращение искового заявления) по основаниям, не предусмотренным ГПК РФ?

5. Допускается ли обжалование определения судьи об оставлении искового заявления без движения?

6. Какие меры по обеспечению иска вам известны? 7. В каком порядке исполняется определение суда об

обеспечении иска?

75

Тема 15. Подготовка дела к судебному разбирательству

План

1. Значение, цель и задачи стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

2. Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству.

3. Предварительное судебное заседание. Назначение дела к судебному разбирательству.

4. Информационное обеспечение судом участников гражданского процесса. Судебные повестки, правила их вручения. Последствия неявки надлежащим образом извещенных участников процесса в судебное заседание. Особенности уведомления судом граждан и организаций, находящихся за границей.

Дополнительная литература

Беков Я. Х. Перенос или отложение предварительного судебного заседания при подготовке гражданских дел к судебномуразбирательству/Я.ХБеков//Арбитражныйигражданский процесс.– 2005.– № 7.– С. 2–5; То же [Электронный ресурс].– URL: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=807.

Бершадская С. В. Анализ практики подготовки дел, вытекающих из гражданских правоотношений [Электронныйресурс](напримередел,рассмотренныхАрбитражным судом Воронежской области) // Арбитражный суд Воронежской области: [сайт].– Воронеж, 2008.– URL: http://voronej. arbitr.ru/about/stati/1997.html.

Бикбаува А. И. Проблемы теории и практики подготовки гражданских дел к судебному разбирательству / А. И. Бикбаува // Мировой судья.– 2011.– № 3.

Бороздина М. О. Предварительное заседание как новелла ГПК РФ / М. О. Бороздина // Проблемы гражданской

76

юрисдикции в свете нового законодательства / под ред. А. И. Зайцева, Т. А. Савельевой.– Саратов, 2003.

Бороздина М. О. Предварительное судебное заседание в российском и американском законодательстве (сравнительный анализ) / М. О. Бороздина // Проблемы гражданской юрисдикции в свете нового законодательства / под ред. А. И. Зайцева, Т. А. Савельевой.– Саратов, 2003.

Бороздина М. О. Предварительное судебное заседание как новелла гражданского процессуального законодательства: автореф. … канд. юрид. наук /М.О. Бороздина.– Саратов, 2007.

Гражданский процесс: вопросы и ответы [Электронный ресурс] / под ред. М. К. Треушникова.– [Б.м., б. г.].– Из содерж.: гл. 11. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству. – URL: http://www.vuzlib.net/beta3/ html/1/17006/17019/ (02.07.08).

Гражданское судопроизводство. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел: учеб.-практ. пособие / отв. ред. В. В. Ярков.– М.: Юрист, 2001.

Гусев В. Г. Оптимизация института надлежащего извещения субъектов гражданского судопроизводства о времени и месте судебного разбирательства / В.Г Гусев // Вестн. СГАП.– Саратов, 1999.– № 1 (16).

Жиляев С. Институт подготовки гражданских дел к судебному разбирательству в системе гражданского процессуального права / С. Жиляев // Арбитражный и гражданский процесс.– 2006.– № 9.– С. 18–22.

Жиляев С. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству: Эволюция роли суда / С. Жиляев // Арбитражный и гражданский процесс.– 2006.– № 4.– С. 7–11.

Копылова О. Б. Подготовка дела к судебному разбирательству как самостоятельная стадия порядка рассмотрения дела о возмещении вреда, причиненного здоровью (жизни)

77

пациента действием либо бездействием медицинского персонала / О. Б. Копылова // Адвокат.– 2011.– № 9.

Кулакова В. Ю. Вопросы активности сторон при подготовке дела к судебному разбирательству в гражданском процессуальном праве России и отдельных зарубежных государств: Германия, Франция, Англия, США / В. Ю. Кулакова // Новеллы гражданского процессуального права.– М.: МГЮА, 2004.– С. 52–60.

Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел / под ред. И. К. Пискарева – М.: Городец, 2005.

Сердитова Е. Н. К вопросу о подготовке дела к судебному разбирательству в гражданском и арбитражном процессах: сравнительно-правовой аспект / под ред. И. К. Пискарева. – М.: Городец, 2005.– С. 60–63.

Стахович И. А. Некоторые вопросы подготовки дела к судебному разбирательству в гражданском процессе / И. А. Стахович, Ю. В. Кутушова // Юрид. мысль.– 2004.– № 2.– С. 33–40; 2005.– № 1.– С. 64–71.

Туманов Д. А. Специфика реализации норм гражданского процессуального законодательства на примере института подготовки дела к судебному разбирательству / Д. А. Туманов,В. С. Ковалькова//LexRussica.–2008.–№ 1.– С. 89–98.

Улетова Г. Д. Эволюция норм о подготовке дела к судебномуразбирательствувгражданскомпроцессе/Г. Д. Улетова // Законодательство.– 2004.– № 6.– С. 66–72.

Нормативные источники

Постановление Пленума от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ ТК РФ» (в ред. постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.12.2006 № 63).

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебно-

му разбирательству».

78

Методические рекомендации по изучению темы

Подготовка дела к судебному разбирательству – обязательнаястадиягражданскогопроцессадлясуда,рассматривающего дело по первой инстанции, которая имеет свои задачи (ст. 148 ГПК РФ). Примерный круг действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству приведен в ст. 150 ГПКРФ.Следуетиметьввиду,чтолица,участвующиевделе, ипреждевсегостороныдолжныприниматьактивноеучастие

вподготовке дела к судебному разбирательству.

Всоответствии со ст. 147 ГПК РФ судья обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательствусуказаниемконкретныхдействий,которыеследует произвести сторонам, другим лицам, участвующим в деле, а также сроков совершения этих действий.

По существу, это определение является «планом действийпоподготовкедела,источникомруководящихуказаний для работников канцелярии по совершению подготовительных действий и средством контроля за качеством подготовки дел со стороны вышестоящих судебных инстанций».

Такое определение должно быть вынесено и в случае, есливозникаетнеобходимостьвдополнительныхдействиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо после возобновления приостановленного (прекращенного) производства по делу. Подготовительные действия производятся и помимо тех, которые указаны в определении, если в ходе подготовки дела выявится их необходимость.

Содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству составляют процессуальные действия сторон (ст. 149 ГПК РФ) и судьи (ст. 150 ГПК РФ).

Вбольшинстве случаев суд обязан содействовать примирению сторон путем разъяснения им возможности за-

79

ключить мировое соглашение и последствий его заключения. При этом судья назначает предварительное судебное заседание, отражает намерения сторон заключить мировое соглашение в протоколе, а само мировое соглашение приобщает к материалам дела. С учетом этого задача судьи состоит в разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром и того, что по своей юридической силе определение обутверждениимировогосоглашения неуступает решению суда и в случае необходимости также подлежит принудительному исполнению.

В указанный круг действий входит также решение вопроса о соединении (разъединении) исковых требований в случае целесообразности их совместного (раздельного) разбирательства.

Кроме того, судья принимает меры по обеспечению иска, когда есть основания полагать, что исполнение судебного решения может быть затруднено или станет в принципе невозможным.

Особое внимание следует уделить такому процессуальному действию, как предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ). Необходимо уяснить цель этого заседания, процедуру его проведения, круг вопросов, которые подлежат разрешению, содержание судебных постановлений, которые могут быть приняты судом по завершении предварительного судебного заседания.

Приотсутствиилегальногоопределенияпонятия«предварительноесудебноезаседание»законодательнозакреплены его цели, достижение которых, с одной стороны, способствует оперативности процесса, а с другой – гарантирует законность осуществления процессуальных прав сторон.

Предварительноесудебноезаседаниепроводитсявцелях: 1) осуществления подготовительных действий (на этом этапе судья должен точно определить предмет дока-

80