Гражданское процессуальное право. Учебно-методическое пособие

Тема 4. Подведомственность и подсудность гражданских дел

План

1. Понятие подведомственности. Соотношение категорий компетенции и подведомственности. Органы, наделенные правом разрешения юридических дел.

2. Виды подведомственности.

3. Понятие подсудности. Ее отграничение от подведомственности. Родовая подсудность.

4. Виды территориальной подсудности.

Дополнительная литература

Ерохина Т. П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Т. П. Ерохина.– Саратов, 2004.

Жуйков В. М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц / В. М. Жуйков.– М., 1997.

Кузнецова Е. В. Институт подсудности в гражданском процессуальном праве Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е. В. Кузнецова. – М., 2004.

Лебедев М. Ю. Классификации подведомственности: проблемные аспекты / М. Ю. Лебедев // Рос. правосудие.– 2006.– № 6.– С. 52–58.

Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел / Ю. К. Осипов.– М., 1977.

Нормативные источники и судебная практика

ГПК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) // (в ред. от 06.02.2012 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Рос. газета. – 2002.– 20 нояб.

ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 // СЗ РФ.– 1998.– № 51.

21

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761–1 с изменениями и дополнениями на 01.07.2005 // Ведомости СНД и ВС РСФСР – 1991. – № 44. – Ст. 1428.

ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14.03.2002 (в ред. Федеральных законов от 04.07.2003 № 96-ФЗ, от 14.08.2004 № 100-ФЗ, от 05.04.2005 № 33-ФЗ (с изм., внесенными определением Конституцион- ногосудаРФот02.02.2006№ 45-О;№ 157-ФЗот17.07.2009; № 211-ФЗот24.07.2009;№ 246-ФЗот09.11.2009;№ 296-ФЗ от 28.11.2009) // СЗ. – № 11.– Ст. 1022.

Постановление Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 12/ 12 от 18.08.1992 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // БВС РФ.– 1992.– № 11.

Постановление Пленума ВС РФ № 12 от 21.12.1993 «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий» // БВС РФ.– 1994.– № 11.

Методические рекомендации по изучению темы

Гражданский процесс по конкретному делу начинается с размышлений судьи после получения им искового заявления о том, должен ли суд рассматривать поступившее требование и защищать право либо рассмотрение и разрешение спора отнесено к ведению другого государственного органа.

Такой вопрос возникает и у адвоката, если к нему обращаются с просьбой о правовой помощи, у юриста, защищающего права и интересы организации, у других заинтересованных лиц.

Вопрос,вкакомпорядкеиформедолжнаосуществляться защита того или иного права (в судебном, арбитражном

ит.д.) – это вопрос о подведомственности гражданских дел.

Врекомендованных студентам источниках можно про-

читать, что юридическое понятие «подведомственность»

22

происходит от слова «ведать» и означает распределение между органами государства, а также общественными, кооперативными и иными организациями правомочий по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных правовых вопросов.

Судебную подведомственность можно представить как объем дел (гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных и др.), отнесенных к ведению судов.

При подготовке к занятиям по теме нужно усвоить, что с помощью правовых норм о подведомственности гражданские споры и иные правовые требования для их рассмотрения и разрешения распределяются между судебной и иными формами защиты права.

Если гражданское дело отнесено законом к ведению суда, соответственно возникает второй вопрос: какой конкретно суд судебной системы должен его рассматривать? Ответ на этот вопрос содержится в правовых нормах о подсудности. Нормы о подсудности распределяют подведомственные судам общей юрисдикции дела между судами судебной системы.

Проблема подведомственности является сложной для студентов по ряду причин.

Во-первых, изучение гражданского процессуального права только начинается, и студент еще не знает многих категорий этой науки, плохо оперирует ими.

Во-вторых, нормы о подведомственности расположены в многочисленных нормативных актах – как процессу- ально-правовых, так и материально-правовых.

Если бы законом была предусмотрена одна судебная форма защиты права – вопрос о подведомственности решался бы легко: все правовые конфликты разрешались бы в суде. Однако в законодательстве в связи с особенностями разрешения споров между организациями, гражданами,

23

расширением прав граждан на судебную защиту и по другим причинам предусмотрено несколько форм защиты права. Ответ, какие это формы, студент должен найти не в гражданском процессуальном законодательстве, а в материальном праве (ст. 11 ГК РФ).

Нормы о подведомственности и подсудности (гл. 3 ГПК РФ) устанавливают общие правила и часто носят отсылочный характер. Правильно решить вопрос о подведомственностисудуконкретногоспораилииногоправовоготребования можно только пользуясь толкованием общих норм, предусмотренных в ГПК РФ, и конкретных материальноправовых норм, регулирующих спорное правоотношение.

В-третьих, обстоятельство, определяющее сложность подготовки и изучения темы «Подведомственность и подсудность», состоит в том, что объем дел, отнесенных к ведению судов, не является величиной постоянной. Наоборот, в период проведения и реализации судебно-правовой реформы наблюдается тенденция к расширению института судебной подведомственности.

Огромную помощь в изучении темы могут оказать постановления Пленума Верховного суда РФ, а также Высшего Арбитражного суда РФ по конкретным категориям гражданских дел.

Датьправильныеиквалифицированныеответыпоконкретным задачам по теме, пользуясь только нормами гл. 3 ГПК РФ, нельзя. Необходимо обязательно правильно квалифицировать спорное правоотношение, найти конкретный нормативный акт, регулирующий правоотношение, изучить его, определить подведомственность путем уяснения смысла норм гражданского процессуального и материального права в совокупности.

24

Контрольные вопросы

1. Назовите основные органы, уполномоченные на разрешение юридических дел.

2. Каковы основные тенденции при определении подведомственности споров о праве и иных юридических дел (на примереизмененийзаконодательствазапоследниепятьлет)?

3. Какие виды подведомственности вы знаете?

4. По каким критериям определяется подведомственность юридического дела?

5. Можно ли договором сторон изменить подведомственность между судом общей юрисдикции и арбитражным судом?

6. Как разграничивается подведомственность между различными судами при оспаривании заинтересованными лицами нормативных актов?

7. Влияет ли субъектный состав участников спора на подведомственность дела?

8. В каких случаях спорность либо бесспорность права определяет подведомственность дела?

9. Расскажите основные правила подведомственности судам общей юрисдикции споров, возникающих из гражданских правоотношений.

10. Каковы особенности подведомственности споров, возникающих из трудовых правоотношений?

11. Назовите и охарактеризуйте основные формы защиты семейных прав. В каких случаях юридическое дело может быть разрешено без обращения к суду?

12. Как разрешаются коллизии подведомственности? 13. Каковы процессуально-правовые последствия не-

подведомственности дела суду общей юрисдикции? 14. Какие дела подсудны мировым судьям? 15. Какие дела подсудны по первой инстанции Верхов-

ному суду РФ?

16.Какиевызнаетевидытерриториальнойподсудности?

25

Тема 5. Лица, участвующие в деле

План

I. Стороны – основные участники искового производства. 1. Понятие и признаки сторон.

2. Гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность.

3. Процессуальные права и обязанности сторон. 4. Процессуальное соучастие. Основания и виды соу-

частия. Процессуальные права и обязанности соучастников. 5. Понятие надлежащей и ненадлежащей стороны. Условия, порядок и процессуальные последствия замены не-

надлежащего ответчика. 6. Процессуальное правопреемство.

II. Участие прокурора в гражданском процессе 7. Участие прокурора в гражданском процессе. Осно-

вания и формы участия.

8. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в защиту прав и свобод других лиц.

9. Вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.

10. Участие в гражданском судопроизводстве путем подачи представления.

III. Участие в процессе государственных органов, органов местного самоуправления (в порядке ст. 46 ГПК РФ).

11. Возбуждение гражданского дела. 12. Заключение по делу.

IV. Третьи лица в гражданском процессе.

13. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования (понятие, основания и порядок вступления в процесс, процессуальные права и обязанности, отличия от соистцов).

14. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований (понятие, основания и порядок вступления в про-

26

цесс, процессуальные права и обязанности, отличия от соучастников).

Дополнительная литература

Баранов В. Актуальные проблемы участия представителя в гражданском процессе / В. Баранов, А. Приженникова // Арбитражный и гражданский процесс.– 2006.– № 2.– С. 32–37.

Викут М. А. Стороны – основные лица искового производства / М. А. Викут.– Саратов, 1968.

Громошина Н. А. Процессуальное соучастие / Н. А. Громошина.– М., 1983.

Ергашев Е. Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Е. Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. – 2007.– № 2.– С. 12–16.

Жуйков В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве / В. Жуйков// РЮ.– 2003.– № 2.– С. 5–6.

Ивакин В.Квопросу о целях судебного представительства по гражданским делам / В. Ивакин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2006.– № 10.– С. 12–15.

Карева Т. Ю. Участие в гражданском процессе лиц, выступающих в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Т. Ю. Карева.– СПб., 2005.

Медведев И. Р. Объяснения сторон и третьих лиц как доказательство в гражданском процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. Р. Медведев. – М., 2008.

Осокина Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Г. Л. Осокина. – Томск, 1980.

Плешанов А. Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики / А. Г. Плешанов. – М., 2002.

27

Табак И. А. Новые положения судебного представительства в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И. А. Табак. – Саратов, 2006.

Юдин А. В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве / А. В. Юдин. – СПб., 2005.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к практическим занятиям необходимо знать, что гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня участников гражданского процесса. В законе имеется лишь указание на состав лиц, участвующих в деле (гл. 4 ГПК) и судебных представителей (гл. 5 ГПК).

Участники гражданского процесса делятся на три основныегруппы:1)суд;2)лица,участвующиевделе;3)лица, содействующие осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчики и представители в суде). Все они занимают различное процессуальное положение, обладают различным объемом процессуальных прав и обязанностей.

Суд занимает руководящую роль, являясь основным участником гражданского процесса. Значение суда и судей как носителей судебной власти закреплены в Конституции Российской Федерации (гл. 7), Законе РФ «О статусе судей

вРоссийской Федерации» (в ред. Закона РФ от 15.12.2001), Федеральномконституционномзаконе«Осудебнойсистеме Российской Федерации», Законе РФ «О мировых судьях».

Лица, участвующие в деле,– это те участники процесса, которые имеют как материально-, так и процессуальноправовую заинтересованность в исходе дела и выступают

впроцессе от своего имени и в защиту своих интересов. В свою очередь, они делятся на две большие группы.

Впервую входят стороны и третьи лица. Для них характерно участие в процессе в защиту своих интересов, от

28

своего имени, а также наличие юридической заинтересованности (материально- и процессуально-правовой) в исходе дела. Эти участники процесса обладают наибольшими правами и обязанностями в процессе.

Вторую группу лиц, участвующих в деле, составляют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, организации (ст. 46 ГПК РФ). Для них характерно наличие только процессуально-правовой заинтересованности в исходе дела, они выступают в процессе в защиту чужих интересов и от своего имени.

Сторонами в гражданском процессе являются истец и ответчик (ст. 38 ГПК). Их отличительная черта – наличие между ними спора о праве. Обе стороны – субъекты спорного материального правоотношения. Их гражданская процессуальная правоспособность и гражданская процессуальная дееспособность определяется законом (ст. 36, 37 ГПК; ст. 21, 26, 28 ГК). Основной признак сторон – это то, что они являются предполагаемыми субъектами спорного материального правоотношения.

Важно знать, что в случае предъявления иска в защиту чужих интересов прокурором, государственным органом, органомместного самоуправленияистцом является толицо, в чью защиту предъявлен иск.

Законопределяетпроцессуальныеправаиобязанности сторон (ст. 35, 39 ГПК). Объем и содержание их процессуальных прав и обязанностей шире, чем у других участников процесса. Особое внимание следует обратить на диспозитивные, т. е. распорядительные права сторон.

Важное значение имеет институт замены ненадлежащего ответчика (ст. 38 ГПК). Ненадлежащая сторона – это сторона процесса, в отношении которой исключается предположение,чтоонаявляетсясубъектомспорногоматериального правоотношения. Следует обратить особое внимание

29

на условия замены ненадлежащего ответчика и правовые последствия отсутствия условий этой замены.

Процессуальное соучастие – это одно из осложнений процесса по субъектному составу. Процессуальное соучастие – участие в одном процессе нескольких истцов или ответчиков, права и обязанности которых не исключают друг друга.

Процессуальное соучастие может быть как на стороне истца, так и ответчика. Важно знать основания соучастия, а также виды соучастия (обязательное и факультативное).

Закон различает два вида третьих лиц: третьи лица, заявляющиесамостоятельныетребованияотносительнопредмета спора (ст. 42 ГПК РФ), и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 43 ГПК РФ). Отличие их состоит в том, что они занимают различное процессуальное положение, которое обусловливает порядок их вступления в процесс и основания вступления и участия в процессе.

Институтпроцессуальногоправопреемстварегламентируется ст. 44 ГПК РФ. Процессуальное правопреемство – это замена одной из сторон процесса другим лицом правопреемником и происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу определенных обстоятельств переходят к другому лицу, которое ранее не участвовало в процессе.

Необходимо знать, что основой процессуального правопреемстваявляетсяправопреемствовматериальномвиде. Поэтому надо изучить, в частности, ст. 58, 61, 68, 387, 388, 391 ГК РФ.

Важно уяснить, чем отличается процессуальное правопреемство от замены ненадлежащего ответчика.

Участие прокурора в гражданском процессе регулируется ст. 45 ГПК РФ. Задачи прокурора в гражданском процессе, формы и методы их осуществления определены

30